Повна версія

Головна arrow Головна

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ДІЯЛЬНІСТЬ АДВОКАТА В ПРОЦЕСІ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПОРУШЕННЯ

Порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення регламентований положеннями КоАП.

Конституційне положення, що закріплює право кожного на отримання кваліфікованої юридичної допомоги, знайшло відображення в КоАП.

Згідно ст. 25.5 КоАП юридичну допомогу особі, щодо якої здійснюється провадження в адміністративній правопорушення, надає захисник, а потерпілому - представник. Як захисника чи представника до участі в справі про адміністративне правопорушення допускається адвокат або інша особа.

У процесі провадження у справах про адміністративні правопорушення, як потерпілий, так і особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративні правопорушення, потребують кваліфікованої юридичної допомоги по ряду причин. Перш за все, адміністративне право є динамічною і найбільш об'ємної галуззю права, яка регулює широке коло суспільних відносин. Особі, яка не має необхідного мінімуму юридичних знань, вкрай складно розібратися у всій сукупності норм і правил адміністративного права, які містяться в різних за значенням і характером нормативних правових актах.

Крім того, правом здійснювати адміністративну юрисдикцію наділені більш ніж 60 органів і посадових осіб, що володіють державно-владними повноваженнями. При цьому особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, протистояти такому суб'єкту без допомоги адвоката часто складно. Участь захисника в провадженні у справі про адміністративне правопорушення сприяє забезпеченню прав осіб, що залучаються до адміністративної відповідальності, та запобігання порушенням їх прав. Таким чином, участь адвоката в провадженні у справах про адміністративні правопорушення є гарантією захисту прав і свобод потерпілого і особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

До участі в провадженні у справі про адміністративне правопорушення захисник і представник допускаються з моменту порушення справи про адміністративне правопорушення. Справа про адміністративне правопорушення вважається порушеною з моменту:

  • - Складання протоколу огляду місця скоєння адміністративного правопорушення;
  • - Складання першого протоколу про застосування заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення;
  • - Складання протоколу про адміністративне правопорушення або винесення прокурором постанови про порушення справи про адміністративне правопорушення;
  • - Винесення ухвали про порушення справи про адміністративне правопорушення при необхідності проведення адміністративного розслідування;
  • - Винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення в разі, передбаченому ч. 1 або 3 ст. 28.6 КоАП.

Повноваження адвоката в провадженні у справі про адміністративне правопорушення засвідчуються ордером, виданим відповідним адвокатським утворенням. Повноваження іншого особи, яка надає юридичну допомогу, засвідчуються довіреністю, оформленої відповідно до закону.

КоАП передбачені обставини, що виключають можливість участі адвоката у провадженні у справі про адміністративне правопорушення. До даних обставин належать випадки, коли адвокат був співробітником державних органів, які здійснюють нагляд і контроль за дотриманням правил, порушення яких стало підставою для порушення даної справи, або якщо він раніше виступав в якості інших учасників провадження у даній справі. Відповідно до ст. 25.13 КоАП при наявності даних обставин адвокат підлягає відводу.

У процесі провадження у справах про адміністративні правопорушення адвокат наділений законом поруч прав, необхідних для ефективного відстоювання позиції підзахисного або подається особи. Так, відповідно до п. 5 ст. 25.5 КоАП адвокат, допущений до участі в провадженні у справі про адміністративне правопорушення, має право:

  • - Знайомитися з усіма матеріалами справи;
  • - Подавати докази;
  • - Заявляти клопотання і відводи;
  • - Брати участь у розгляді справи;
  • - Оскаржити застосування заходів забезпечення провадження у справі;
  • - Оскаржити постанову по справі;
  • - Користуватися іншими процесуальними правами відповідно до КоАП.

На стадії підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення адвокату слід здійснити ряд дій: провести бесіду з довірителем для з'ясування фактичних обставин справи, вивчити обставини справи, дати правову оцінку проблемі і визначити тактику ведення справи. Також адвокату слід встановити обставини, що виключають притягнення особи до адміністративної відповідальності, що пом'якшують можливе адміністративне покарання, що виправдовують підзахисного чи спростовують докази його винності у вчиненні адміністративного правопорушення.

Встановлення правової кваліфікації є найбільш важливим етапом роботи адвоката на стадії підготовки справи до судового розгляду. Для того щоб встановити, чи є діяння особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, адміністративним правопорушенням, адвокату слід звернутися до ч. I ст. 2.1 КоАП. Відповідно до даної норми адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної осіб, за яке КоАП або законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відповідальність. Аналіз цього визначення дозволяє виділити ознаки, властиві всім адміністративним правопорушенням: суспільна небезпека, протиправність і караність. Адвокат повинен пам'ятати, що якщо в фактичних обставин справи відсутній хоча б один із зазначених ознак, то вчинене особою діяння не є адміністративним правопорушенням.

Наступним важливим етапом роботи адвоката на стадії підготовки справи до судового розгляду є зіставлення ознак складу адміністративного правопорушення з встановленими фактичними обставинами справи. При визначенні ознак будь-якого складу адміністративного правопорушення адвокату необхідно не тільки провести аналіз відповідної статті Особливої частини КоАП, а й звернеться до норм Загальної частини, що містить вказівку на ознаки, обов'язкові для будь-якого складу адміністративного правопорушення. Ознаками складу адміністративного правопорушення є: об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єкт і суб'єктивна сторона.

Об'єктом адміністративного правопорушення визнаються суспільні відносини, врегульовані нормами права та охоронювані заходами адміністративної відповідальності. До адміністративних правопорушень відносяться правопорушення:

  • - Що посягають на права громадян;
  • - Що посягають на здоров'я, санітарно-епідеміологічне благополуччя населення і громадську мораль;
  • - В галузі охорони власності;
  • - В галузі охорони навколишнього середовища і природокористування;
  • - В промисловості, будівництві та енергетиці;
  • - В сільському господарстві, ветеринарії і меліорації земель;
  • - На транспорті;
  • - В області дорожнього руху;
  • - В галузі зв'язку та інформації;
  • - В області підприємницької діяльності;
  • - В області фінансів, податків та зборів, страхування, ринку цінних паперів;
  • - В галузі митної справи (порушення митних правил);
  • - Що посягають на інститути державної влади;
  • - В області захисту Державного кордону РФ і забезпечення режиму перебування іноземних громадян або осіб без громадянства на території РФ;
  • - Проти порядку управління;
  • - Що посягають на громадський порядок і громадську безпеку;
  • - В області військового обліку.

Суб'єктами адміністративного правопорушення є фізичні та юридичні особи. Фізична особа підлягає адміністративній відповідальності, якщо воно досягло на момент вчинення адміністративного правопорушення 16-річного віку. При цьому з урахуванням конкретних обставин справи і даних про особу, що вчинила адміністративне правопорушення у віці від шістнадцяти до вісімнадцяти років, комісією у справах неповнолітніх і захисту їх прав зазначена особа може бути звільнена від адміністративної відповідальності із застосуванням до нього заходи впливу, передбаченої федеральним законом про захисту прав неповнолітніх.

Юридична особа визнається винним у скоєнні адміністративного правопорушення, якщо буде встановлено, що у нього була можливість для дотримання правил і норм, за порушення яких передбачена адміністративна відповідальність, але їм не були прийняті всі залежні від нього заходів щодо їх дотримання.

Суб'єктивної стороною адміністративного правопорушення визнається психічне ставлення суб'єкта (фізичної особи) до протиправних дій (бездіяльності) і його наслідків. Обов'язковою ознакою суб'єктивної сторони адміністративного правопорушення є вина - психічне ставлення особи до своїх дій та їх наслідків. Вина може бути у двох формах: 1) умисел і 2) необережність.

Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, якщо особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер свого діяння, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускав настання цих наслідків. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, якщо особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії або бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала настання таких наслідків, хоча повинна була і могла їх передбачити. Необережність буває двох форм: самовпевненість і недбалість.

Адміністративному праву відомі склади як з умисною, так і з необережною формою вини. Причому багатьом адміністративним правопорушенням властиві обидві форми вини. Адвокату слід звернути увагу на доведеність вини особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Зіставивши ознаки складу адміністративного правопорушення з фактичними обставинами справи, адвокат повинен отримати чітке уявлення про те, чи збігаються об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єкт і суб'єктивна сторона з фактичними обставинами справи.

Адвокату необхідно пам'ятати про підвідомчості справ, яка встановлюється КоАП і законодавчими актами суб'єктів РФ, що дає розподіл усіх справ про адміністративні правопорушення між органами адміністративної юрисдикції, які уповноважені розглядати справи, віднесені законом до їх компетенції, і призначати фізичним і юридичним особам адміністративні покарання.

У ст. 22.1 КоАП визначені органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення:

  • 1) судді (мирові судді);
  • 2) комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав;
  • 3) федеральні органи виконавчої влади, їх структурних підрозділів, територіальних органів та структурних підрозділів територіальних органів, а також інші державні органи відповідно до завдань та функцій, покладених на них федеральними законами або нормативними правовими актами Президента РФ або Уряду РФ;
  • 4) органи і установи кримінально-виконавчої системи;
  • 5) органи, що здійснюють федеральний пробірний нагляд і державний контроль за провадженням витягом, переробкою, використанням, обігом, обліком і зберіганням дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння;
  • 6) органи виконавчої влади суб'єктів РФ в разі передачі їм повноважень Російської Федерації на здійснення державного контролю та нагляду;
  • 7) державні установи, підвідомчі відповідно федеральним органам виконавчої влади, уповноваженим відповідно до федеральними законами на здійснення федерального державного пожежного нагляду, державного портового контролю, державного нагляду в галузі використання і охорони особливо охоронюваних природних територій на особливо охоронюваних природних територіях федерального значення.

Справи про адміністративні правопорушення, передбачені законами суб'єктів РФ, розглядаються в межах повноважень, встановлених цими законами:

  • 1) мировими суддями;
  • 2) комісіями у справах неповнолітніх і захисту їх прав;
  • 3) уповноваженими органами і установами органів виконавчої влади суб'єктів РФ;
  • 4) адміністративними комісіями, іншими колегіальними органами, створюваними відповідно до законів суб'єктів РФ.
  • 5) надають державні установи, підвідомчими відповідно органам виконавчої влади суб'єктів РФ, уповноваженим відповідно до федеральними законами на здійснення федерального державного лісового нагляду, державного нагляду в галузі використання і охорони особливо охоронюваних природних територій на особливо охоронюваних природних територіях регіонального значення.

Судді розглядають найсерйозніші і складні справи про адміністративні правопорушення з підвищеною суспільною небезпекою, що тягнуть можливість застосування найбільш суворих адміністративних покарань. Винятковою компетенцією суддів є розгляд справ про правопорушення, що посягають на права громадян; здоров'я, санітарно-епідеміологічне благополуччя населення і громадську мораль; власність; інститути державної влади і порядок управління; громадський порядок і громадську безпеку; а також розгляд справ про правопорушення в галузі комерційної діяльності та в галузі фінансів і оподаткування.

Перелік інших органів і посадових осіб, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, наведено в ст. 23.2-23.77 КоАП.

Чинним законодавством передбачена спільна підвідомчість по деяких справах про адміністративні правопорушення суддів та інших органів. Так, посадова особа органу внутрішніх справ, уповноважена розглядати справи, має право накладати на порушника штраф, а якщо застосування даної міри адміністративного покарання він визнає недостатнім, то направляє справу на розгляд до суду.

Адвокату необхідно перевірити правильність визначення не тільки підвідомчості, а й підсудність справи про адміністративне правопорушення. У ст. 23.1 КоАП встановлено родова підсудність справ про адміністративні правопорушення, яка визначається характером справи, предметом спору, в тому числі суб'єктним складом матеріального правовідносини.

Справи про адміністративні правопорушення розглядають:

  • 1) районні суди;
  • 2) гарнізонні військові суди;
  • 3) мирові судді;
  • 4) арбітражні суди.

Адвокату слід також не забувати про територіальну підсудність. За загальним правилом, встановленим у п. 1 ст. 29.5 КоАП, справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення. Однак за клопотанням особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, справа може бути розглянута за його місцем проживання. Крім того, для деяких категорій справ встановлена виключна територіальна підсудність. Так, справа про адміністративне правопорушення, за яким було проведено адміністративне розслідування, розглядається за місцем знаходження органу, який проводив адміністративне розслідування. Справи про адміністративні правопорушення неповнолітніх, а також про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 5.35, 6.10, 20.22 КоАП, розглядаються за місцем проживання особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення. Справа про адміністративне правопорушення в області дорожнього руху або адміністративне правопорушення в галузі благоустрою території, скоєному з використанням транспортного засобу, зафіксованих із застосуванням працюючих в автоматичному режимі спеціальних технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису , розглядається за місцем знаходження органу, в який надійшли матеріали, отримані із застосуванням працюючих в автоматичному режимі спеціальних технічних засобів.

Крім того, адвокату слід з'ясувати наявність обставин, що виключають провадження у справі про адміністративне правопорушення, закріплених ст. 24.5 КоАП. Провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате провадження підлягає закриттю за наявності хоча б однієї з таких обставин:

  • 1) відсутність події адміністративного правопорушення;
  • 2) відсутність складу адміністративного правопорушення;
  • 3) дії особи в стані крайньої необхідності;
  • 4) видання акта амністії, якщо такий акт усуває застосування адміністративного покарання;
  • 5) скасування закону, який встановив адміністративну відповідальність;
  • 6) закінчення строків давності притягнення до адміністративної відповідальності;
  • 7) наявність по одному і тому самому факту вчинення протиправних дій (бездіяльності) особою, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, постанови про призначення адміністративного покарання, або постанови про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення, або постанови про порушення кримінальної справи;
  • 8) смерть фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення.

При цьому адвокат повинен пам'ятати, що законом передбачається можливість звільнення від адміністративної відповідальності при малозначності адміністративного правопорушення. Згідно ст. 2.9 КоАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення суддя, орган, посадова особа, уповноважені вирішити справу про адміністративне правопорушення, можуть звільнити особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Адвокату слід дослідити та проаналізувати наявні у справі докази.

Згідно ст. 26.2 КоАП доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на підставі яких суддя, орган, посадова особа, у провадженні яких перебуває справа, встановлюють наявність або відсутність події адміністративного правопорушення, винність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, іншими протоколами, передбаченими КоАП, поясненнями особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, в тому числі про відсутність можливості для дотримання відповідних правил і норм, про прийняття всіх залежних від нього заходів щодо їх дотриманню, показаннями потерпілого, свідків, висновками експерта, іншими документами, а також показаннями спеціальних технічних засобів і речовими доказами. При цьому адвокату важливо пам'ятати, що використання доказів, отриманих з порушенням закону, в тому числі доказів, отриманих під час проведення перевірки в ході здійснення державного контролю (нагляду) і муніципального контролю, не допускається.

Доказом, що заслуговує найбільшу увагу адвоката в провадженні у справах про адміністративні правопорушення, є протокол про адміністративне правопорушення. Адвокат повинен перевірити відповідність даного протоколу закону, як за формою, так і за змістом. Крім того, адвокату необхідно встановити, чи є суттєві недоліки в оформленні протоколу. До істотних недоліків оформлення протоколу відноситься відсутність даних, перерахованих в п. 2 ст. 28.2 КоАП, а саме: дати і місця його складання, посади, прізвища та ініціалів особи, яка склала протокол, відомості про особу, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення, прізвищ, імен, по батькові, адрес місця проживання свідків і потерпілих, якщо є свідки і потерпілі, місця, часу здійснення релігійної і події адміністративного правопорушення, статті КоАП або закону суб'єкта РФ, що передбачає адміністративну відповідальність за дане адміністративне правопорушення, пояснення фізичної особи чи законного представника юридичної особи, щодо яких порушено справу, інших відомостей, необхідних для вирішення конкретного справи. Крім того, адвокату слід звернути увагу, чи міститься в протоколі запис про роз'яснення прав і обов'язків фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу про адміністративне правопорушення.

Адвокату слід проконтролювати, щоб протокол був складений уповноваженою особою, перевірити терміни складання протоколу. Так, за загальним правилом протокол про адміністративне правопорушення складається негайно після виявлення вчинення адміністративного правопорушення (ст. 28.5 КоАП). Якщо потрібне додаткове з'ясування обставин справи або даних про фізичну особу або відомостей про юридичну особу, щодо яких порушується справа про адміністративне правопорушення, протокол про адміністративне правопорушення складається протягом двох діб з моменту виявлення адміністративного правопорушення. У разі проведення адміністративного розслідування протокол про адміністративне правопорушення складається після закінчення розслідування в передбачені законом терміни. При виявленні вказаних недоліків адвокат має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу про адміністративне правопорушення. Порушення правил складання протоколу може служити підставою для відмови в задоволенні вимоги адміністративного органу про притягнення до адміністративної відповідальності або для визнання незаконним та скасування оскаржуваного рішення адміністративного органу.

Після дослідження протоколу по справі про адміністративне правопорушення адвокату слід проаналізувати інші докази у справі. Завершивши роботу з доказами, адвокат остаточно визначає правову позицію по справі про адміністративне правопорушення, яка повинна відповідати вимогам законності подаються інтересів і характеру діяльності адвоката. Крім того, правова позиція повинна бути узгоджена з особою, чиї інтереси адвокат представляє в провадженні у справі про адміністративне правопорушення.

Адвокат має право оскаржити застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, які можуть бути застосовані з метою припинення адміністративного правопорушення, встановлення особи порушника, складання протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення адміністративного правопорушення, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи про адміністративне правопорушення і виконання прийнятого у справі постанови. До заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення ставиться:

  • - Доставлення;
  • - Адміністративне затримання;
  • - Особистий огляд, огляд речей, огляд транспортного засобу, що знаходяться при фізичній особі; огляд належать юридичній особі приміщень, територій, що знаходяться там речей і документів;
  • - Вилучення речей і документів;
  • - Відсторонення від керування транспортним засобом відповідного виду;
  • - Огляд на стан алкогольного сп'яніння;
  • - Медичний огляд на стан сп'яніння;
  • - Затримання транспортного засобу, заборона його експлуатації;
  • - Арешт товарів, транспортних засобів та інших речей;
  • - Привід;
  • - Тимчасову заборону діяльності;
  • - Запорука за арештоване судно;
  • - Приміщення в спеціальні установи іноземних громадян або осіб без громадянства, які підлягають адміністративному видворенню за межі Російської Федерації в формі примусового видворення за межі Російської Федерації.

Після направлення протоколу або постанови прокурора про адміністративне правопорушення для розгляду справи про адміністративне правопорушення судді, органу або посадовій особі, уповноваженим розглядати дану справу, стадія підготовки адвоката до ведення справи завершується. Починається стадія розгляду справи про адміністративне правопорушення, на якій роль адвоката полягає у відстоюванні обраної позиції при розгляді справи про адміністративне правопорушення та забезпечення прав і свобод особи, інтереси якого він представляє або захищає.

Адвокату слід звернути увагу на дотримання строків розгляду справи про адміністративні правопорушення. За загальним правилом справа про адміністративне правопорушення розглядається в двомісячний термін з дня отримання суддею і в 15-денний строк з дня отримання органом, посадовою особою, правомочними розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи. Адвокат має право клопотати про продовження строку розгляду справи, який може бути продовжений суддею, органом, посадовою особою, що розглядають справу, але не більше ніж на один місяць.

Розгляд справи про адміністративне правопорушення відбувається в наступному порядку:

  • 1) оголошується, хто розглядає справу, яка справа підлягає розгляду, хто і на підставі якого закону притягується до адміністративної відповідальності;
  • 2) встановлюється факт явки фізичної особи, чи законного представника фізичної особи, чи законного представника юридичної особи, щодо яких ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, а також інших осіб, що беруть участь в розгляді справи;
  • 3) перевіряються повноваження законних представників фізичної або юридичної особи, захисника і представника;
  • 4) з'ясовується, чи сповіщено учасники провадження у справі в установленому порядку, з'ясовуються причини неявки учасників провадження у справі і приймається рішення про розгляд справи за відсутності зазначених осіб або про відкладення розгляду справи. При цьому адвокат повинен пам'ятати, що невиконання вимоги про належне повідомлення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, про час і місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, є підставою для скасування прийнятого рішення;
  • 5) особам, які беруть участь в розгляді справи, роз'яснюються їх права та обов'язки;
  • 6) розглядаються заявлені відводи і клопотання;
  • 7) виноситься ухвала про відкладення розгляду справи в разі:
    • а) надходження заяви про самовідвід або про відвід судді, члена колегіального органу, посадової особи, які розглядають справу, якщо їх відведення перешкоджає розгляду справи по суті;
    • б) відведення фахівця, експерта або перекладача, якщо зазначений відвід перешкоджає розгляду справи по суті;
    • в) необхідність явки особи, що бере участь в розгляді справи, витребування додаткових матеріалів у справі або призначення експертизи;
  • 8) виноситься ухвала про привід особи, участь якого визнається обов'язковим при розгляді справи;
  • 9) виноситься ухвала про передачу справи на розгляд по підвідомчості відповідно до ст. 29.5 КоАП.

При продовженні розгляду справи про адміністративне правопорушення оголошується протокол про адміністративне правопорушення, а при необхідності і інші матеріали справи. Заслуховуються пояснення фізичної особи чи законного представника юридичної особи, щодо яких ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, показання інших осіб, які беруть участь у провадженні у справі, пояснення фахівця і висновок експерта, досліджуються інші докази, а в разі участі прокурора у розгляді справи заслуховується його висновок.

За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення може бути винесена постанова або ухвала. Відповідно до ч. 1 ст. 29.9 КоАП за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення може бути винесена постанова:

  • 1) про призначення адміністративного покарання;
  • 2) про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення.

За вчинення адміністративних правопорушень можуть встановлюватися і застосовуватися такі адміністративні покарання:

  • 1) попередження;
  • 2) адміністративний штраф;
  • 3) конфіскація знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення;
  • 4) позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі;
  • 5) адміністративний арешт;
  • 6) адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства;
  • 7) дискваліфікація;
  • 8) адміністративне призупинення діяльності.

Адвокату слід пам'ятати, що при призначенні адміністративного покарання судом, органом або посадовою особою в залежності від суб'єкта, яка вчинила адміністративне правопорушення, можуть враховуватися ряд обставин. При призначенні адміністративного покарання фізичній особі враховуються характер вчиненого ним адміністративного правопорушення, особу винного, його майновий стан, обставини, що пом'якшують адміністративну відповідальність, і обставини, що обтяжують адміністративну відповідальність. При призначенні адміністративного покарання юридичній особі враховуються характер вчиненого ним адміністративного правопорушення, майнове і фінансове становище юридичної особи, обставини, що пом'якшують адміністративну відповідальність, і обставини, що обтяжують адміністративну відповідальність.

Обставини, що пом'якшують адміністративну відповідальність, встановлені в ст. 4.2 КоАП і їх перелік є відкритим. Перелік обставин, що обтяжують адміністративну відповідальність, міститься в ст. 4.3 КоАП і є закритим.

Постанова про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення виноситься у разі:

  • 1) наявності хоча б однієї з обставин, що виключають провадження у справі;
  • 2) оголошення усного зауваження відповідно до ст. 2.9 КоАП;
  • 3) припинення провадження у справі і передачі матеріалів справи прокурору, в орган попереднього слідства чи в орган дізнання в разі, якщо в діях (бездіяльності) містяться ознаки злочину;
  • 4) звільнення особи від адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені ст. 6.8, 6.9, 14.32 КоАП, відповідно до приміток до зазначених статей.

Згідно ч. 2 ст. 29.9 КоАП за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення виноситься ухвала:

  • 1) про передачу справи судді, в орган, посадовій особі, уповноваженим призначати адміністративні покарання іншого виду або розміру або застосовувати інші заходи впливу відповідно до законодавства РФ;
  • 2) про передачу справи на розгляд по підвідомчості, якщо з'ясовано, що розгляд справи не відноситься до компетенції розглянули його судді, органу, посадової особи.

Згідно ст. 206, 211 АПК при розгляді справ про адміністративні правопорушення арбітражним судом виноситься рішення.

За загальним правилом постанова у справі про адміністративне правопорушення не може бути винесено після закінчення двох місяців, у справі про адміністративне правопорушення, оскільки він розглядався суддею, після закінчення трьох місяців з дня вчинення адміністративного правопорушення, за ряд правопорушень, передбачених у ч. I ст. 4.5 КоАП - після закінчення одного року з дня вчинення адміністративного правопорушення, за порушення митного законодавства - після закінчення двох років з дня вчинення адміністративного правопорушення, а за порушення законодавства РФ про протидію корупції - після закінчення шести років з дня вчинення адміністративного правопорушення. При триваючому адміністративне правопорушення зазначені терміни починають обчислюватися з дня виявлення адміністративного правопорушення.

КоАП надано право на оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення особі, щодо якої її винесено, потерпілому, законним представникам фізичної або юридичної особи, захисникам і представникам.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено:

  • 1) винесене суддею - в вищестоящий суд;
  • 2) винесене колегіальним органом або судовим приставом- виконавцем - в районний суд за місцем знаходження колегіального органу або судового пристава-виконавця;
  • 3) винесене посадовою особою - у вищестоящий орган, вищестоящому посадової особи або в районний суд за місцем розгляду справи;
  • 4) винесене іншим органом, створеним відповідно до закону суб'єкта РФ, - в районний суд за місцем розгляду справи.

Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення подається адвокатом судді, в орган, посадовій особі, якими винесено постанову по справі і які зобов'язані протягом трьох діб з дня надходження скарги направити її з усіма матеріалами справи до відповідного суду, вищестоящий орган, вищестоящому посадової особи , або безпосередньо до суду, вищестоящий орган, вищестоящому посадової особи, уповноваженим її розглядати. Скарга на постанову судді про призначення адміністративного покарання у вигляді адміністративного арешту або адміністративного видворення підлягає направленню до вищестоящого суду в день отримання скарги. Якщо адвокат направить скаргу одночасно в суд і в вищестоящий орган, вищестоящому посадової особи, то скаргу буде розглядати суд.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення, скоєному юридичною особою або особою, яка здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, оскаржується в арбітражний суд відповідно до арбітражним процесуальним законодавством.

За загальним правилом скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подана протягом десяти днів з дня винесення постанови. У разі пропуску строку, за клопотанням особи, яка подає скаргу, термін може бути відновлений суддею або посадовою особою, правомочними розглядати скаргу. Скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення державним митом не обкладається.

За результатами розгляду скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення, відповідно до ст. 30.7 КоАП, виноситься одне з таких рішень:

  • 1) про залишення постанови без зміни, а скарги без задоволення;
  • 2) про зміну постанови, якщо при цьому не посилюється адміністративне покарання або іншим чином не погіршується становище особи, щодо якої винесено постанову;
  • 3) про скасування постанови і про припинення провадження у справі за наявності хоча б однієї з обставин, передбачених ст. 2.9, 24.5 КоАП, а також при недоведеність обставин, на підставі яких було винесено постанову;
  • 4) про скасування постанови і про повернення справи на новий розгляд судді, в орган, посадовій особі, правомочним розглянути справу, в випадках істотного порушення процесуальних вимог, передбачених КоАП, якщо це не дозволило всебічно, повно і об'єктивно розглянути справу, а також у зв'язку з необхідністю застосування закону про адміністративне правопорушення, яке тягне за собою призначення більш суворого адміністративного покарання, якщо потерпілим у справі подана скарга на м'якість застосованої адміністративного покарання;
  • 5) про скасування постанови і про направлення справи на розгляд по підвідомчості, якщо при розгляді скарги встановлено, що постанову було винесено неправомочними суддею, органом, посадовою особою.

Адвокат має право оскаржити постанову по справі про адміністративне правопорушення, винесене суддею - в вищестоящий суд; винесене колегіальним органом - в районний суд за місцем знаходження колегіального органу; винесене посадовою особою - у вищестоящий орган, вищестоящому посадової особи або в районний суд за місцем розгляду справи; винесене іншим органом, створеним відповідно до закону суб'єкта РФ, - в районний суд за місцем розгляду справи.

Набрали законної сили постанова у справі про адміністративне правопорушення, рішення за результатами розгляду скарг, протестів можуть бути оскаржені адвокатом в порядку нагляду. При складанні скарги адвоката слід керуватися ст. 30.14 КоАП, що містить вимоги до скарзі вимоги. Також до скарги повинні бути додані:

  • - Копія постанови по справі про адміністративне правопорушення;
  • - Копії рішень за результатами розгляду скарг, протестів, якщо такі рішення винесені;
  • - Копія довіреності або виданий відповідним адвокатським утворенням ордер, якими засвідчуються повноваження захисника, представника;
  • - Копія скарги, протесту, число яких відповідає числу інших учасників провадження у справі про адміністративне правопорушення.

За результатами розгляду в порядку нагляду виноситься одне з таких рішень у формі постанови:

  • - Про залишення постанови по справі про адміністративне правопорушення, рішення за результатами розгляду скарги, протесту без зміни, а скарги, протесту, розглянутих в порядку нагляду, без задоволення;
  • - Зміну постанови по справі про адміністративне правопорушення, рішення за результатами розгляду скарги, протесту, якщо допущені порушення цього Кодексу та (або) закону суб'єкта РФ про адміністративні правопорушення можуть бути усунені без повернення справи на новий розгляд і при цьому не посилюється адміністративне покарання або іншим чином не погіршується становище особи, щодо якої винесено зазначені постанову, рішення;
  • - Скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, рішення за результатами розгляду скарги, протесту і про повернення справи на новий розгляд у випадках істотного порушення процесуальних вимог, якщо це не дозволило всебічно, повно і об'єктивно розглянути справу;
  • - Скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, рішення за результатами розгляду скарги, протесту і про припинення провадження у справі за наявності хоча б однієї з обставин, передбачених ст. 2.9 і 24.5 КоАП, а також при недоведеність обставин, на підставі яких було винесено зазначені постанову, рішення.

Постанова, прийнята за результатами розгляду в порядку нагляду скарги, вступає в законну силу з дня його прийняття.

 
<<   ЗМІСТ   >>