Повна версія

Головна arrow Головна

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Правове регулювання діяльності адвокатури

Законодавство про адвокатську діяльність і адвокатуру ґрунтується на Конституції, яка, володіючи вищу юридичну силу по відношенню до всіх іншим законодавчим актам, закріплює основні положення для російської адвокатури. Положення Конституції закріплюють необхідність існування в нашій країні адвокатури як інституту громадянського суспільства і основні напрямки її діяльності, перш за все, захист найвищої цінності - прав і свобод людини.

Інститут адвокатури покликаний гарантувати дотримання проголошених у Конституції прав і свобод. Функціонування інституту адвокатури є одним з головних засобів забезпечення права громадян на кваліфіковану, в тому числі безкоштовну, юридичну допомогу, включаючи право обвинуваченого на допомогу адвоката (захисника).

У ст. 4 Закону про адвокатську діяльність і адвокатуру закріплено, що законодавство про адвокатську діяльність і адвокатуру складається з наступних нормативних правових актів, які умовно можна розділити на три групи:

  • 1. Закону про адвокатську діяльність і адвокатуру, який є основним нормативно-правовим актом, детально регулює основи адвокатської діяльності та порядок організації і функціонування адвокатської спільноти.
  • 2. Інших федеральних законів, які адвокати використовують при здійсненні своєї професійної діяльності, а також прийнятих відповідно до федеральними законами нормативних правових актів Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади, що регулюють зазначену діяльність.

Федеральні закони складають основний масив нормативних актів. Значну частину джерел правового регулювання діяльності адвокатів складають процесуальні нормативні правові акти: КПК, ЦПК, АПК, КоАП. Зазначені кодекси регулюють правовий і процесуальний статус адвоката як учасника тих чи інших процесуальних правовідносин, учасником яких в тій або іншій якості виступає адвокат, здійснюючи функції захисту, представника потерпілого, цивільного позивача або відповідача і т.д.

Як приклад нормативних правових актів Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади, що видаються на основі і на виконання законів, можна привести постанови Уряду РФ від 01.12.2012 № 1240 "Про порядок і розмір відшкодування процесуальних витрат, пов'язаних з провадженням у кримінальній справі, витрат в зв'язку з розглядом цивільної справи, а також витрат у зв'язку з виконанням вимог Конституційного Суду Російської Федерації та про визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Ради Міністрів Української РСР і Уряду Російської Федерації "і від 19.09.2003 № 584" про затвердження положення про ведення реєстру адвокатів іноземних держав, які здійснюють адвокатську діяльність на території Російської Федерації "; наказ Мін'юсту Росії від 16.08.2005 № 133 "Про затвердження форми посвідчення адвоката", наказ Мін'юсту Росії від 05.02.2008 № 20 "Про затвердження адміністративного регламенту виконання територіальними органами федеральної реєстраційної служби державної функції з ведення реєстру адвокатів суб'єкта Російської Федерації і видачі адвокатам посвідчень " і т.д.

3. Законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ, прийнятих в межах повноважень, встановлених Законом про адвокатську діяльність і адвокатуру.

Закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів РФ є важливим джерелом законодавчого регулювання адвокатської діяльності та адвокатури, оскільки адвокатура згідно ст. 72 Конституції знаходиться в спільному веденні Російської Федерації і її суб'єктів. Дане конституційне положення має позитивне значення для розвитку інституту адвокатури, оскільки дозволяє враховувати специфіку окремих регіонів країни, потреба в юридичну допомогу на місцях та інші фактори.

Законом про адвокатську діяльність і адвокатуру суб'єктам РФ надано можливість регулювання таких питань адвокатської діяльності, як участь:

  • 1) у створенні юридичних консультацій;
  • 2) в наданні юридичної допомоги безкоштовно;
  • 3) у формуванні кваліфікаційної комісії при адвокатської палаті суб'єкта РФ.

У зв'язку з цим можна назвати Закон р Москви від 23.10.2002 № 52 "Про представників Московської міської Думи у кваліфікаційній комісії адвокатської палати міста Москви". У своїх нормативних правових актах суб'єкти РФ також регламентують порядок надання адвокатами безкоштовних послуг. Наприклад, постанова Уряду Москви від 04.12.2007 № 1040-ПП "Про заходи щодо реалізації закону р Москви" Про надання адвокатами безкоштовної юридичної допомоги громадянам Російської Федерації "".

Кодекс професійної етики адвоката, прийнятий Першим Всеросійським з'їздом адвокатів 31.01.2003, є корпоративним правовим актом і встановлює обов'язкові для кожного адвоката правила поведінки при здійсненні адвокатської діяльності, а також підстави і порядок залучення адвоката до відповідальності.

У Кодекс професійної етики адвоката включені принципи і норми професійної поведінки адвоката, а також процедурні основи дисциплінарного провадження, яке забезпечує розгляд скарг і різних уявлень на дії (бездіяльність) адвоката, їх дозвіл і виконання прийнятого рішення. Обов'язок адвоката дотримуватися Кодексу передбачена подп. 4 п. 1 ст. 7 Закону про адвокатську діяльність і адвокатуру. Приймаючи присягу, кожен адвокат особисто зобов'язується в своїй діяльності керуватися Кодексом професійної етики адвоката.

З урахуванням того, що адвокатура будується на принципах незалежності, самоврядності і корпоративності, органи адвокатського самоврядування мають право приймати правила та норми, що регулюють внутрішні питання і обов'язкові для виконання всіма членами адвокатської спільноти. Корпоративні акти, хоча і не вважаються формально джерелами правового регулювання адвокатури, тим не менше, кожен адвокат зобов'язаний їх дотримуватися під час здійснення своєї професійної діяльності в силу Закону про адвокатуру та адвокатську діяльність (ч. 2 ст. 4 і ст. 7).

Крім того, багато положень, що стосуються адвокатури, містяться в загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права, які відповідно до Конституції є частиною правової системи РФ і мають пріоритет над внутрішнім правом. До міжнародним правовим актам, що закріплює права і свободи людини, зокрема, в сфері права і правосуддя, відносяться:

  • 1. Статут ООН 1945, що підтверджує право людей усього світу на створення умов, при яких законність буде дотримуватися, і проголошує як одну з цілей досягнення співробітництва у створенні і підтримці поваги до прав людини і основних свобод без поділу за ознаками раси, статі, мови і релігії.
  • 2. Загальна декларація прав людини 1948 року, в якій закріплені принципи рівності всіх перед законом, презумпція невинуватості, право на неупереджене і відкритий розгляд справи незалежним і справедливим судом, а також всі гарантії, необхідні для захисту будь-якого, звинуваченого в скоєнні карного діяння.
  • 3. Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р, що передбачає право кожної людини на свободу та особисту недоторканність, і що закріплює положення про те, що ніхто не може зазнавати безпідставного арешту чи утриманню під вартою, ніхто не може бути позбавлений волі інакше, як на таких підставах і відповідно до такої процедури, які встановлені законом.
  • 4. Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 р
  • 5. Всвязіспрінятіем Федерального закону від 23.02.1996 № 19-ФЗ "Про приєднання Російської Федерації до Статуту Ради Європи" є необхідність послатися і па такий документ, як Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950 р, відповідно до якої громадяни Російської Федерації отримують безпосередній доступ до контрольного механізму Конвенції. Російська Федерація ратифікувала Європейську конвенцію і протоколи до неї, в тому числі і Протокол № 11 (про ЄСПЛ), Федеральним законом від 30.03.1998 № 54-ФЗ "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основних свобод та протоколів до неї". В останні роки відзначається помітне зростання числа звернень до європейської системи захисту прав людини.
  • 6. Необхідно врахувати також "Основні положення про роль адвокатів", прийняті в серпні 1990 р в Нью-Йорку VIII Конгресом ООН "За попередження злочинів", які сформульовані так, щоб допомогти державам-учасницям у сприянні та забезпеченні належної ролі адвокатів, щоб всі люди мали ефективну можливість користуватися юридичною допомогою, здійснюваною незалежною юридичною професією.
 
<<   ЗМІСТ   >>