Повна версія

Головна arrow Соціологія arrow Сім'єзнавсто

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Управління зайнятістю

Жодний напрямок в політиці уряду не може проводитись повністю ізольовано від інших напрямків. Так, сімейна політика часто підпорядкована цілям політики зайнятості. Наприклад, розвиток мережі дошкільних установ, субсидування їх оплати та інших послуг з догляду за дітьми є практично завжди і скрізь передусім мірою політики зайнятості. У періоди нестачі пропозиції робочої сили уряду зазвичай приймають дії з розвитку всіх цих заходів, у той час як в періоди надлишку пропозиції робочої сили пріоритет переміщується у бік відпустки по догляду за дитиною (його тривалості та оплати), який частково вивільняє жінок з ринку праці. Бельгія та Данія являють собою яскраві приклади використання відпустки по догляду за дитиною в якості гнучкого інструменту політики зайнятості, ця ж мета проглядається і у багатьох законодавчих положеннях Німеччини. Іншими словами, жіноча праця є достатньо гнучким фактором на ринку праці, і сімейна політика, зокрема, використовується для експлуатації цієї гнучкості і одночасного пом'якшення наслідків цієї експлуатації.

Політика заробітної плати

Слід визнати, що жоден з наведених вище факторів не був основним аргументом, наведеним сером Вільямом Беверіджем у своєму знаменитому доповіді в 1942 р на підтримку системи сімейних допомог. Його головним аргументом був той, що, поки система заробітної плати ніяк не пов'язана з розміром сімейних зобов'язань кожного працівника, роботодавці будуть перебувати під постійним тиском працівників-отцов, що вимагають платити їм заробітну плату в розмірі, необхідному для підтримки життєвого рівня всієї родини, а не одного працівника. Іншими словами, сімейні допомоги пропонувалися як форма адресному надбавки до заробітної плати, яка дозволила б уникнути загального зростання заробітної плати під постійним тиском працівників і його інфляційних наслідків. Схожі ідеї надихали і приватний сектор у Франції, коли там були введені сімейні допомоги, предвосхитившие державну систему. Ці ідеї, природно, зустрічали сильний опір з боку профспілок, так як практично вбивали у них значимий аргумент у боротьбі за підвищення заробітної плати.

Історично стриманість британського уряду відносно яких би то не було виплат соціальної допомоги людям, зайнятим повний робочий час, йде корінням в більш далеке минуле. Під час голоду 1798 в цій країні було введено посібник, відоме як "Speen- hamland system". Воно являло собою пряму доплату до заробітної плати багатодітним сім'ям (до того ж індексований). Ця система була скасована в 1834 р через те, що було визнано, що вона спотворює ринок праці і заохочує виплату низької заробітної плати. Справа в тому, що ці виплати надавалися з перевіркою доходу і мали, таким чином, демотивувальний ефект на працівників з низькою заробітною платою: замість того щоб більше працювати і вимагати внаслідок цього більшою заробітної плати, вони були зацікавлені підтримувати її низький рівень, отримуючи гроші в як доплату на дітей.

Дискредитувала себе система залишалася в пам'яті британських урядів протягом щонайменше 140 років. Політика змінилася лише в 1972 р з введенням Доповнення до сімейного доходу, яке в 1988 р було розширено і названо Сімейним кредитом. Основним аргументом на користь розширення дії даного посібника був той, що це була менш дорога альтернатива підвищенню мінімальної заробітної плати, якого вимагали в основному на користь годувальників великих сімей, зайнятих на низькооплачуваних роботах. Демотивувальний ефект цієї міри був згладжений тим, що не весь додатковий заробіток враховувався при перевірці доходу, що дає право на цю пільгу. Слід відзначити, що не зареєстровано очевидних свідчень того, що сімейні допомоги стримали вимоги ио підвищенню заробітної плати.

Подволя підсумок короткому огляду цілей сімейної політики та їх відображення в концепції системи сімейних допомог, слід зазначити, що поділ па групи країн, котрі ті чи інші цілі у своїй сімейній політиці, більш ніж умовно і надзвичайно спрощено. Справа в тому, що в момент проголошення та прийняття нових цілей старі цілі нс зникають із системи безслідно, і система посібників, в кінцевому підсумку, часто відображає цей конфлікт інтересів. Питання ж порівняння наслідків дії державної політики на життя сім'ї в різних країнах припускає ще більше обережності і методологічних обмежень. Отримані результати порівняння, як правило, лише частічпи, сильно залежать від вибірки, запропонованих гіпотез і методики обстеження. Добротні і глибокі роботи в цій галузі призводять зазвичай до результатів, які більш-менш достовірні, але відносяться лише до сім'ям того чи іншого типу. Ці результати можна екстраполювати для ширшої оцінки в національному масштабі.

До того ж відносини між сімейною політикою та іншими суміжними областями дедалі більше ускладнюються і стають більш різноманітними. Наприклад:

  • 1) сімейна політика і демографічна політика стають все більш самостійними областями, керованими власними цілями та інтересами, які лише частково перетинаються і перекриваються;
  • 2) на відміну від ситуації 1950-х рр. сімейна політика та соціальна політика тепер частково самостійні, частково інтегровані. Якість життя і процвітання індивідуума все більше розглядається як основний елемент процвітання постіндустріального суспільства. У результаті поле дії сімейної політики розширюється і виходить за межі тільки лише економічного виживання;
  • 3) сімейна політика і так звана політика емансипації перейшли зі стадії повного конфлікту в стадію конвергенції. За все ж між ними залишається безліч невирішених питань і невідповідностей.

Так чи інакше різні напрямки сімейної (там, де вона є) або більш широкою соціальної політики завжди мають конкретні прояви, що підлягають вимірюванню. Як вже говорилося, одним з найбільш відчутних її проявів є система фінансових трансфертів. Якщо повернутися до робочого визначенню сімейної політики, прийнятим нами на початку глави, то для нашого предмета дослідження важливо виділити такі трансферти, які призводять до згладжування відмінностей у рівні життя сімей з дітьми. Не завжди йдеться про прямі грошових виплатах одержувачам, зазвичай реальна система набагато складніше. Всього можна виділити шість великих груп трансфертів на користь сімей з дітьми:

  • 1) грошові допомоги, що виплачуються родині з дітьми як цільовій групі;
  • 2) податкові пільги, що враховують дохід (витрати) сім'ї (домогосподарства) з дітьми;
  • 3) грошові допомоги, що виплачуються іншим цільовим групам, але широко зачіпають сім'ї з дітьми (мінімальний гарантований дохід, наприклад допомога по бідності);
  • 4) натуральні допомоги сім'ям з дітьми (субсидовані дошкільні установи, догляд за дітьми, безкоштовні шкільні сніданки та ін.);
  • 5) виплати соціального страхування, що надаються з урахуванням наявності утриманців (наприклад, по втраті годувальника, по безробіттю);
  • 6) управління споживчими цінами, яке може враховувати інтереси сімей з дітьми (субсидування дитячих товарів, дитячого харчування).
 
<<   ЗМІСТ   >>