Повна версія

Головна arrow Інвестування arrow Інноваційна політика

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Розділ II. Державне регулювання інноваційної політики на макрорівні

Державна інноваційна політика

У результаті вивчення даної глави студент повинен:

знати

  • • особливості цілепокладання в державній інноваційній політиці;
  • • інструменти державної підтримки та регулювання розвитку технологічних кластерів;
  • • цілі, напрями та механізми інноваційної політики на регіональному рівні;

вміти

  • • виявляти проблеми розвитку середовища інноваційної діяльності;
  • • сформулювати особливості державно-приватного партнерства як інструменту підтримки інноваційної діяльності;
  • • позначити відміну підходів до розвитку інноваційної діяльності на федеральному і регіональному рівні;

володіти

  • • сучасними методами управління розвитком інноваційної сфери на макрорівні;
  • • методами теоретичного дослідження проблем державної підтримки інноваційної діяльності;
  • • методами системного аналізу при вирішенні проблем інноваційного розвитку.

Ключові слова: інноваційна політика, інноваційна стратегія, концепція, державно-приватне партнерство, інноваційна середу, кластер, інноваційний кластер, регіональна інноваційна політика.

Основним інструментом держави в галузі реалізації цілей і завдань щодо формування національної інноваційної системи країни, стимулюванню інноваційних процесів і регулювання діяльності інноваційних агентів є розробка та реалізація збалансованої державної інноваційної політики.

Основи державної інноваційної політики Росії були закладені в 1990-і рр. і сформульовані Федеральному законі від 23 серпня 1996 № 127-ФЗ "Про науку і державну науково-технічну політику". У цей період держава вживало активні дії по збереженню науки в кризових умовах і одночасно - по створенню нової інституціонального середовища, нових механізмів і організацій для науки та інноваційної діяльності.

З 2000-х рр. розпочався новий етап у реалізації національної інноваційної політики. У цей час почалася підготовка концептуальних документів, покликаних визначити стратегічну, довгострокову наукову та інноваційну політику і вбудувати її в інші економічні ініціативи держави. У цей період були поставлені завдання формування національної інноваційної системи та переходу до інноваційної економіки, зафіксовані в ряді урядових документів.

В даний час основні цілі, завдання та напрямки інноваційної політики держави детермінуються озвученої Президентом РФ завданням за посиленою модернізації російської економіки та формуванні національної інноваційної системи.

Цілі, завдання та напрями державної інноваційної політики

Основи державної інноваційної політики закладаються шляхом прийняття зводу відповідних законодавчих актів, адекватних реальної економічної, соціальної та політичної ситуації в країні. Саме в них визначаються суб'єкти та об'єкти управління, їх права, обов'язки і відповідальність. Організаційний механізм державного регулювання інноваційної діяльності повинен забезпечувати облік думок усіх прямо або побічно зацікавлених структур і в той же час створити умови для узгодженого вжиття заходів щодо стимулювання інновацій.

Суб'єктами інноваційної політики виступають органи державної влади (центральної та місцевої), підприємства та організації державного сектора, самостійні господарюючі формування, громадські організації, самі науковці та інноватори, змішані освіти.

Загальні питання інноваційної політики знаходять відображення в указах Президента РФ. У підготовці цих документів приймає участь підрозділи з науки і освіти апарату Президента.

У 2001 р Указом Президента РФ утворена Рада при Президентові РФ з науки і високих технологій. У 2004 р Рада був перетворений у Раду при Президентові РФ з науки, технологій та освіти. Основні завдання Ради:

  • • вироблення пропозицій Президенту РФ з визначення пріоритетних напрямів державної науково-технічної та інноваційної політики, державної політики в галузі освіти і заходів, спрямованих на реалізацію державної політики у зазначених сферах;
  • • систематичне інформування Президента РФ про стан справ у сфері науки, технологій та освіти в Росії і за кордоном;
  • • проведення за дорученням Президента РФ експертизи проектів федеральних законів та інших нормативних правових актів з питань державної науково-технічної та інноваційної політики, державної політики в галузі освіти та підготовка відповідних пропозицій;
  • • розгляд питань, що стосуються присудження Державних премій України в галузі науки і технологій, і підготовка відповідних пропозицій Президентові РФ;
  • • вироблення пропозицій Президенту РФ з питань взаємодії Російської академії наук (РАН), галузевих академій, інших російських наукових організацій та освітніх установ з зарубіжними та міжнародними науковими та освітніми організаціями з метою координації їх дій при реалізації спільних проектів у сфері науки, технологій та освіти;
  • • обговорення за пропозицією Президента РФ інших питань, що належать до сфери науки, технологій та освіти і мають важливе державне значення.

Органи законодавчої влади РФ - Державна Дума і Рада Федерації мають право ініціювання законів у сфері науково-технічної та інноваційної діяльності. В обох палатах функціонують відповідні комітети.

Ключову в розвитку і реалізації інноваційної політики держави відіграє Міністерство освіти і науки РФ (Міносвіти Росії).

Минобрнауки було утворено Указом Президента РФ від 9 березня 2004 № 314. Міносвіти Росії є правонаступником:

  • • скасованого Міністерства освіти Російської Федерації - в частині функцій але прийняття нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності;
  • • скасованого Міністерства промисловості, науки і технологій Російської Федерації - в частині функцій щодо прийняття нормативних правових актів у сфері науки;
  • • перетвореного Російського агентства по патентах і товарних знаків - в частині функцій але прийняття нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності;
  • • скасованого Федерального агентства з освіти (Указ Президента Росії від 4 березня 2010 року № 271);
  • • скасованого Федерального агентства але науки та інновацій (Указ Президента Росії від 4 березня 2010 №271).

Міносвіти Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері освіти, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, нанотехнологій, інтелектуальної власності, а також у сфері виховання, соціальної підтримки та соціального захисту учнів і вихованців освітніх установ.

Діяльність Міністерства спрямована на реалізацію і розвиток інтелектуального потенціалу нації - головної складової стійкого і динамічного розвитку Росії. Мети освіти та науки Росії визначені виходячи з важливості та необхідності задоволення потреб населення в освіті, забезпечення доступності якісної освіти, насичення економіки кваліфікованими кадрами, інтеграції освіти та науково-технічної діяльності, підвищення ефективності використання науково-технічних досягнень, реформування наукової сфери та стимулювання інноваційної діяльності як ключових джерел сталого економічного зростання та підвищення добробуту суспільства.

До цілям Міністерства відносяться:

  • • забезпечення доступності якісної освіти для всіх верств населення як основи соціальної мобільності і зниження соціально-економічної диференціації в суспільстві;
  • • забезпечення поточних і перспективних потреб економіки та соціальної сфери в професійних кадрах необхідної кваліфікації, створення умов для розвитку безперервної освіти;
  • • створення умов для активного включення дітей, учнів (вихованців) освітніх установ в економічну, соціально-політичне та культурне життя суспільства;
  • • створення умов для розвитку та ефективного використання науково-технічного потенціалу;
  • • створення умов для активізації інноваційної діяльності.

Міністерство освіти і науки РФ є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та практичну реалізацію державної та науково-технічної політики, здійснення заходів щодо створення та розвитку науково-технічного потенціалу.

В рамках Минобрнауки створено Федеральне агентство з науки та інновацій. Федеральне агентство з науки та інновацій є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції але реалізації державної політики, з надання державних послуг, управління державним майном у сфері наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, включаючи діяльність федеральних центрів науки і високих технологій, державних наукових центрів , унікальних наукових стендів і установок, федеральних центрів колективного користування, провідних наукових шкіл, національної дослідницької комп'ютерної мережі нового покоління і інформаційне забезпечення наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності.

Федеральне агентство з науки та інновацій здійснює:

  • • розміщує замовлення і укладає державні контракти на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг, проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт для державних потреб;
  • • організує розробку прогнозів розвитку наукової та інноваційної сфери, ринків наукомісткої продукції і послуг, експертизу та підготовку висновків щодо проектів федеральних цільових програм, міжгалузевих і міждержавних науково-технічних та інноваційних програм;
  • • веде єдиний реєстр результатів науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт цивільного призначення, що виконуються за рахунок коштів федерального бюджету;
  • • веде реєстр галузевих і міжгалузевих фондів фінансування науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт;
  • • здійснює від імені Російської Федерації розпорядження правами на об'єкти інтелектуальної власності та інші науково-технічні результати, створені за рахунок коштів федерального бюджету на замовлення Агентства;
  • • здійснює фінансування закупівлі зразків приладів, обладнання, комплектуючих виробів, науково-технічної літератури і ліцензій;
  • • здійснює функції державного замовника федеральних цільових науково-технічних та інноваційних програм і проектів у встановленій сфері діяльності;
  • • взаємодіє з органами державної влади іноземних держав та міжнародними організаціями;
  • • організовує конгреси, конференції, семінари, виставки та інші заходи у встановленій сфері діяльності;
  • • реалізує заходи підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва, спрямовані на їх розвиток, включаючи виконання відповідних відомчих цільових програм, у встановленій сфері діяльності.

Бюджетне забезпечення інноваційної політики здійснюється Міністерством фінансів РФ.

 
<<   ЗМІСТ   >>