Стадія II. Розгляд проектів бюджетів та їх затвердження

В рамках даного етапу підготовлені проекти бюджетів розглядаються законодавчим органом - Державною Думою РФ і представницьким органом РФ - Радою Федерації в трьох читаннях. При цьому узгоджуються всі спірні питання проектів бюджету, після цього проекти затверджуються, а після схвалення Радою Федерації Федеральних Зборів РФ направляються на підпис Президенту РФ. Ухвалений законодавчо і підписаний Президентом РФ проект бюджету стає федеральним законом. Предметом розгляду проектів федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів РФ на черговий фінансовий рік і плановий період у першому читанні є основні характеристики бюджетів, до яких відносяться прогнозований загальний обсяг доходів, із зазначенням надходжень з інших бюджетів; загальний обсяг видатків; граничний обсяг дефіциту / профіциту бюджету.

Федеральний бюджет на 2014 року і на плановий період 2015 і 2016 рр. був затверджений Федеральним законом від 02.12.2013 № 349-Φ3, його основні характеристики наведено в табл. 1.3.

Таблиця 1.3

Основні характеристики федерального бюджету, млрд руб.

На рис. 1.3 наведено порядок розгляду і затвердження федерального бюджету [1].^[1]

Стадія III. Виконання бюджетів за доходами і видатками

Виконання бюджету по доходах передбачає розподіл відповідно до затвердженого бюджету регулюючих доходів; зарахування доходів (власних і регулюючих) на рахунки відповідних бюджетів; повернення надміру сплачених сум доходів; облік доходів бюджету і складання звітності про доходи відповідного бюджету.

Функції контролю за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати, нарахування, обліку, стягнення і прийняття рішень про повернення (заліку) зайво сплачених (стягнутих) платежів до бюджету, пені та штрафів але ним здійснюються відповідними адміністраторами доходів. Це - органи державної влади (державний орган), місцевого самоврядування, місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, ЦБ РФ, казенне установа.

Наприклад, податкові органи є адміністраторами таких доходів бюджету, як податок на прибуток, податок на додану вартість, податок на доходи фізичних осіб.

Виконання бюджету за видатками передбачає прийняття бюджетних зобов'язань; підтвердження грошових зобов'язань; санкціонування оплати грошових зобов'язань; підтвердження виконання грошових зобов'язань. Облік операцій по виконанню бюджету учасниками бюджетного процесу в рамках їх бюджетних повноважень, проводиться на особових рахунках відкриваються їм в Казначействі або фінансовому органі суб'єкта РФ (муніципального освіти). Для відображення операцій з виконання бюджетів застосовується єдина методологія і стандарти бюджетного обліку та звітності, які встановлюються Мінфіном Росії відповідно до положень БК РФ.

Мал. 1.3. Порядок розгляду і затвердження федерального бюджету

Реалізація принципу підвідомчості видатків бюджетів виключає можливість отримання розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів бюджетних асигнувань і лімітів бюджетних зобов'язань від кого-небудь крім вищестоящих для них головних розпорядників або розпорядників бюджетних коштів.

При виконанні бюджетів також здійснюється контроль. За Федеральним казначейством закріплені такі контрольні функції:

• - Щодо неперевищення лімітів бюджетних зобов'язань, бюджетних асигнувань, касових видатків, здійснюваних одержувачами коштів федерального бюджету, над доведеними до них лімітами бюджетних зобов'язань та (або) бюджетними асигнуваннями;
• - За відповідністю змісту проведеної операції кодом бюджетної класифікації РФ, зазначеному в платіжному документі, що подаються у Федеральне казначейство одержувачем коштів федерального бюджету;
• - За наявністю в одержувача коштів федерального бюджету документів, що підтверджують відповідно до порядку санкціонування витрат, встановленими Міністерством фінансів Росії, виникнення у нього грошових зобов'язань.

Стадія IV. Складання бюджетної звітності, зовнішня перевірка, розгляд і затвердження звітності

Звіт про виконання бюджету - документ, що містить встановлену нормативними правовими актами сукупність планових і фактичних показників, що характеризують виконання бюджету за певний період часу. Форми звітів про виконання бюджетів усіх рівнів, порядок їх складання та подання визначаються Мінфіном Росії. Звіт про виконання бюджету готує орган, який виконує бюджет (фінансовий або казначейський орган), на підставі звітів головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Звіт подається до відповідного виконавчого органу влади або орган місцевого самоврядування.

Річний звіт про виконання бюджету до його розгляду в законодавчому (представницькому) органі підлягає зовнішньої перевірці, яка включає зовнішню перевірку бюджетної звітності головних розпорядників бюджетних коштів та підготовку висновку на річний звіт про виконання бюджету (табл. 1.4).

Таким чином, в БК РФ встановлено єдина методологія та порядок складання, перевірки, розгляду і затвердження бюджетної звітності.

Організація зовнішньої перевірки річного звіту про виконання бюджетів

Аналіз показників бюджетної звітності дозволяє зовнішнім користувачам оцінити обґрунтованість розрахунків бюджетних показників, вироблених на стадіях складання, розгляду і затвердження бюджету, ефективність застосування норм і нормативів, дієвість планування витрат за різними методиками; встановити чинники, що зумовили відхилення фактичних даних від запланованих; вжити адекватних управлінські рішення.

• [1] Фінанси: підручник для бакалаврів / під ред. М. В. Романовського, О. В. Врублевської. 3-е изд., Перераб. і доп. М .: Юрайт, 2012. С. 175.