Повна версія

Головна arrow Логістика arrow Інтегроване планування ланцюгів поставок

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Розвиток системи планування підприємницької діяльності в Росії

Ідеологія планування. У Росії, спадкоємиці СРСР, зміни в управлінні та плануванні діяльності вітчизняних організацій прив'язані до історичних подій країни.

Довгий час в Радянському Союзі існувала централізована директивна система планування. Народне господарство СРСР розвивалося по єдиному загальнодержавному плану (відомому як Держплан), об'єднуючого діяльність всіх підприємств і організацій. У перші роки свого існування система планування містила тільки "контурні цифри", які не мали обов'язкового характеру для окремих підприємства, за винятком деяких ключових галузей. З 1931 р і протягом усього періоду існування командно-адміністративної системи річні плани ставали строго обов'язковими для виконання.

Спочатку в планах знаходили відображення лише об'ємні показники (обсяг виробництва, ресурсів, потужностей), які в подальшому поповнилися якісними показниками, що характеризують ефективність суспільного виробництва (наприклад, рентабельність, фондовіддача).

В рамках даної системи планування підприємства були позбавлені можливості маневрувати своїми ресурсами, перерозподіляти їх між собою в інтересах підвищення ефективності виробництва. Система планування характеризувалася ще й тією обставиною, що державні підприємства були зацікавлені в тому, щоб отримати якомога менший план виробництва і якомога більший план по забезпеченню виробництва матеріальними та грошовими ресурсами (з інвестицій, сировини, заробітної плати, чисельності працівників).

Важливим етапом вдосконалення планування стала реформа 1965, коли почав здійснюватися перехід до економічних методів управління. Серед основних планових показників на перше місце була поставлена прибуток.

У 1987 р розроблений і прийнятий збірник документів "про кореневої перебудову управління економікою", серед яких одним з найважливіших виділено постанова ЦК КПРС і Ради міністрів СРСР "Про перебудову планування і підвищення ролі Держплану СРСР в нових умовах господарювання". У результаті був намічений ряд заходів щодо підвищення наукової обгрунтованості планів, поліпшенню роботи планових органів, переходу від переважно адміністративних до економічних методів, забезпеченню умов для діяльності підприємств на принципах повного госпрозрахунку і самофінансування. У процесі реалізації постанови скоротилася кількість затверджуваних показників, причому тепер вони не затверджувалися, а носили всього лише орієнтує характер. З 1988 р підприємствам стали доводитися державне замовлення, ліміти та економічні нормативи, контрольні цифри-орієнтири, які відображали суспільні потреби в продукції, виробленої підприємством, і мінімальний рівень ефективності виробництва.

Наступні етапи вдосконалення прогнозування і планування (з початку 1990-х рр.) Пов'язані з переходом до ринку і розпадом СРСР. Період з 1992 по 1994 р пройшов під знаком масової приватизації і акціонування, дроблення соціалістичних підприємств, освіти на базі них нових комерційних організацій, розвитку малого бізнесу. З розвалом соціалістичного укладу елементи нової економіки порахували не потрібним у своїй діяльності інструмент планування, оскільки довгий час було прийнято вважати, що план і ринок - взаємовиключні поняття, і в інтересах розвитку ринкової економіки на початку 1990-х рр. система планування в нашій країні фактично було ліквідовано. Спочатку передбачалося, що ліквідація планування призведе до зростання економіки. Однак в останні роки підприємства зіткнулися з низкою проблем, які змусили переглянути дану точку зору на планування. Прагнучи гарантувати свою діяльність, зменшити негативний вплив зовнішніх і внутрішніх ризиків, підприємці були змушені повернутися до планування свого бізнесу.

Розвиток довгострокового та стратегічного планування в Росії

Роботи з довгострокового планування в СРСР активізувалися лише наприкінці 1960-х - початку 1970-х рр. Найбільш важливими документами довгострокового планування в 1960- 1980-і рр. були комплексні програми науково-технічного прогресу, Продовольча програма, Енергетична стратегія, програми соціально-економічного розвитку Нечорноземної зони та інших територій. Але логіка еволюції довгострокового планування передбачала створення системи цільових програм, що покривають в сукупності всі напрями науково-технічного, технологічного та соціально-економічного розвитку, і ця задача в СРСР не була вирішена. Радянський Союз відстав від США за рівнем і масштабами програмно-цільового планування, так як у повоєнний період було упущено занадто багато часу в розвитку даного найважливішого інституту стратегічного управління. Це відставання російські економісти обумовлюють системою просування планів "знизу вгору" і "зверху вниз", при якій суб'єкти планування вели запеклий торг за матеріальні та фінансові ресурси. Тим самим довгострокові пріоритети відходили на другий план, поступаючись місцем прагненням нарощувати валовий продукт, включати в план "рапортоемкіе" проекти тощо

У 1980-і рр. ідеї стратегічного планування стали предметом вивчення Міжнародного науково-дослідного інституту проблем управління, який узагальнив досвід стратегічної роботи на соціалістичних підприємствах НДР, Угорщини, Польщі, Чехословаччини та деяких радянських республіках. Роботи зі стратегічного планування велися на великих підприємствах Москви, Єкатеринбурга, Миколаєва, Челябінська, Набережних Човнів та інших міст. Але інтерес до стратегічного планування не був масовим. На багатьох підприємствах використовувалися лише елементи стратегічного планування: застосовувалися оригінальні процедури вироблення та реалізації стратегічних рішень; створювалися спеціальні організаційні структури для аналізу перспектив розвитку підприємств; розроблялися комплексні програми розвитку, а також різноманітні цільові програми. В цілому розробка стратегії зводилася лише до деяких функціональним стратегіям, якими підприємство реально могло управляти. Стратегічні рішення все ще були прерогативою вищих органів управління.

Застій у розвитку інститутів і процедур планування полегшив дискредитацію планової системи з боку її супротивників. У 1987 був прийнятий Закон "Про лібералізацію зовнішньоекономічних зв'язків", в 1988 р Закон "Про підприємство", відміняв директивне планування. Подальша ліквідація планових органів була вже формальністю. План був замінений держзамовленням, підприємства отримали право самостійно укладати договори зі споживачами та постачальниками і навіть встановлювати "договірні ціни". У 1989 р Держплан СРСР припинив своє існування.

Росія виявилася єдиною великою індустріальною країною, яка здійснює "планування" методом прогнозних флуктуацій.

 
<<   ЗМІСТ   >>