Система органів адвокатського самоврядування

Адвокатська палата суб'єкта Російської Федерації

У кожному суб'єкті РФ може бути утворена тільки одна адвокатська палата цього суб'єкта РФ (далі - адвокатська палата), яка не має права утворювати свої структурні підрозділи, філії та представництва на територіях інших суб'єктів РФ. Освіта міжрегіональних та інших міжтериторіальних адвокатських палат не допускається.

Адвокатська палата має наступну структуру (рис. 1):

• - Збори (конференція - якщо в суб'єкті РФ понад 300 адвокатів) - вищий орган, який збирається не рідше одного разу на рік;
• - Рада адвокатської палати (не більше 15 осіб та підлягає ротації один раз в два роки на 1/3) - постійно діючий колегіальний виконавчий орган палати;
• - Президент (обирається радою на чотири роки) - одноосібний виконавчий орган адвокатської палати;
• - Ревізійна комісія - орган контролю фінансово-господарської діяльності палати;
• - Апарат адвокатської палати.

Крім того, при адвокатської палаті формується кваліфікаційна комісія на строк два роки, до складу якої входить 13 осіб.

Адвокатська палата є недержавною некомерційною організацією, заснованою на обов'язковому членстві адвокатів одного суб'єкта РФ, тобто адвокатів, відомості про яких внесені до реєстру адвокатів одного суб'єкта РФ.

Адвокатські палати діють на підставі загальних положень для організації даного виду, передбачених Законом про адвокатську діяльність і адвокатуру.

Законом визначено мету створення адвокатської палати:

• - Забезпечення надання кваліфікованої юридичної допомоги та її доступності для населення на всій території даного суб'єкта РФ;
• - Організація юридичної допомоги, що надається громадянам Російської Федерації безкоштовно;
• - Представництво і захист інтересів адвокатів в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях та інших організаціях;
• - Контроль за професійною підготовкою осіб, що допускаються до здійснення адвокатської діяльності, і дотриманням адвокатами кодексу професійної етики адвоката.

Адвокатська палата утворюється установчими зборами (конференцією) адвокатів і на підставі рішення установчих зборів (конференції) адвокатів підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому федеральним законом про державну реєстрацію юридичних осіб.

Адвокатська палата має своє найменування, яке містить вказівку на її організаційно-правову форму і суб'єкт РФ, на території якого вона утворена, наприклад, адвокатська палата м Москви.

Адвокатська палата є юридичною особою, має самостійний баланс, відкриває поточні та вкладні рахунки в банках відповідно до законодавства РФ, а також має печатку, штампи і бланки зі своїм найменуванням, що містить вказівку на суб'єкт РФ, на території якого вона утворена.

Адвокатська палата є власником майна, яке формується за рахунок відрахувань, що здійснюються адвокатами на загальні потреби адвокатської палати, грантів і благодійної допомоги (пожертвувань), що надходять від юридичних і фізичних осіб.

Адвокати не відповідають за зобов'язаннями адвокатської палати, а адвокатська палата не відповідає за зобов'язаннями адвокатів.

Особливістю правового статусу адвокатської палати є заборона на реорганізацію. Ліквідація адвокатської палати суб'єкта РФ може бути здійснена тільки на підставі федерального конституційного закону про освіту в складі Російської Федерації нового суб'єкта.

Оскільки адвокатська палата створюється для виконання управлінських і організаційних функцій в рамках адвокатської спільноти, то і рішення органів адвокатської палати, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для всіх членів адвокатської палати.

Адвокатська палата не має права здійснювати адвокатську діяльність від свого імені, а також займатися підприємницькою діяльністю.

Збори адвокатів є вищим органом адвокатської палати суб'єкта РФ і скликається не рідше одного разу на рік. У разі якщо чисельність адвокатської палати перевищує 300 осіб, вищим органом адвокатської палати є конференція адвокатів.

Збори (конференція) адвокатів вважається правомочним, якщо в його роботі беруть участь не менше двох третин членів адвокатської палати (делегатів конференції), а рішення приймаються простою більшістю голосів адвокатів, що в зборах.

Мал. 1. Система органів адвокатури в суб'єктах Російської Федерації

До виключної компетенції зборів (конференції) адвокатів відносяться:

• 1) формування ради адвокатської палати суб'єкта РФ, в тому числі обрання нових членів ради і припинення повноважень членів ради, які підлягають заміні, відповідно до процедури оновлення (ротації) ради, прийняття рішення про дострокове припинення повноважень членів ради, а також затвердження рішень ради про дострокове припинення повноважень членів ради, статус адвоката яких був припинений або припинений;
• 2) обрання членів ревізійної комісії та обрання членів кваліфікаційної комісії з числа адвокатів;
• 3) обрання представника або представників на Всеросійський з'їзд адвокатів;
• 4) визначення розміру обов'язкових відрахувань адвокатів на загальні потреби адвокатської палати;
• 5) затвердження кошторису витрат на утримання адвокатської палати;
• 6) затвердження звіту ревізійної комісії про результати ревізії фінансово-господарської діяльності адвокатської палати;
• 7) затвердження звітів ради, в тому числі про виконання кошторису витрат на утримання адвокатської палати;
• 8) затвердження регламенту зборів (конференції) адвокатів;
• 9) визначення місця знаходження ради;
• 10) створення цільових фондів адвокатської палати;
• 11) встановлення заходів заохочення і відповідальності адвокатів відповідно до Кодексу професійної етики адвоката;
• 12) прийняття інших рішень відповідно до Закону про адвокатську діяльність і адвокатуру.

Рада адвокатської палати є колегіальним виконавчим органом адвокатської палати суб'єкта РФ.

Рада обирається зборами (конференцією) адвокатів таємним голосуванням у кількості не більше 15 осіб зі складу членів адвокатської палати і підлягає оновленню (ротації) один раз на два роки на 1/3. Рада підзвітна зборам (конференції), в зв'язку з чим він зобов'язаний щорічно готувати звіт про свою діяльність, в тому числі про виконання кошторису витрат на утримання адвокатської палати, який затверджується черговим зборами (конференцією) адвокатів.

При черговій ротації президент адвокатської палати вносить на розгляд ради кандидатури членів ради на вибуття, а також кандидатури адвокатів для заміщення вакантних посад членів ради адвокатської палати. Після затвердження радою адвокатської палати представлені президентом кандидатури вносяться на розгляд зборів (конференції) адвокатів для затвердження.

У разі якщо збори (конференція) адвокатів не затверджує подані кандидатури, президент адвокатської палати вносить на затвердження зборів (конференції) адвокатів нові кандидатури тільки після їх розгляду і затвердження радою адвокатської палати.

Рада адвокатської палати суб'єкта РФ:

• 1) обирає зі свого складу президента адвокатської палати строком на чотири роки і за його поданням одного або декількох віце-президентів терміном на два роки, визначає повноваження президента і віце-президентів. При цьому одне і те ж особа не може обіймати посаду президента адвокатської палати більше двох строків підряд;
• 2) в період між зборами (конференціями) адвокатів приймає рішення про дострокове припинення повноважень членів ради, статус адвоката яких припинено або призупинено. Дані рішення вносяться на затвердження чергових зборів (конференції) адвокатів;
• 3) визначає норму представництва на конференцію і порядок обрання делегатів;
• 4) забезпечує доступність юридичної допомоги на всій території суб'єкта РФ, в тому числі юридичної допомоги, що надається громадянам Російської Федерації безкоштовно у випадках, передбачених законом. З цією метою рада приймає рішення про створення за поданням органу виконавчої влади суб'єкта РФ юридичних консультацій і направляє адвокатів для роботи в юридичних консультаціях в порядку, встановленому радою адвокатської палати;
• 5) визначає порядок надання безоплатної правової допомоги адвокатами, які беруть участь в якості захисників у кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства або суду; доводить цей порядок до відома зазначених органів, адвокатів і контролює його виконання адвокатами;
• 6) визначає порядок виплати винагороди за рахунок коштів адвокатської палати адвокатам, які надають юридичну допомогу громадянам Російської Федерації безкоштовно;
• 7) представляє адвокатську палату 'в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях та інших організаціях;
• 8) сприяє підвищенню професійного рівня адвокатів, в тому числі затверджує програми підвищення кваліфікації адвокатів та навчання стажистів адвокатів, організовує професійне навчання поданням програмами;
• 9) розглядає скарги на дії (бездіяльність) адвокатів з урахуванням висновку кваліфікаційної комісії;
• 10) захищає соціальні і професійні права адвокатів;
• 11) сприяє забезпеченню адвокатських утворень службовими приміщеннями;
• 12) організовує інформаційне забезпечення адвокатів, а також обмін досвідом роботи між ними;
• 13) здійснює методичну діяльність;
• 14) скликає не рідше одного разу на рік зборів (конференції) адвокатів, формує їх порядок денний;
• 15) розпоряджається майном адвокатської палати відповідно до кошторису і з призначенням майна;
• 16) затверджує регламенти ради та ревізійної комісії, штатний розклад апарату адвокатської палати;
• 17) визначає розмір винагороди президента і віце-президентів, інших членів ради адвокатської палати і членів ревізійної та кваліфікаційної комісій в межах затвердженої зборами (конференцією) адвокатів кошторису витрат на утримання адвокатської палати;
• 18) веде реєстр адвокатських утворень і їх філій на території відповідного суб'єкта РФ;
• 19) дає в межах своєї компетенції за запитами адвокатів роз'яснення з приводу можливих дій адвокатів в складній ситуації, що стосується дотримання етичних норм, на підставі Кодексу професійної етики адвоката.

Засідання ради скликаються президентом адвокатської палати в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць. Засідання вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини членів ради.

Рішення ради приймаються простою більшістю голосів членів ради, які беруть участь в його засіданні, і є обов'язковими для всіх членів адвокатської палати.

Рада адвокатської палати не має права здійснювати адвокатську діяльність від свого імені, а також займатися підприємницькою діяльністю.

У разі невиконання радою адвокатської палати вимог Закону про адвокатську діяльність і адвокатуру повноваження ради можуть бути припинені достроково на зборах (конференції) адвокатів. При цьому позачергові збори (конференція) адвокатів скликається радою на вимогу не менше половини членів адвокатської палати, на вимогу територіального органу юстиції або за рішенням ради Федеральної палати адвокатів РФ.

У разі систематичного невиконання радою адвокатської палати рішень органів Федеральної палати адвокатів РФ, прийнятих в межах компетенції цих органів, в тому числі в разі несплати обов'язкових відрахувань на загальні потреби Федеральної палати адвокатів РФ понад шість місяців, позачергові збори (конференція) адвокатів скликається радою Федеральної палати адвокатів РФ.

У рішенні ради Федеральної палати адвокатів РФ повинні бути вказані підстави для скликання позачергових зборів (конференції) адвокатів, час і місце проведення зборів (конференції) адвокатів, норма представництва і порядок обрання делегатів на конференцію.

Президент адвокатської палати суб'єкта РФ , будучи одноосібним виконавчим органом адвокатської палати, представляє адвокатську палату у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями, а також з фізичними особами; діє від імені адвокатської палати без довіреності, видає довіреності й укладає угоди від імені адвокатської палати; розпоряджається майном адвокатської палати за рішенням ради відповідно до кошторису і з призначенням майна; здійснює прийом на роботу і звільнення з роботи працівників апарату адвокатської палати; скликає засідання ради; забезпечує виконання рішень ради та рішень зборів (конференції) адвокатів.

Президент адвокатської палати збуджує дисциплінарне провадження щодо адвоката чи адвокатів при наявності допустимого приводу і в порядку, передбаченому Кодексом професійної етики адвоката.

Ревізійна комісія обирається з числа адвокатів, відомості про яких внесено до регіонального реєстру відповідного суб'єкта РФ для здійснення контролю за фінансово-господарською діяльністю адвокатської палати та її органів. Ревізійна комісія формується зборами (конференцією) адвокатів і про підсумки своєї діяльності звітує тільки перед зборами (конференцією) адвокатів.

Члени ревізійної комісії не має права займати іншу виборну посаду в адвокатській палаті.

Кваліфікаційна комісія має особливий правовий статус, так як вона не є органом адвокатської палати, а створюється і функціонує як орган при адвокатської палаті. У зв'язку з цим кваліфікаційна комісія не підзвітна адвокатській палаті і її органам.

Кваліфікаційна комісія створюється для прийому кваліфікаційних іспитів у осіб, які претендують на присвоєння статусу адвоката, а також для розгляду скарг на дії (бездіяльність) адвокатів.

Кваліфікаційна комісія формується на термін два роки в кількості 13 членів за такими нормами представництва:

• 1) від адвокатської палати - сім адвокатів, включаючи президента адвокатської палати суб'єкта РФ, який є головою кваліфікаційної комісії. При цьому адвокат - член комісії повинен мати стаж адвокатської діяльності не менше п'яти років;
• 2) територіального органу юстиції - два представника;
• 3) законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ - два представника. При цьому представники не можуть бути депутатами, державними або муніципальними службовцями. Порядок обрання зазначених представників і вимоги, що пред'являються до них, визначаються законами суб'єктів РФ;
• 4) верховного суду республіки, крайового, обласного суду, суду міста федерального значення, суду автономної області та суду автономного округу - один суддя;
• 5) арбітражного суду суб'єкта РФ - один суддя.

Кваліфікаційна комісія вважається сформованою і правомочна приймати рішення за наявності в її складі не менше двох третин від числа членів кваліфікаційної комісії.

Засідання кваліфікаційної комісії скликаються головою кваліфікаційної комісії в міру необхідності, але не рідше чотирьох разів на рік. Засідання вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше двох третин членів кваліфікаційної комісії.

Рішення, прийняті кваліфікаційною комісією, оформлюються протоколом, який підписується головою і секретарем. Якщо при голосуванні у члена кваліфікаційної комісії існує особлива думка, відмінне від рішення, прийнятого більшістю голосів присутніх на засіданні членів кваліфікаційної комісії, дана думка видається в письмовій формі і долучається до протоколу засідання.

Рішення кваліфікаційної комісії з питання про прийом кваліфікаційних іспитів у осіб, які претендують на присвоєння статусу адвоката, як і висновок кваліфікаційної комісії по дисциплінарним виробництвам приймаються простою більшістю голосів членів кваліфікаційної комісії, що беруть участь в її засіданні, шляхом голосування іменними бюлетенями. Форми бюлетенів затверджуються радою Федеральної палати адвокатів РФ.

Бюлетені для голосування з питання про прийом кваліфікаційних іспитів, тексти письмових відповідей на питання (тестування) долучаються до протоколу засідання кваліфікаційної комісії і зберігаються в документації адвокатської палати як бланки суворої звітності протягом трьох років. Рішення кваліфікаційної комісії оголошується претенденту негайно після голосування.

Висновок кваліфікаційної комісії дається за результатами розгляду дисциплінарного провадження про наявність або про відсутність в діях (бездіяльності) адвоката порушення норм кодексу професійної етики адвоката, про невиконання або неналежного виконання ним своїх обов'язків. При цьому адвокат і особа, яка подала скаргу на дії (бездіяльність) адвоката, мають право на об'єктивне і справедливе розгляд скарги. Зазначені особи мають право залучити до розгляду скарги адвоката за своїм вибором.

Адвокати, які є членами кваліфікаційної комісії, як і ревізійної комісії, також президент і віце-президенти, інші члени ради, можуть поєднувати роботу в органах адвокатської палати з адвокатською діяльністю, одержуючи при цьому винагороду за цю роботу в розмірі, який визначається радою адвокатської палати.