Повна версія

Головна arrow Головна

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Процедурні основи дисциплінарного провадження

За порушення в ході здійснення професійної діяльності етичних норм і положень Закону про адвокатську діяльність і адвокатуру адвокат може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності.

Вчинок адвоката, який порочить його честь і гідність, применшує авторитет адвокатури, невиконання або неналежне виконання адвокатом своїх професійних обов'язків перед довірителем, а також невиконання рішень органів адвокатської палати повинні стати предметом розгляду кваліфікаційної комісії і Ради адвокатської палати, членом якої полягає адвокат на момент порушення дисциплінарного провадження.

При наявності дисциплінарного провадження стосовно адвоката його заяву про припинення статусу або про зміну їм членства в адвокатській палаті розглядається після закінчення дисциплінарного розгляду.

Передбачена Кодексом професійної етики процедура здійснення дисциплінарного провадження стосовно адвоката, з одного боку, забезпечує чесне і сумлінне виконання адвокатом своїх професійних обов'язків і дотримання норм адвокатської етики, з іншого боку, покликана захистити адвоката від незаконного втручання будь-кого у його професійну діяльність.

Приводами для порушення дисциплінарного провадження є:

  • 1) скарга, подана в адвокатську палату іншим адвокатом, довірителем адвоката або його законним представником, а так само - при відмові адвоката прийняти доручення без достатніх підстав - скарга особи, яка звернулася за наданням безкоштовної юридичної допомоги;
  • 2) подання, внесене в адвокатську палату віце-президентом адвокатської палати або особою, яка його заміщає;
  • 3) подання, внесене в адвокатську палату органом державної влади, уповноваженим в області адвокатури (таким органом є Головне управління Федеральної реєстраційної служби по суб'єкту РФ);
  • 4) повідомлення суду (судді) на адресу адвокатської палати.

Як видно з перерахованого вище, законодавець обмежив коло осіб, чиї повідомлення можуть стати допустимими приводами для порушення дисциплінарного провадження щодо адвоката. У разі якщо та чи інша особа не має права ставити питання про порушення дисциплінарного провадження, то воно має право звернутися або до віце-президенту адвокатської палати, або в орган державної влади, уповноважений в області адвокатури, які за згодою з доводами в скарзі виступають ініціаторами порушення дисциплінарного провадження стосовно адвоката.

Скарга, подання, повідомлення (далі - претензії) визнаються допустимими приводами до порушення дисциплінарного провадження, якщо вони подані в письмовій формі і в них зазначені:

  • 1) найменування адвокатської палати, в яку подається скарга, вносяться подання, повідомлення;
  • 2) прізвище, ім'я, по батькові адвоката, який подав скаргу на іншого адвоката, приналежність до адвокатської палаті і адвокатському утворенню;
  • 3) прізвище, ім'я, по батькові довірителя адвоката, його місце проживання або найменування установи, організації, якщо вони є подавцями скарги, їх місце знаходження, а також прізвище, ім'я, по батькові (найменування) представника і його адресу, якщо скарга подається представником;
  • 4) найменування і місцезнаходження органу державної влади, а також прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, який направив подання або повідомлення;
  • 5) прізвище, ім'я, по батькові, а також належність до відповідного адвокатському утворенню адвоката, щодо якого ставиться питання про порушення дисциплінарного провадження, реквізити угоди про надання юридичної допомоги (якщо воно полягало) і (або) ордера;
  • 6) конкретні дії (бездіяльність) адвоката, в яких виразилося порушення ним професійних обов'язків;
  • 7) обставини, на яких особа, яка звернулася зі скаргою, поданням, повідомленням, засновує свої вимоги і докази, що підтверджують ці обставини;
  • 8) перелік доданих до скарги, поданням, повідомленням документів.

Кожен учасник дисциплінарного провадження має право запропонувати в усній або письмовій формі спосіб вирішення дисциплінарної справи. Особа, яка потребує залучення адвоката до дисциплінарної відповідальності, має вказати на конкретні дії (бездіяльність) адвоката, в яких виразилося порушення ним саме професійних обов'язків.

У будь-який момент до прийняття рішення Радою адвокатської палати можливе припинення дисциплінарного провадження, у зв'язку з примиренням адвоката з заявником або відкликанням скарги, подання, повідомлення. Повторне порушення дисциплінарного провадження з даного предмета і підставою не допускається.

Спочатку претензії направляються президенту адвокатської палати суб'єкта РФ, який або збуджує дисциплінарне провадження не пізніше 10 днів з дня їх отримання, або відмовляє в порушенні дисциплінарного провадження за відсутності допустимих приводів.

Анонімні скарги і повідомлення на дії (бездіяльність) адвокатів не розглядаються.

При порушенні дисциплінарного провадження учасники дисциплінарного провадження, якими стають обличчя, органи і організації, які звернулися з претензією, адвокат, щодо якої порушено дисциплінарне провадження, а також їх представники, завчасно сповіщаються про місце і час розгляду дисциплінарної справи кваліфікаційною комісією.

Учасники дисциплінарного провадження з моменту її порушення мають такі права:

  • 1) знайомитися з усіма матеріалами дисциплінарного провадження, робити виписки з них, знімати з них копії, в тому числі за допомогою технічних засобів;
  • 2) брати участь у засіданні комісії особисто і (або) через представника;
  • 3) давати по суті розгляду усні та письмові пояснення, подавати докази;
  • 4) знайомитися з протоколом засідання і висновком комісії;
  • 5) у разі незгоди з висновком комісії представити Раді свої пояснення.

При відмові в порушенні дисциплінарного провадження надійшли президенту адвокатської палати документи повертаються заявнику із зазначенням в письмовій відповіді мотивів прийнятого рішення, а якщо заявником є фізична особа, то йому роз'яснюється порядок оскарження прийнятого рішення.

Президент палати відмовляє в порушенні дисциплінарного провадження у випадках:

  • - Отримання скарг і звернень, які не можуть бути визнані допустимим приводом для порушення дисциплінарного провадження;
  • - Надходження звернень від осіб, які не мають право ставити питання про її порушення;
  • - Виявлення обставин, що виключають можливість порушення дисциплінарного провадження, якими є:
    • 1) відбулося раніше рішення Ради по дисциплінарного провадження з тими ж учасниками з того ж предмета і підстави;
    • 2) відбулося раніше рішення Ради про припинення дисциплінарного провадження;
    • 3) закінчення строків застосування заходів дисциплінарної відповідальності. Термін застосування заходів дисциплінарної відповідальності становить шість місяців з дня виявлення проступку адвоката, не рахуючи часу хвороби адвоката та знаходження його у відпустці, а також якщо з моменту вчинення ним порушення минуло не більше одного року.

Дисциплінарне провадження включає такі стадії:

  • - Розгляд у кваліфікаційній комісії адвокатської палати суб'єкта РФ;
  • - Розгляд в Раді адвокатської палати суб'єкта РФ.

Порушена президентом адвокатської палати дисциплінарну справу направляється до кваліфікаційної комісії адвокатської палати суб'єкта РФ, де вона має бути розглянута не пізніше двох місяців, не враховуючи часу відкладення дисциплінарної справи з причин, визнаних кваліфікаційною комісією поважними.

Розгляд у кваліфікаційній комісії здійснюється в межах тих вимог і з тих підстав, які викладені в документі, що з'явився приводом для порушення дисциплінарного провадження. Не допускається зміна предмета і (або) підстави претензії.

Перед початком розгляду всі члени кваліфікаційної комісії попереджаються про неприпустимість розголошення та про охорону стали відомими в ході розгляду відомостей, що становлять таємницю особистого життя учасників дисциплінарного провадження, а також комерційну, адвокатську та інші таємниці.

Розгляд у кваліфікаційній комісії здійснюється усно, на основі принципів змагальності та рівності учасників дисциплінарного провадження.

Копії письмових доказів або документів, які учасники мають намір представити в комісію, повинні бути передані її секретарю не пізніше двох діб до початку засідання. Безпосередньо в процесі розгляду кваліфікаційною комісією можуть бути прийняті додаткові матеріали тільки в разі, якщо вони не могли бути представлені заздалегідь. У цьому випадку комісія, за клопотанням учасників дисциплінарного провадження, може відкласти розгляд для ознайомлення з знову представленими матеріалами.

На прохання учасників дисциплінарного провадження комісія має право запросити додаткові відомості та документи, на які учасники посилаються на підтвердження своїх доводів.

Неявка будь-кого з учасників дисциплінарного провадження не є підставою для відкладення розгляду. В цьому випадку кваліфікаційна комісія розглядає справу по суті на підставі наявних матеріалів і вислуховує тих учасників виробництва, які з'явилися на засідання комісії. Адвокат, стосовно якого порушено дисциплінарне провадження, і його представник дають пояснення комісії останніми.

Розгляд у всіх випадках здійснюється в закритому засіданні кваліфікаційної комісії. Порядок розгляду визначається кваліфікаційною комісією і доводиться до відома учасників дисциплінарного провадження. Засідання кваліфікаційної комісії веде її голова або призначений ним заступник з числа членів комісії, який забезпечує порядок під час її засідання. Порушники порядку можуть бути відсторонені від засідання комісії по її вирішенню.

Засідання кваліфікаційної комісії фіксується протоколом, в якому відображаються всі істотні сторони розгляду, а також формулювання висновків. Протокол підписується головою і секретарем комісії. У випадках, визнаних комісією необхідними, може вестися звукозапис, що додається до протоколу.

По суті розгляду комісія ухвалює висновок шляхом голосування іменними бюлетенями, форма яких затверджується Радою. Формулювання у питаннях для голосування пропонуються головою комісії або призначеним ним заступником. Іменні бюлетені для голосування членів комісії долучаються до протоколу і є його невід'ємною частиною.

Кваліфікаційна комісія повинна дати висновок по порушеній дисциплінарного провадження в тому засіданні, в якому відбулося розгляд по суті, на підставі безпосереднього дослідження доказів, представлених учасниками виробництва до початку розгляду, а також їх усних пояснень.

Висновок комісії має бути вмотивованим і обгрунтованим і складатися з:

  • - Вступної частини, в якій вказуються час і місце винесення висновку, найменування комісії, його винесла, склад комісії, учасники дисциплінарного провадження, привід для порушення дисциплінарного провадження;
  • - Описової частини, яка містить вказівку на предмет скарги або подання (повідомлення), пояснення адвоката;
  • - Мотивувальній частині, в якій вказуються фактичні обставини, встановлені комісією, докази, на яких засновані її висновки, і доводи, за якими вона відкидає ті чи інші докази, а також правила професійної поведінки адвокатів, передбачені Законом про адвокатську діяльність і адвокатуру та Кодексом професійної етики адвоката, якими керувалася комісія при винесенні висновку;
  • - Резолютивної частини, яка містить одну з наступних формулювань:
    • 1) про наявність в діях (бездіяльності) адвоката порушення норм законодавства про адвокатську діяльність і адвокатуру та (або) Кодексу професійної етики адвоката, або про невиконання або неналежного виконання ним своїх обов'язків перед довірителем; або про невиконання рішень органів адвокатської палати;
    • 2) про необхідність припинення дисциплінарного провадження внаслідок відсутності в діях (бездіяльності) адвоката порушення норм законодавства про адвокатську діяльність і адвокатуру та (або) Кодексу професійної етики адвоката або внаслідок належного виконання адвокатом своїх обов'язків перед довірителем або адвокатською палатою;
    • 3) про необхідність припинення дисциплінарного провадження внаслідок відбувся раніше висновку кваліфікаційної комісії і рішення Ради цієї чи іншої адвокатської палати з виробництва з тими ж учасниками з того ж предмета і підстави;
    • 4) про необхідність припинення дисциплінарного провадження внаслідок відкликання скарги, подання, повідомлення або примирення особи, яка подала скаргу, і адвоката;
    • 5) про необхідність припинення дисциплінарного провадження внаслідок закінчення строків застосування заходів дисциплінарної відповідальності;
    • 6) про необхідність припинення дисциплінарного провадження внаслідок виявленої в ході розгляду відсутності допустимого приводу для порушення дисциплінарного провадження.

На прохання учасників дисциплінарного провадження їм в десятиденний термін вручається (надсилається) завірена копія висновку комісії.

Дисциплінарну справу, яка надійшла до Ради палати з висновком кваліфікаційної комісії, має бути розглянуто не пізніше двох місяців з моменту винесення висновку, беручи до уваги часу відкладення дисциплінарної справи з причин, визнаних радою поважними. Учасники дисциплінарного провадження сповіщаються про місце і час засідання Ради.

Учасники дисциплінарного провадження не пізніше десяти діб з моменту винесення кваліфікаційною комісією висновку має право подати через її секретаря до Ради письмову заяву, в якому виражені незгоду з цим висновком або його підтримка.

Рада при розгляді не вправі переглядати висновки комісії в частині встановлених нею фактичних обставин, вважати встановленими невстановлені нею фактичні обставини, а так само виходити за межі скарги, подання, повідомлення та висновку комісії. Подання нових доказів не допускається.

Розгляд по дисциплінарного провадження здійснюється в Раді в закритому засіданні. Неявка будь-кого з учасників дисциплінарного провадження не перешкоджає розгляду і прийняття рішення. Учасникам дисциплінарного провадження надаються рівні права викласти свої доводи на підтримку або проти висновку кваліфікаційної комісії, а також висловитися по суті визначених щодо адвоката заходів дисциплінарної відповідальності.

Рада з урахуванням конкретних обставин справи повинен вжити заходів до примирення адвоката і особи, яка подала скаргу.

Рішення за скаргою, поданням, повідомленням приймається Радою шляхом голосування. Резолютивна частина рішення оголошується учасникам дисциплінарного провадження безпосередньо після закінчення розгляду в тому ж засіданні. На прохання учасника дисциплінарного провадження йому в десятиденний термін видається (надсилається) завірена копія прийнятого рішення.

Рішення Ради має бути мотивованим і містити конкретну посилання на правила професійної поведінки адвоката, передбачені Законом про адвокатську діяльність і адвокатуру та Кодексом професійної етики адвоката, відповідно до яких кваліфікувалося дію (бездіяльність) адвоката.

Рада має право прийняти по дисциплінарного провадження наступне рішення:

  • 1) про наявність в діях (бездіяльності) адвоката порушення норм законодавства про адвокатську діяльність і адвокатуру та (або) Кодексу професійної етики адвоката, про невиконання або неналежним виконанні ним своїх обов'язків перед довірителем або адвокатською палатою і про застосування до адвоката заходів дисциплінарної відповідальності;
  • 2) про припинення дисциплінарного провадження стосовно адвоката внаслідок відсутності в його діях (бездіяльності) порушення норм законодавства про адвокатську діяльність і адвокатуру та (або) Кодексу професійної етики адвоката, або внаслідок належного виконання ним своїх обов'язків перед довірителем або адвокатською палатою, на підставі висновку комісії або всупереч йому, якщо фактичні обставини комісією встановлено правильно, але нею зроблена помилка в правову оцінку діяння адвоката або тлумаченні закону і Кодексу професійної етики адвоката;
  • 3) про припинення дисциплінарного провадження внаслідок відбувся раніше висновку кваліфікаційної комісії і рішення Ради цієї чи іншої адвокатської палати з виробництва з тими ж учасниками, з того ж предмета і підстави;
  • 4) про припинення дисциплінарного провадження внаслідок відкликання скарги, подання, повідомлення або примирення особи, яка подала скаргу, і адвоката;
  • 5) про направлення дисциплінарного провадження кваліфікаційної комісії для нового розгляду внаслідок істотного порушення процедури, допущеного нею при розгляді;
  • 6) про припинення дисциплінарного провадження внаслідок закінчення строків застосування заходів дисциплінарної відповідальності, виявленої вході розгляду Радою або комісією;
  • 7) про припинення дисциплінарного провадження внаслідок малозначності вчиненого адвокатом простачка з зазначенням адвокату на допущене порушення;
  • 8) про необхідність припинення дисциплінарного провадження внаслідок виявленої в ході розгляду Радою або комісією відсутності допустимого приводу для порушення дисциплінарного провадження.

Як видно з вищезгаданого переліку рішень, прийнятих Радою адвокатської палати, на відміну від практично аналогічних формулювань резолютивній частині висновків кваліфікаційної комісії, тільки Рада може припинити дисциплінарне провадження внаслідок малозначності вчиненого адвокатом проступку. Тобто при здійсненні адвокатом дії (бездіяльності), формально містить ознаки порушення вимог законодавства про адвокатську діяльність і адвокатуру та Кодексу професійної етики адвоката, проте в силу малозначність не порочить честь і гідність адвоката, що не у'маляющего авторитет адвокатури і не заподіяла істотної шкоди довірителю або адвокатській палаті.

Крім того, Рада адвокатської палати може повернути дисциплінарне провадження кваліфікаційної комісії для нового розгляду внаслідок істотного порушення процедури його розгляду.

Також Рада адвокатської палати всупереч висновку кваліфікаційної комісії має право припинити дисциплінарне провадження у зв'язку з відсутністю порушень з боку адвоката, якщо фактичні обставини комісією встановлено правильно, але нею зроблена помилка в правову оцінку діяння адвоката або тлумаченні Закону про адвокатську діяльність і адвокатуру та Кодексу професійної етики адвоката .

Рада адвокатської палати визначає, який запобіжний дисциплінарної відповідальності необхідно застосувати до адвоката в залежності від тяжкості скоєного простачка, обставин, за яких він зроблений, форми вини, а також інші обставини, які Радою визнані істотними і прийняті до уваги при винесенні рішення:

  • - Зауваження;
  • - Попередження;
  • - Припинення статусу;
  • - Інші заходи, встановлені зборами (конференцією) відповідної адвокатської палати суб'єкта РФ.

У разі прийняття рішення про припинення статусу адвоката копія рішення вручається (надсилається) особі, щодо якої прийнято рішення про припинення статусу адвоката, або його представнику незалежно від наявності прохання про це.

Рішення ради адвокатської палати по дисциплінарного провадження може бути оскаржено адвокатом, залученими до дисциплінарної відповідальності, в тримісячний строк з дня, коли йому стало відомо або він повинен був дізнатися про яке відбулося вирішенні.

Якщо протягом року з дня накладення дисциплінарного стягнення адвокат не буде піддано новому дисциплінарному стягненню, він вважається не мав дисциплінарного стягнення. Рада має право до закінчення року зняти дисциплінарне стягнення за власною ініціативою, за заявою самого адвоката, за клопотанням адвокатського освіти, в якому перебуває адвокат.

Матеріали дисциплінарного провадження зберігаються в справах Ради протягом трьох років з моменту винесення рішення. Протягом зазначеного терміну учасники дисциплінарного провадження мають право знайомитися з цими матеріалами і робити з них необхідні виписки.

Після закінчення зазначеного терміну матеріали дисциплінарного провадження можуть бути знищені за рішенням Ради.

Розголошення матеріалів дисциплінарного провадження не допускається.

 
<<   ЗМІСТ   >>