Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Сім'єзнавсто

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Сімейні допомоги в країнах Західної Європи

Сімейна політика у Франції, яка виражається в першу чергу в цивільному праві сім'ї, мобілізує численних дійових осіб. Держава, звичайно, бере активну участь як через безкоштовне навчання, починаючи з дитячих садків, з одного боку, так і через управління системою соціальної допомоги, через систему податкових пільг для сімей, де є дитина, - з іншого (так звана сімейна частка, або частина доходу платника податку, утворена шляхом ділення всього оподатковуваного доходу на кількість членів сім'ї і службовка для обчислення розміру податку).

Потім йдуть місцеві адміністративно-територіальні утворення, діяльність яких посилена новим законом про децентралізацію.

Сімейна політика соціального забезпечення не є єдиною монополією гілки "сім'я" [1] (охоплення правонаступників в медичному страхуванні і існування сімейних привілеїв і пільг в рамках пенсійного страхування мобілізують також національну касу медичного страхування і національну касу пенсійного страхування по старості), по при цьому соціальне забезпечення залишається чільним через систему родинних допомог, навіть якщо ця система трохи знизила з 1946 р свою активність, а також через широку соціальну роботу. І саме названа гілка діяльності починаючи з 1970-х рр. прийняла йод своє крило значні соціальні витрати і фактично керує фінансової масою близько трьох чвертей бюджету французької держави в житловому плані.

З 1978 р сімейні допомоги стали поширюватися на будь-яку особу без умови його професійної діяльності. Якщо кількість посібників на сьогоднішній день підпорядковується умові рівня доходів (а саме індивідуальні житлові субсидії, що видаються сім'ям), то у цій фінансовій масі приблизно половина з них видаються на загальних підставах.

Національна каса сімейних допомог стоїть на чолі мережі з 123 кас сімейних допомог, де працює 35 тис. Службовців, керуючи при цьому 30 видами посібників, із загальною вартістю управління близько 3% від усього обсягу нараховуються посібників.

Фінансування сімейних допомог здійснюється в основному за рахунок підприємств, внески яких з 1990 р розраховуються з усього фонду виплаченої заробітної плати.

З плином часу набір родинних допомог, їх розміри і способи нарахувань змінювалися. Остання реформа сімейних допомог була проведена в 2004 р, коли всі види допомоги та посібників для утримання малолітніх дітей були об'єднані в одну допомогу за змістом малюків, щоб сприяти підвищенню рівнів народжуваності та професійної зайнятості жінок, а також підвищити роль підприємств у проведенні сімейної політики та статус професійних нянь. Держава відмовилася від підтримки третьої дитини, щоб допомогти сім'ям, у яких народжується перша дитина. Спектр допомоги на утримання дитини був розширений, і акцент зроблений на приватні способи догляду за ним, а не на його утримання в яслах. Рішення поставити сімейну політику на службу ринку праці підтримується стимулюванням більшого використання послуг няні [2].[2]

Різні категорії посібників

Система сімейних допомог була значно спрощена в останні кілька дет, а саме через злиття деяких з них, таких як посібник з підготовки до народження дитини (PAJE). У Франції сімейну допомогу відзначені переважною орієнтацією та адаптацією до соціологічної реальності.

Власне сімейні допомоги направлені в якості адресної допомоги сім'ям, які мають на утриманні дітей, багатодітним та неповним сім'ям, де в переважній більшості дитину виховує жінка. Сюди слід віднести також спеціальні види допомоги сім'ям, які перебувають в особливому положенні (діти-інваліди), сім'ям, які перебувають у специфічному періоді року (допомога на початок навчального року).

  • 1. Види соціальної допомоги сім'ям з немовлятами [3][3]. З початку 1980-х рр. ці посібники постійно збільшуються, що пов'язано також із зростанням кількості працюючих жінок (більше 90% жінок у Франції професійно активні). Посібники покликані зняти труднощі та обмеження, пов'язані з поняттям "вільного вибору" між професійною активністю і сімейним життям. Важлива реформа набула чинності з 1 січня 2004 року через створення посібника з підготовки до народження дитини (PAJE). Це нововведення розкривається наступним чином:
  • 1) грошова виплата при народженні (чи усиновленні), яка нараховується на сьомому місяці вагітності, розміром 863,79 євро на 1 січня 2008 г., кратно кількості дітей, які повинні з'явитися (двійня, трійня або більше), що дозволяє оплатити першу витрати , пов'язані з народженням дитини. Навіть незважаючи те що даний посібник залежить від рівня доходів сім'ї, його отримують 90% французьких сімей;
  • 2) на усиновлених дітей або дітей, яких взяли в сім'ю з метою наступного усиновлення, розмір виплати в 2008 р становив 1727,59 євро;
  • 3) розмір базового посібника в 2008 р дорівнював 172,77 євро на місяць. Воно виплачується з місяця народження дитини по місяць, що передує віком трьох років. У разі усиновлення базове допомога виплачується починаючи з місяця приїзду в сім'ю або усиновлення дитини протягом 36 наступних місяців до досягнення нею 20 років.

Якщо один з батьків припиняє свою трудову діяльність для виховання дитини (або скорочує свою професійну активність), він може відкрити право на додаткове посібник.

Розміри допомоги на 31 грудня 2008 р .:

  • 1) у разі повного припинення трудової діяльності:
    • а) 363,27 євро на місяць;
    • б) 536,03 євро на місяць, якщо людина не отримує базову посібник;
  • 2) у разі скорочення трудової активності:
    • а) 234,83 євро на місяць на тривалість роботи, меншою або рівною половині робочого часу;
    • б) 135,46 євро на місяць на тривалість роботи, що обчислюється за часом між 50 і 80%.

Якщо на утриманні знаходиться одна дитина, виплати проводяться протягом максимального періоду - шість місяців, починаючи з народження або закінчення відпустки за родами (для матері або для батька дитини), відпустки через хворобу або відпустки по усиновленню.

Коли на утриманні двоє або більше дітей, виплати проводяться аж до місяця, що передує віком три роки наймолодшого з дітей, якщо дотримуються умови правомочностей.

Додаткове факультативне посібник за вільним вибором активності (COLCA) - це посібник, розмір якого вище, ніж розмір додаткової допомоги за вільним вибором активності (CLCA), що виплачується в повному розмірі протягом коротшого періоду. Існує дві умови для цього типу посібників:

  • 1) після припинення трудової діяльності, якщо є як мінімум троє дітей, один з яких народився або був усиновлений після 1 липня 2006 р .;
  • 2) вибір між COLCA і CLCA є остаточним. Не можна відмовитися від COLCA для того, щоб претендувати на CLCA в повному або частковому об'ємі для одного і того ж дитину.

Виплати можуть вчинятися навіть протягом максимального періоду - 12 місяців з моменту народження дитини або його усиновлення.

Якщо є страхові допомоги, що нараховуються "по днях" (по народженню дитини для матері, по догляду за дитиною для батька, через хворобу) і якщо дотримуються всі умови, можливо отримати право на COLCA, починаючи з останнього місяця отримання цих страхових допомог і максимальним терміном до місяця, що передує настанню одного року народження або усиновлення.

2. Види соціальної допомоги сім'ям, де число дітей збільшується. Незважаючи на те що сім'ї з трьома і більше дітьми представляють не більше п'ятої частини всіх сімей, вони отримують 43% грошової допомоги, що виділяється дітям. Як правило, вони належать до соціальним категоріям зі скромними доходами, але їх бюджет істотно збільшується в залежності від кількості дітей. Саме тому французька система їм виділяє (включаючи житлові субсидії) близько 46% від загальної суми всіх посібників.

А. Сімейні допомоги виплачуються незалежно від доходів, вони міняються відповідно кількості дітей. Сім'ї з однією дитиною не мають права на їх отримання (проте третина сімей з однією дитиною отримує інші посібники, а саме такі, де діє умова рівня доходів: наприклад, житлові субсидії).

Розмір родинних допомог на 1 січня 2008 р .:

  • 1) 120,32 євро на місяць на двох дітей;
  • 2) 274,46 євро на місяць на трьох дітей;
  • 3) 154,15 євро на місяць на кожну наступну дитину.

У той же час розмір сімейних допомог збільшується, коли діти ростуть.

Сім'ям з дітьми, чий 11-й день народження припадає на дату пізніше 30 квітня 2008 р по досягненню ними 14 років буде один раз виплачена сума в рамках сімейних допомог розміром 59,57 євро.

Б. Додаткові сімейні допомоги. Ці виплати у розмірі 157,38 євро на місяць в 2008 р [3] додалися до власне родинної допомоги, виплачуваної сім'ям з трьома дітьми і більше після виплати допомоги по народженню дитини або усиновлення немовляти.

Даний посібник залежить від рівня доходів (враховуючи, що найчастіше береться до уваги чистий оподатковуваний дохід). Таким чином, близько 83% зацікавлених сімей отримують додаткове родинну допомогу.

В. Пенсійне страхування непрацюючих батьків, які виховували дітей. Багатодітні сім'ї отримують дані виплати, які дозволяють кас сімейних допомог вносити членські внески за непрацюючого батька, для того щоб він мав в майбутньому права на пенсію, як якби він працював.

3. Посібники для неповних сімей обґрунтовані тим фактом, що ці сім'ї (самотні жінки в більшості випадків) мають доходи нижче середнього рівня і у них був складний шлюборозлучний процес, супроводжуваний недобросовісними виплатами аліментів.

А. Посібник з підтримки сім'ї - це довгострокова допомога сім'ям з одним батьком. За умови окремого проживання, але незалежно від доходів, даний посібник додається до інших існуючих і надається або вдовам (вдівцям), або особі, на утриманні якого перебуває дитина, кинутий обома батьками або одним з батьків [3].[3]

На 1 січня 2008 р посібник становило 112,80 євро на дитину, позбавлену обох батьків, і 84,60 євро на дитину, позбавлену одного з батьків [6].[6]

Б. Допомога по стягненню аліментів. Кредитор аліментів (найчастіше мати) може дати суброгацію або уповноважити представників каси сімейних допомог допомогти їй стягнути не виплачують аліменти. Ці останні мають доступ до банківських картотекам для полегшення виконання їх завдання [6].[6]

В. Посібник одиноким батькам (API) [6] - перший соціальний мінімум, розглянутий напрямком соціального забезпечення, які займаються проблемами сім'ї, - було створено в 1976 р

На 31 грудня 2006 даний посібник (API) отримували 217500 осіб [9]. Воно дозволяє забезпечити у вигляді диференційованих виплат мінімальний дохід для одиноких батьків:[9]

  • - До досягнення дитиною трирічного віку;
  • - Або протягом року.

Слід зазначити, що мінімум забезпечується під час вагітності. Максимальні місячні виплати на 1 січня 2008 р .:

  • - Вагітна жінка без дітей: 566,78 євро на місяць;
  • - Батько з однією дитиною: 755,72 євро на місяць;
  • - Крім того, на кожну дитину: 188,93 євро на місяць.
  • 4. Інші види допомоги.

А. Особливі випадки.

Дитина-інвалід: Посібник для дітей-інвалідів (АЕЕН). Найбільш загальним умовою є постійна недієздатність дитини, рівна 80%. Вона може розглядатися між 50 і 80%, якщо дитина відвідує спеціалізовану установу, або якщо його стан вимагає вдаватися до спеціального навчання або догляду на дому.

Сума основної допомоги даного посібника на 1 січня 2008 року становило 120,92 євро на місяць [3].[3]

Ця субсидія збільшується за рахунок додаткового посібника (їх існує шість), яке варіюється залежно від специфічних здійснюваних витрат через необхідність батька припинити професійну діяльність або найняти третя особа для допомоги. Розмір додаткового посібника знаходиться в межах від 90,69 до 1018,91 євро на місяць.

Саме Комісія з прав і незалежності інвалідів департаменту оцінює стан дитини чи підлітка і приймає рішення про виплату даного посібника та ймовірного додаткової допомоги на продовжуваний строк - принаймні на один рік або максимум на п'ять років (крім погіршення рівня недієздатності).

Хвора дитина: допомога по тимчасовій непрацездатності батькам, що доглядають за хворими дітьми. Це посібник дозволяє допомогти батькові, змушеному повністю або частково припинити професійну діяльність у випадку, коли дитина важко хворий, постраждав від нещасного випадку або є інвалідом.

Сума допомоги по тимчасовій непрацездатності, що представляє кількість пропущених днів протягом кожного місяця (лімітована 22 днями), виплачуватиметься щомісячно у вигляді відпустки батькам, що доглядають за хворими дітьми. Розмір суми за один день на 1 січня 2008 року був дорівнює 39,97 євро подружній парі і 47,49 євро самотньому батькові.

Якщо є додаткові витрати, пов'язані зі станом здоров'я, то додаткову допомогу, рівне 102,23 євро на місяць, може бути виплачено за деяких умов.

Термін в 310 днів по тимчасовій непрацездатності може бути оплачений зацікавити батьків в межах трьох років.

Б. Посібник, що виділяється до початку навчального року (ARS) [11], видається в залежності від доходів, для того щоб допомогти здійснити витрати на підготовку дитини до навчального року; це стосується дітей у віці від 6 до 18 років.

Його розмір па дитини-школяра до початку навчального року в 2008 р становив 272,59 євро. Менша посібник може бути надано сім'ям, доходи яких трохи вище стелі.

Крім того, якщо декларація про доходи була попередньо правильно заповнена - мається на увазі, що є право на допомогу - каса сімейних допомог автоматично виплачує допомогу до початку навчального року, без будь -або клопотання особи.

Нарешті, для молодих мам у віці від 16 до 18 років допомога, що виділяється до початку навчального року, виплачується на підставі довідки про відвідування дитиною школи або про навчання.

В. Індивідуальні житлові субсидії [6] призначені особам, які платять за наймання житла або виплачують позику за власність, розглянуту як їх основне місце проживання.

Вони часто видозмінюються залежно від сімей і особливо від доходів. Ясно, що чим нижче рівень доходів, чим більше дітей на утриманні, чим значніше витрати на житло, тим більше шансів отримати житлову субсидію.

Таким чином, більша частина осіб, які отримують допомогу, отримують субсидію паралельно з іншими виплатами. Один квартиронаймач з двох і один з п'яти, що вступають у володіння власністю, отримують даний посібник.

Житло має мати мінімальні умови комфорту, гігієни і норм заселення.

Позики для поліпшення житла і надбавки на переїзд для багатодітних сімей поповнюють резолютивну частину постанови про житлові субсидії.

Існує три типи житлових субсидій:

  • 1) персональне допомогу по оплаті житла (APL) - воно призначене будь-якій особі:
    • а) яке є наймачем нового чи старого житла, що є предметом угоди між власником і державою, що встановлює, крім того, погіршення стану житла, термін оренди, умови утримання і норми комфорту;
    • б) яке вступає в права володіння власністю, або вже власник, яка уклала договір на позику соціального прирощення власності (PAS), на допомогу на придбання житла (РАР) або на позику, включену в систему соціального страхування (PC), для придбання нового або старого житла, з поліпшенням, збільшенням або благоустроєм житла або без нього;
  • 2) сімейне посібник по оплаті житла (ALF) стосується осіб, на яких не поширюється видача персонального допомоги по оплаті житла і які:
    • а) мають дітей (народилися чи очікуваних) або деяких інших осіб на утриманні;
    • б) або представляють подружню пару, що вступила в шлюб менш ніж п'ять років тому, шлюб яких мав місце до досягнення 40 років кожним з подружжя;
  • 3) соціальну допомогу по оплаті житла (ALS) призначене тим, хто не може скористатися ні персональним посібником, ні сімейним посібником по оплаті житла.

Велика частина умов придбання норов на це посібник є ідентичною для цих трьох типів виплат.

  • [1] Наймані працівники та підприємці в галузі сільського господарства отримують, у свою чергу, кошти за соціальною програмою для працівників сільського господарства (MSA).
  • [2] URL: kompashka.com/forums/showthread.php?t=5061 (дата звернення: 16.10.2013).
  • [3] URL: caf.fr/ (дата звернення: 21.03.2011).
  • [4] URL: caf.fr/ (дата звернення: 21.03.2011).
  • [5] URL: caf.fr/ (дата звернення: 21.03.2011).
  • [6] Там же.
  • [7] Там же.
  • [8] Там же.
  • [9] URI .: sante.gouv.fr/ (дата звернення: 21.03.2011).
  • [10] URL: caf.fr/ (дата звернення: 21.03.2011).
  • [11] URI .: caf.fr/ (дата звернення: 21.03.2011).
  • [12] Там же.
 
<<   ЗМІСТ   >>