Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Сім'єзнавсто

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Охорона дітей

Основною метою дитячого соціального забезпечення є надання впливу на середовище проживання дитини і надання допомоги батькам в питаннях виховання. В якості превентивних заходів органи соціального забезпечення та муніципальні органи влади працюють над розвитком умов для зростання дітей та молоді в кожному муніципалітеті, а також ведуть роботу з усунення недоліків. Послуги по соціальному забезпеченню дитини, орієнтовані на сім'ю і особистість, включають роботу з важковиховуваними, організацію піклування і напрямок у спеціальні дитячі установи, а також їх подальше піклування. Турбота про дітей визначена Законом про охорону дитинства.

Своєю піклувальної діяльністю муніципальні соціальні органи допомагають родині, дитині чи молодій людині, якщо умови, в яких він живе і розвивається, становлять небезпеку, або якщо дитина (молодий чоловік) в силу своєї поведінки піддається небезпеці сам або піддає небезпеці свій розвиток.

Муніципалітети надають допомогу сім'ям, що зазнають фінансові чи житлові труднощі, надаючи достатню економічну підтримку або покращуючи їх житлові умови. У роботі з важковиховуваними дітьми органи соціального забезпечення можуть проводити як опікунську діяльність, так і направлення їх у спеціальні дитячі установи, якщо всі інші заходи не приносять бажаного результату але поліпшення становища.

Робота з важкими дітьми проводиться в індивідуальному порядку в залежності від потреб сім'ї, а також виходячи з ситуації. При необхідності, наприклад, може бути призначено опорне особа або сім'я, які надають підтримку, або дитину можуть помістити на короткий термін в спеціальне опорне установа чи на виховання в опорну сім'ю без оформлення піклування, якщо прийнято рішення, що незабаром становище в сім'ї покращиться. Ціла сім'я також може бути спрямована на реабілітацію, наприклад, в установу з реабілітації осіб, що зловживають наркотичними речовинами. Іншими заходами підтримки є керівництво по вихованню дітей та сімейне консультування, надання послуг па будинку, догляд за дітьми, терапія, допомогу дитині у відвідуванні школи та гуртків за інтересами, надання допомоги молоді в придбанні професії, житла, а також у задоволенні інших особистих потреб, наданні їм економічної та іншої підтримки. Заходи щодо надання підтримки такого роду завжди вимагають згоди батьків або законних опікунів або згоди дитини, при досягненні ним 12-річного віку.

Органи соціального забезпечення вдаються до попечительству та напрямку дитини в спеціальне дитяче установа тільки в тому випадку, якщо умови у нього вдома або його власну поведінку представляють серйозну загрозу здоров'ю та розвитку дитини, а всі прийняті раніше заходи підтримки не дали позитивних результатів. Додатковою вимогою при направленні дитини в спеціальну установу є те, щоб така міра найбільш відповідала інтересам дитини. Дитина, щодо якої прийнято рішення утримувати його в спеціальних умовах, направляється або в спеціальне дитяче установа, або в опорну сім'ю на виховання.

Вищеописані заходи впливу можуть застосовуватися в якості надзвичайних попереджуючих або звичайних заходів у напрямку дитини на довгострокове виховання поза домом. Дитину можуть направити на виховання на добровільних засадах або за рішенням органів соціального забезпечення всупереч бажанню дитини.

Під час підготовки до напрямку дитини на виховання необхідно вислухати думку дитини і членів його сім'ї. Якщо дитина у віці не менше 12 років або його батьки проти рішення органів соціального забезпечення, рішення має бути направлене на розгляд в Губернський адміністративний суд для затвердження. Дитина старше 12 років або дорослий, що є його законним опікуном, мають право опротестувати рішення органів соціального забезпечення за напрямком в спеціальне дитяче установа, оскаржуючи рішення в Губернській адміністративному суді, потім у Верховному адміністративному суді.

Термін піклування закінчується по досягненні молодим чоловіком 18-річного віку. Термін може бути припинений раніше, якщо усунені причини для піклування і якщо це не суперечить інтересам дитини. Муніципальні служби соціального забезпечення несуть відповідальність за підтримку дитини або молодої людини після закінчення періоду піклування, поки молода людина не досягне 21 року.

У Європі сімейна політика поєднує в собі зайнятість і сімейні обов'язки таким чином, що досягається "врегулювання сім'ї та роботи", хоча в цьому відношенні в кожній країні своя специфіка, а на досягнення такого результату витрачено не одне десятиліття. З тих пір як у всіх західних країнах система по догляду за дитиною стала в основному нормою, головним аспектом сімейної політики стало питання про рівень звільнення жінок від обов'язків по догляду і вихованню дитини. Тобто з'являється ще один компонент - ринок послуг з догляду, а сама функція догляду та виховання розподіляється між державою, ринком, чоловіками і жінками. У європейських країнах існують кілька можливостей догляду за дітьми дошкільного віку.

Так, наприклад, в області догляду за дитиною у Фінляндії створена ціла система послуг з догляду за дітьми. Сім'ям з дітьми наданий вибір тієї послуги, яка найбільше підходить сім'ї відповідно до її потребами. Після закінчення батьківської відпустки у сім'ї є вибір з трьох варіантів турботи і догляду про дитину, поки дитина не піде в школу (до семи років): муніципальний дитячий сад; приватний догляд за дитиною з виплатою допомоги; догляд за дитиною вдома, при цьому один з батьків перебуває у відпустці але догляду за дитиною з виплатою допомоги по догляду за дитиною вдома.

У Франції, наприклад, наявність якісної безкоштовної системи догляду за дітьми дозволяє більш 80% француженок у віці від 25 до 39 років (найбільш імовірний вік дітонародження) трудитися повний робочий день (7:00, так як повний робочий тиждень у Франції триває 35 годин). Таким чином, досить високі показники народжуваності у Франції після 1975 року можна, принаймні почасти, віднести на рахунок французької сімейної політики.

У Німеччині, яка відчуває подібні з Росією проблеми із забезпеченістю дітей місцями в дошкільних освітніх установах, була змінена спрямованість допомоги по догляду за дитиною. До 1 нваря 2007 була можливість отримання допомоги на виховання до досягнення дитиною двох років (Erziehungsgeld), проте його отримували переважно непрацюючі, що працюють з низькими заробітними платами та учні. З метою підвищення народжуваності уряд Німеччини ухвалив рішення про введення нового посібника - батьківської допомоги (Eltemgeld) для дітей, народжених після 1 січня 2007 г. Дану допомога виплачується в розмірі 67% від середньомісячного заробітку батька, але не більше 1800 євро на місяць. Виплачуватися допомога буде протягом року після народження дитини, але може бути продовжено ще на два місяці, якщо відпустка візьме інший батько, як правило батько. Головна відмінність нинішнього посібники від попереднього включається в тому, що його розмір залежатиме від зарплати матері або батька до народження дитини. Не мають роботи батьки отримуватимуть по 300 євро на додаток до допомоги по безробіттю, тобто, в порівнянні з колишніми правилами, для них допомоги по вихованню дітей навіть скоротяться. Політики вважають за краще не загострювати на цьому уваги, але основний сенс реформи якраз і полягає в тому, що вона однозначно віддає перевагу певній групі населення: це середній клас і насамперед висококваліфіковані працюючі жінки. Саме в цій групі народжуваність найнижча.

В останні два десятиліття, особливо протягом останніх 10 років, у США для підтримки сімей з дітьми все більш активно стали використовуватися податкові кредити, як відшкодовуються, так і невозмещаемие. Відшкодовується податковий кредит адресований сім'ям працівників з низьким доходом, а невідшкодовуваний - більш забезпеченим сім'ям з дітьми. Передбачений також частково відшкодовують податковий кредит на дитину.

Слід зазначити, що такий інструмент перерозподілу ресурсів на користь сімей з дітьми, як податковий кредит, широко використовується також у Великобританії, Німеччині, Ізраїлі, Канаді. У деяких країнах, особливо там, де соціальні допомоги виплачуються і управляються податковою службою, грань між грошовими виплатами сім'ям і різними податковими пільгами стає все більш хиткою. Особливо це стосується систем, де значне число додаткових допомог на дітей або навіть базове допомога виплачуються залежно від доходу сім'ї (Австралія, Греція, Ісландія, Іспанія, Італія, Нова Зеландія, Португалія та Японія).

Таким чином, в США так і не були введені сімейні допомоги у формі грошових виплат на дитину, виплачуваних на універсальній основі. Однак застосовується наступна система податкових звільнень сім'ям з дітьми.

  • 1. Стандартний податкове вирахування (Standard Deduction) являє собою суму, яка може бути вирахувана із загального доходу при визначенні оподатковуваного доходу. Надається сім'ям, які мають на утриманні дітей та перебувають у законному шлюбі, або одиноким батькам, якщо їх дохід не перевищує певний рівень: для подружніх пар - 132950 дол. США річного доходу, для одиноких батьків - 66950 дол. США. У 2001 р стандартний вирахування для подружньої пари з дітьми склав 7600 дол. США.
  • 2. Податковий кредит на дитину (Child Tax Credit) надається федеральним урядом сім'ям, які мають дітей до 17 років. Був введений адміністрацією Б. Клінтона, спочатку в скромних розмірах, і з тих нір поступово підвищується. Надається подружнім парам, чий річний дохід знаходиться в межах між 75 тис. І 110 тис. Дол. США, або одиноким батькам з доходом менше 75 тис. Дол. США. Якщо дохід сім'ї виходить за встановлені рамки, сума кредиту відповідно зменшується. З 2002 р цей податковий кредит є відшкодовуваним для працівників, які отримують більше 10 тис. Дол. США річного доходу.
  • 3. Податковий кредит на оплату послуг догляду за дітьми (та іншими непрацездатними) (The Child and Dependent Care Credit) є невозмещаемая податковим кредитом на суми, пов'язані з оплатою праці третіх осіб, найманих для догляду за дітьми молодше 13 років або іншими членами сім'ї, потребують догляду. Для сімей з низьким доходом розмір такого кредиту може становити 720 дол. США на одну дитину і 1440 дол. США - на двох і більше дітей. Враховується оплата праці третіх осіб знаходиться в межах 2400 дол. США при догляді за однією дитиною і 4800 дол. США - щодо двох і більше дітей. Працюючі батьки, як самотні, так і подружні пари, мають право на цю форму податкового кредиту в різних розмірах практично при будь-якому рівні сімейного доходу. Виняток становлять подружні нари, де обоє батьків працюють, але сімейний річний дохід досягає 48 тис. Дол. США. Для таких сімей передбачена інша форма податкового кредиту.
  • 4. Податковий кредит на дохід, пов'язаний з трудовою діяльністю, для низькооплачуваних працівників (Earned Income Tax Credit) є відшкодовуваним податковим кредитом, наданим федеральним урядом працюючим батькам зі скромним доходом. Для отримання права на цю форму податкового кредиту сім'ї з однією дитиною повинні мати дохід менше 28 281 дол. США, а сім'ї, що мають двох і більше дітей, - менш 52121 дол. США.
  • 5. Кредит на усиновлення являє собою також податковий кредит до 5000 дол. США (6000 дол. США у разі усиновлення дитини з особливими потребами) у зв'язку з усиновленням дитини. Розмір кредиту зменшується, якщо дохід сім'ї знаходиться і межах від 75 тис. До 110 тис. Дол. США, і нс надається сім'ям, які мають більш високий дохід.

Такий метод непрямого регулювання перерозподілу ресурсів через систему оподаткування має позитивні і негативні сторони. З одного боку, вважається, що він збільшує стимули до праці, перетворюючи заробітну плату в більш вигідний, ніж соціальну допомогу, джерело доходу. З іншого боку, сім'я повинна бути достатньо підготовлена, щоб мати доступ до використання цих пільг: необхідно розбиратися в складнощах податкової системи, бути добре поінформованим та займати активну позицію. Все це робить проблематичним доступ до цих пільгах найбільш вразливих сімей. Іншим негативним моментом застосовуваної системи є той факт, що навіть відшкодовуються кредити самим нужденним виплачуються один раз на рік - після закінчення податкового періоду. Крім того, виплата возмещаемого кредиту проводиться основного платнику податків в сім'ї, тобто найчастіше батькові, а не матері.

Серед грошової допомоги, виплачуваної сім'ям з дітьми, можна згадати посібники соціальної допомоги нужденним сім'ям, у тому числі сім'ям з дітьми, що надається в США. Така допомога, безумовно, надається з перевіркою доходу. Серед грошових допомог соціальної допомоги існують такі, однією з умов надання яких є наявність в сім'ї, що має низький дохід, дітей-інвалідів або дітей з важкими захворюваннями.

Незаможні сім'ї з дітьми є також одержувачами різних видів соціальної допомоги, що надається в натуральній формі (талони на харчування, шкільні сніданки, додаткова продовольча допомога матерям, які мають грудних і маленьких дітей, програми забезпечення продовольством дітей в літній час, забезпечення молоком). До цього можна додати державну програму допомоги малозабезпеченим дітям в організації доступу до послуг охорони здоров'я (Medicaid, SCIP). У плані субсидування витрат на житло необхідно згадати систему субсидій на оплату (покупку) житла, що надаються також з перевіркою нужденності, а також податкові звільнення для власників житла.

Проте досвід показує, що цілі викорінення бідності взагалі і серед дітей зокрема не можуть бути досягнуті лише шляхом соціальної допомоги, орієнтованої на найбідніше населення. Крім того, система грошових виплат, що покривають витрати на основні життєві потреби працездатному населенню, неминуче породжує соціальне утриманство, відтворення люмпенізованих груп населення і іноді навіть веде до штучного розпаду сім'ї. Життєво необхідним на сучасному етапі є перенесення центру ваги на забезпечення гідно оплачуваних робочих місць для батьків, забезпечення доступу до ресурсів та можливостей.

 
<<   ЗМІСТ   >>