Правове регулювання розвитку інфраструктури та форм державної підтримки сім'ї, материнства і дитинства

В даний час в Російській Федерації функціонує розгалужена мережа закладів соціального захисту населення, які здійснюють соціальне обслуговування сімей та дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації і (або) соціально небезпечному положенні.

Установи соціального обслуговування: центри соціального обслуговування, центри соціальної допомоги сім'ї і дітям, психолого-педагогічної допомоги населенню, екстреної психологічної допомоги, соціальної реабілітації дітей-інвалідів, спеціалізовані установи для неповнолітніх та інші установи відповідно до їх статутами або положеннями:

• 1) надають соціальні послуги сім'ям та неповнолітнім, які перебувають в соціально небезпечному положенні або іншої важкій життєвій ситуації;
• 2) виявляють неповнолітніх, які перебувають в соціально небезпечному положенні, а також сімей, неповнолітні члени яких потребують соціальних послуг, здійснюють соціальну реабілітацію цих осіб, надають їм необхідну допомогу у відповідності з індивідуальними програмами соціальної реабілітації;
• 3) беруть участь у межах своєї компетенції в індивідуальній профілактичній роботі з бездоглядними неповнолітніми, у тому числі шляхом організації їхнього дозвілля, розвитку творчих здібностей неповнолітніх у гуртках, клубах за інтересами, створених в установах соціального обслуговування, а також сприяють в організації оздоровлення та відпочинку неповнолітніх, які потребують допомоги держави.

Діяльність соціальних служб регулюється такими нормативними правовими документами:

• - Федеральний закон від 10 грудня 1995 № 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації";
• - Федеральний закон від 24 червня 1999 № 120-ФЗ "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх";
• - Закон міста Москви від 9 липня 2008 року № 34 "Про соціальне обслуговування населення міста Москви".

Відповідно до Федеральним законом від 29 грудня 2006 № 256-ФЗ "Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей" важливим напрямком у здійсненні заходів державної підтримки сім'ї, материнства і дитинства є надання одноразової матеріальної допомоги, яка отримала назву "материнський капітал ".

Материнський капітал являє собою кошти федерального бюджету, що передаються до бюджету ПФР на реалізацію додаткових заходів державної підтримки.

Право на отримання материнського капіталу виникає при народженні (усиновленні) дитини (дітей), що має громадянство РФ, у наступних громадян Російської Федерації незалежно від місця їх проживання:

• а) жінок, які народили (усиновили) другої дитини починаючи з 1 січня 2007 р .;
• б) жінок, які народили (усиновили) третьої дитини або наступних дітей починаючи з 1 січня 2007 року, якщо вони раніше не скористалися правом на додаткові заходи державної підтримки;
• в) чоловіків, які є єдиними усиновлювачами другої, третьої дитини або наступних дітей, які раніше не скористалися правом на додаткові заходи державної підтримки, якщо рішення суду про усиновлення вступило в законну силу, починаючи з 1 січня 2007 року і закінчуючи 31 грудня 2016

Рішення про видачу або про відмову у видачі сертифіката на материнський капітал виноситься територіальним органом ПФР в місячний термін, відлічуваний від дати прийому заяви.

Розмір материнського капіталу щорічно переглядається з урахуванням темпів зростання інфляції і встановлюється федеральним законом про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік.

Поданим ПФР, в 2013 р розмір материнського капіталу становить 408 тис. 960 руб.

Особи, які отримали сертифікат, можуть розпоряджатися коштами материнського капіталу в повному обсязі або частинами за наступними напрямками:

• 1) поліпшення житлових умов;
• 2) отримання освіти дитиною (дітьми);
• 3) формування накопичувальної частини трудової пенсії для матерів.

Розпоряджатися коштами материнського капіталу стає можливим після закінчення трьох років з дня народження (усиновлення) дитини. Таким чином, після прийняття закону реальні виплати почалися тільки з 2010 р

Материнський капітал, крім матеріальної підтримки сімей, які мають дітей, надає і істотну психологічну підтримку, оскільки надає можливість родині планувати свою життєдіяльність на певну перспективу. Саме позначення витрачання коштів материнського капіталу несе в собі виховну функцію формування усвідомленого батьківства, оскільки конкретизує завдання сім'ї відносно дитини (одержання нею освіти) або виставляє пріоритети щодо поліпшення житлових умов, а також дає певні гарантії матері відносно накопичувальної частини її трудової пенсії. Таким чином, якщо сім'я до народження дитини нс надавала істотного значення бюджетування своїх доходів і витрат, то можливість отримання материнського капіталу формує потребу до обліку та дбайливому використанню грошових коштів.

Перед державою, у свою чергу, постає завдання недопущення зловживань в отриманні та використанні материнського капіталу, а також розробка додаткових норм і правил, що регламентують своєчасність, адресність та повноту гарантованих виплат.

На сьогоднішній день потреба розвитку нових форм соціальної роботи з населенням, сім'ями, що мають дітей, і молодою сім'єю зростає. Такі завдання визначені функціоналом різних відомств на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях.

У структурі органів виконавчої влади відповідальним за реалізацію державної соціальної політики стосовно сім'ї, материнства і дитинства на федеральному рівні є Мінпраці Росії.

Міжвідомчий характер завдань, що стоять перед державою, по здійсненню підтримки та захисту сім'ї, материнства і дитинства передбачає участь інших міністерств відповідно до сфер їх ведення. До них відносяться: Мінрегіон Росії; Міносвіти Росії; Мінкультури Росії; Мінспорту Росії; МВС Росії.

Фінансово-економічне забезпечення заходів державної підтримки сім'ї здійснюють Мінфін Росії, Мінекономрозвитку Росії. Питання правового забезпечення відносяться до сфери діяльності Мін'юсту Росії. Розвиток законодавчої бази координують у встановленому порядку Уряд РФ; Федеральне Збори РФ.

Динаміка розвитку російського суспільства і завдання щодо підвищення рейтингу Росії в числі світових держав мають істотний вплив на необхідність уточнення і подальшого розвитку норм сімейного права на федеральному і регіональному рівнях.

Нових нормативів і регламентів вимагають такі напрямки в розвитку російської сімейної політики:

• - Економіка і планування сім'ї;
• - Розробка індикаторів оцінки матеріального благополуччя сім'ї;
• - Варіативність форм поліпшення житлових умов родини, що має дітей;
• - Легітимність щодо нових форм сімейного життя;
• - Вдосконалення форм підтримки та захисту неповних сімей;
• - Розвиток системи рівних можливостей та адресної підтримки сімей з дітьми-інвалідами;
• - Профілактика насильства в сім'ї та криміналізації дитинства;
• - Правова і соціальна захищеність дитинства незалежно від форми сім'ї;
• - Забезпечення рівного доступу дітей до сучасних інформаційних, освітніх ресурсів і програмами соціального ліфта;
• - Безпека виховної, освітньої та інформаційної середовища, що забезпечує становлення і розвиток особистості дитини;
• - Захист дітей, які опинилися в несприятливих умовах (важкій життєвій ситуації);
• - Створення освітньо-творчих колективів сімейного типу;
• - Розвиток форм участі батьків у системі самоврядування територій та установ;
• - Розвиток системи приватно-державного партнерства з питань сім'ї, материнства і дитинства.

Перелічені напрямки щодо вдосконалення роботи з сім'єю крім нормативного правового забезпечення потребують конкретизації у розробці та прийнятті нових проектів і програм. Їх реалізація дозволить вивести на якісно новий рівень систему життєзабезпечення суспільства з боку держави, сприятиме вирішенню соціальних проблем в комплексі з динамікою розвитку економічного потенціалу країни і, що важливо, сприятиме активному залученню самих громадян та їх об'єднань у вирішення питань подальшого соціального розвитку.