Повна версія

Головна arrow Головна

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Адвокатура радянського періоду 1917-1991 років

На рубежі XIX-XX ст. робилися спроби щодо вдосконалення законодавства організації та діяльності адвокатури.

Лютнева революція породила надію на демократизацію російського суспільства і адвокатури. У Декларації Тимчасового уряду від 03.03.1917 проголошувалася повна і негайна амністія по всіх політичних і релігійних справах, свобода слова, зібрань, скасування всіх станових, віросповідних і національних обмежень. Тимчасовий уряд дозволив жінкам займатися адвокатською практикою, скасував заборону на участь присяжних повірених у військових судах. Підкомітет по законопроектах готував новий закон про адвокатуру в Росії.

Однак Жовтневий переворот 1917 вніс кардинальні зміни в діяльність адвокатури, знищивши адвокатуру та її кращі традиції.

Декретом Раднаркому від 24.11.1917 № 1 "Про суд" [1] Радянська влада скасувала всю судову систему, в тому числі і інститути приватної та присяжного адвокатури без будь-якої заміни. Декретом були створені радянські суди, які вирішували справи, керуючись революційною совістю і пролетарським свідомістю.

За цим Декретом в ролі захисників і обвинувачів у кримінальних справах або повіреними у цивільних справах могли виступати всі неопороченние громадяни обох статей, що користуються громадянськими правами. Тим самим до адвокатської діяльності були допущені особи, які не мають юридичної освіти. Це відсунуло адвокатуру за рівнем організаційного статусу до дореформений часів.

В умовах охопила Росію Громадянської війни першою спробою відтворити адвокатуру була Інструкція Наркомюста РРФСР від 19.12.1917 "Про революційному трибуналі, його складі, справах, що підлягають його ведення, що накладаються їм покарання і про порядок ведення його засідань" [2] . Відповідно до цієї Інструкції Наркомюст РРФСР утворив при революційних трибуналах колегії правозаступников. В обов'язки членів колегій входили і обвинувачення, і захист. У такі колегії могли вступати будь-які особи, які бажають "допомогти революційному правосуддю" і представили рекомендації від Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів. Тому ті, хто брав участь в якості захисників, по суті ніякої юридичної допомоги не надавали.

Декретом Раднаркому від 07.03.1918 № 2 "Про суд" [3] при Радах робітничих, солдатських і селянських депутатів засновувалися колегії правозаступников, тобто осіб, що присвячують себе правозаступничество як в формі громадського звинувачення, так і в формі громадського захисту. У ці колегії могли вступати особи, які обираються Радами робітничих, солдатських і селянських депутатів. При цьому тільки ці особи мали право виступати в суді за плату.

У судах був низький рівень правової культури, а залежність захисників від місцевої влади посилилася після прийняття Декрету ВЦВК від 30.11.1918, що затвердив Положення про народному суді РРФСР [4] . Цим Положенням колегії правозаступников стали називатися "колегіями захисників, обвинувачів і представників сторін в цивільному процесі". Члени нових колегій обиралися Радами робітничих, солдатських і селянських депутатів, ставали державними службовцями і отримували оклад в розмірі, встановленому для народних суддів.

При цьому для виключення особистих контактів між адвокатом і клієнтом закон забороняв громадянам звертатися за юридичною допомогою безпосередньо до адвоката. Необхідні прохання, як у кримінальних, так і по цивільних справах, повинні були направлятися керівництву колегії або до суду, які і призначали адвокатів. Більш того, адвокат допускався до справи, якщо керівництво колегії визнавало позов правомірним, а захист за позовом необхідною. Обов'язковою участь захисника в кримінальному процесі було тоді, коли справу за його обвинуваченням розглядав народний суд за участю шести народних засідателів, тобто у справах про вбивство, розбої, зґвалтування, спекуляції, а також у всіх випадках, коли у справі виступав обвинувач. Наслідком створення такої адвокатури стало стрімке скорочення чисельності адвокатів.

Контроль діяльності колегій захисників покладався на губернські відділи юстиції, які повинні були періодично проводити спільні наради членів колегій, слідчих комісій і народних суддів для координації і вироблення єдиного напрями їх діяльності. Це фактично означало повну залежність адвокатури від державних органів в особі губернських відділів юстиції.

Таким чином, адвокатура була фактично інструментом нової держави, і ні про яку самостійність і мови бути не могло. Але навіть в такому вигляді вона не влаштовувала нову владу, так як по суті своїй не підходила для тоталітарної держави.

21 жовтня 1920 ВЦВК прийняв доповнення [5] до Положення про народному суді РРФСР, яким колегії правозахисників були скасовані. Як захисники залучалися всі громадяни, які за своєю професією, освітою, партійним чи службовому досвіду були підготовлені до виконання обов'язків захисників у суді, в порядку виконання громадської повинності, в тому числі консультанти відділів юстиції.

Період 1917-1920 рр. ознаменувався тотальним знищенням російської адвокатури, всього того прогресивного і корисного, що було закладено в судових реформах 1860-х рр.

Перехід до нової економічної політики збільшив попит на кваліфіковані юридичні послуги, які не могли повною мірою надати працівники відділів юстиції та юристи в порядку трудової повинності.

  • 26 травня 1922 ВЦВК прийняв Положення про адвокатуру, що визначило загальні риси корпорації і функції колегій захисників у кримінальних і цивільних справах.
  • 5 липня 1922 р Наркомюст затвердив Положення про колегію захисників [6] . Відповідно до нього колегії захисників створювалися в кожній губернії при губернських судах, що ставило колегії в залежність від державних органів. У той же час вона була громадською організацією. До її складу не включалися особи, які працювали в державних установах і на підприємствах, за винятком займали виборні посади, а також професорів і викладачів вищих навчальних закладів. Положення встановлювало вимоги для осіб, які бажають вступити в колегії адвокатів, досить було мати дворічний стаж роботи в органах радянської юстиції.

Керівництво колегією здійснювалося президією, обирається загальними зборами. Президія мав широке коло повноважень з прийому і виключення членів колегії, розгляду дисциплінарних справ, організації юридичних консультацій.

Нагляд за діяльністю колегії здійснювався судами, прокуратурою і виконкомами місцевих рад. Члени колегій спочатку обиралися виконкомами, а потім затверджувалися президією.

Правляча партія комуністів вводила до складу колегій своїх членів, намагаючись встановити таким чином контроль за діяльністю корпорації зсередини і забезпечуючи керівну посаду членів партії в колегії захисників. Держава в роки Радянської влади основні зусилля спрямовувала на встановлення повного державного і партійного контролю над адвокатурою.

Положення про адвокатуру СРСР [7] , затверджене Раднаркомом 16.08.1939, стало моделлю для всіх наступних законів про корпорації. Положення передбачало організацію адвокатури у вигляді крайових, обласних і республіканських колегій. Таким організаційну побудову адвокатури залишалося аж до прийняття Закону про адвокатуру та адвокатську діяльність.

Організація колегії адвокатів і загальне керівництво їх діяльністю здійснювалося Наркомюстом СРСР. Безпосереднє керівництво колегією здійснював виборний президія колегії.

Відповідно до нового закону членами колеги адвокатів могли бути особи, які мають вищу юридичну освіту; або закінчили юридичні школи за наявності стажу практичної роботи в судових, прокурорських та інших органах юстиції нt менше одного року; або не мають юридичної освіти, але пропрацювали не менше трьох років в якості суддів, прокурорів, слідчих або юрисконсультів.

Чи не могли стати членами колегії адвокатів особи, раніше судимі, або позбавлені виборчих прав, або перебувають під слідством і судом. Однак будь-яких вступних випробувань для кандидатів Положенням передбачено не було.

Займатися адвокатською діяльністю могли лише члени колегії та тільки через юридичну консультацію, а не шляхом надання індивідуальних юридичних послуг. Через юридичну консультацію повинна була проводитися і оплата праці адвоката.

Крім того, займатися адвокатською діяльністю могли особи, які не перебували в колегії адвокатів. Однак вони допускалися до заняття адвокатською діяльністю з дозволу Наркомюста союзної республіки в порядку, визначеному інструкцією Наркомюста СРСР.

Діяльністю колегії керував президія, який обирався на дворічний термін. Не менше двох разів на рік збиралося загальні збори колегії адвокатів. Президія колегії призначав керівників юридичних консультацій, в повноваження яких входило розподіл справ між адвокатами в колегії, встановлення розміру плати за юридичну допомогу, контроль якості роботи адвокатів колегії.

В результаті таких перетворень адвокати стали залежати від завідувача юридичною консультацією, до того ж одноосібно керував нею.

Крім цього адвокати частково втратили контроль над встановленням розмірів своїх гонорарів - Наркомюст відтепер мав право випускати інструкції, що встановлюють обов'язкові тарифи за надання юридичної допомоги.

Прийом в адвокатуру перебував під постійним контролем влади і постійно посилювався (наприклад, наказ Наркомюста СРСР від 22.04.1941 № 63 "Про контроль за прийомом в адвокатуру СРСР"). Особливому контролю піддавалася політична підготовленість адвокатів. Дисциплінарна відповідальність адвокатів також повністю перебувала під контролем Наркомюста СРСР.

Положення про адвокатуру СРСР 1939 р.діяло до 1962 р, тобто більше 20 років. Зміна політичної ситуації в країні, закінчення періоду репресій і наступ "хрущовської відлиги" привело до реформування законодавства, що також позначилося і на зміну ставлення держави до адвокатури.

Закон Української РСР від 25.07.1962 затвердив Положення про адвокатуру Української РСР [8] , згідно з яким колегії адвокатів визначалися як добровільні об'єднання осіб, які займаються адвокатською діяльністю, організаційною формою якої були лише юридичні консультації. В основу організації адвокатури був покладений територіальний принцип її побудови, діяли республіканські, крайові, обласні та міські колегії адвокатів.

Загальне керівництво адвокатурою в РРФСР здійснювалося Мін'юст РРФСР. Незважаючи на те що колегії адвокатів мали систему самоврядування, що включає кілька органів: загальні збори (конференція) членів колегії адвокатів, президія і ревізійну комісію, в цілому держава продовжувала здійснювати жорсткий контроль.

Відбулися зміни у вимогах, пропонованих до претендентів в адвокати. Відповідно до ст. 9 Положення членами колегії адвокатів могли бути громадяни СРСР, які мають вищу юридичну освіту і стаж роботи за фахом юриста не менше двох років.

Як виняток з дозволу Ради Міністрів автономної республіки, виконавчого комітету обласної, Київської міської, Московського і Київської міської Рад депутатів трудящих в члени колегії могли прийматися особи, які не мали вищої юридичної освіти, за наявності стажу роботи за фахом юриста не менше п'яти років.

Держава продовжувала здійснювати контроль за членами колегії. Інформацію про кожному прийомі в члени колегії адвокатів президія колегії був зобов'язаний в семиденний термін доводити до відома Ради Міністрів автономної республіки, виконавчого комітету обласної, Київської міської, Московського і Київської міської Рад депутатів трудящих, які протягом місяця з дня повідомлення про прийом нового члена в колегію адвокатів мали право відрахувати новоприйнятого.

В кінці 70-х рр. йшла подальша розробка питань правового регулювання інституту адвокатури. Конституція СРСР 1977 року вперше включала статтю, в якій говорилося про адвокатуру (ст. 161). 30 листопада 1979 приймається Закон СРСР "Про адвокатуру в СРСР" [9] . На основі цього Закону 20.11.1980 Верховна Рада РРФСР прийняв Закон Української РСР "Про затвердження Положення про адвокатуру Української РСР" [10] . Ці документи чітко визначили нові права і обов'язки адвокатів, хоча і не внесли принципових змін в структуру адвокатури. З одного боку, адвокатуру була надана велика легітимність, з іншого - продовжувала існувати залежність від Мін'юсту СРСР (РРФСР). Колегії адвокатів розглядалися як "громадські організації", але могли бути утворені тільки зі схвалення місцевих державних органів і республіканського міністерства юстиції.

Але найголовніше, в законах відсутнє визначення таких важливих понять, як "адвокатура" і "адвокатська діяльність". Це упущення призвело до розширеного тлумачення даних понять, внаслідок цього були створені численні "паралельні" адвокатські структури, колегії адвокатів, юридичні центри.

До середини 1980-х рр. на тлі перебудови в країні стався "кооперативний бум" - стали виникати правові кооперативи, члени яких не були адвокатами, але бралися за надання юридичної допомоги.

Зміна державного ладу в країні в 1990-і рр., Прийняття Конституції 12.12.1993 вплинуло і на діяльність адвокатури в Росії.

У зв'язку з цим значним досягненням правотворчої діяльності є Закон про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації, який прийшов на зміну Положення про адвокатуру в РРФСР 1980 р і в даний час регламентує адвокатську діяльність.

Основні новели, які відображені в законі:

  • - Нормативне визначення адвокатської діяльності та адвокатури;
  • - Гарантії незалежності адвоката та адвокатську діяльність;
  • - Розширення прав адвоката при наданні юридичної допомоги (право збирати необхідні для представництва або захисту відомості);
  • - Регламентація умов придбання, припинення і призупинення статусу адвоката;
  • - Визнання права адвоката на вибір форми організації;
  • - Розширення можливостей громадян Російської Федерації отримувати безкоштовну юридичну допомогу;
  • - Визначення органів адвокатського самоврядування та їх основні функції.

Таким чином, адвокатура протягом усього періоду свого існування, від зародження і до формування як невід'ємного інституту демократичної держави, пройшла складний шлях становлення і розвитку.

  • [1] СУ РРФСР. 1917. № 4. Ст. 50.
  • [2] СУ РРФСР. 1917-1918. № 52. У розділі ст. 589.
  • [3] СУ РРФСР. 1918. № 26. У розділі ст. 347.
  • [4] СУ РРФСР. 1918. № 85. У розділі ст. 889.
  • [5] СУ РРФСР. 1920. № 83. У розділі ст. 407.
  • [6] СУ РРФСР. 1922. №36. Ст. 425.
  • [7] СП СРСР. 1939. № 49. У розділі ст. 394.
  • [8] Відомості Верховної Ради УРСР. 1962. № 29. У розділі ст. 450.
  • [9] Відомості Верховної Ради СРСР. 1979. № 49. У розділі ст. 846.
  • [10] Відомості Верховної Ради УРСР. 1980. № 48. У розділі ст. 1596.
 
<<   ЗМІСТ   >>