Повна версія

Головна arrow Політологія arrow Політологія

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Виборчий процес: основні етапи і форми політичної участі

Для більшості громадян в демократичному суспільстві основною формою політичної активності є участь у виборах. Бернард Шоу з властивою йому іронією зауважив: "Демократія - винахід, що забезпечує нам такий уряд, який ми заслуговуємо". Вибори в різні органи державної влади відбуваються регулярно, через певні законом проміжки часу. Президент і члени вищих законодавчих органів обираються зазвичай на термін від чотирьох до шести років. Місцеві органи влади обираються на коротший термін - два або три роки. Дата майбутніх виборів встановлюється законодавством або оголошується указом глави держави. При парламентських формах правління вищий орган законодавчої влади може бути розпущений достроково. Тоді призначаються позачергові вибори; вони можуть проводитися і в тому випадку, якщо особа, яка займає виборну посаду, відсторонено від посади або не здатна виконувати свої обов'язки у зв'язку з хворобою.

З дня оголошення дати виборів офіційно починається виборча кампанія: складаються списки виборців, виробляються висування і реєстрація кандидатів, ведеться передвиборча агітація, проводиться голосування.

Чому виборці беруть участь у виборах? Було б логічно припустити, що в країнах, де сильні традиції демократії, слід очікувати досить високого інтересу громадян до політичних виборів. Однак це далеко не так. Наприклад, в США в 1990-і рр. число виборців, які брали участь у виборах, ні разу не перевищило 53%. У Європі показники дещо вище - в середньому 60-70%, і тільки в Швеції, ФРН і в Італії виборча активність громадян перевищує 80-90%.

Думки політологів щодо низької політичної активності громадян в розвинених демократичних країнах Заходу розходяться. Одні з тривогою дивляться на це явище, стверджуючи, що низька активність виборців вказує на розчарування громадян у конституційній демократії, яка втрачає свою легітимність і авторитет. Якщо таке становище збережеться, то сама демократія буде поставлена під загрозу. Інші вчені дотримуються більш оптимістичних поглядів. Вони вважають, що низька політична активність свідчить про те, що громадяни в основному задоволені наявною політичною системою або, щонайменше, задоволені настільки, що не хочуть витрачати час на реєстрацію і голосування. Більше того, країни з дуже високим рівнем активності виборців нерідко страждають від свого роду політичної лихоманки, при якій інтенсивність політичної активності досягає небезпечного розмаху.

Так чи інакше, але більшість виборців все ж приходить на виборчі дільниці. Політичну активність громадян детермінують об'єктивні чинники. Рівень доходів, освіта, вікова та статева приналежність, район проживання. Очевидно, що люди, які отримують солідні доходи, швидше підуть голосувати, ніж ті, хто не настільки заможний: їх політична активність детермінована економічними інтересами. Дані соціологів свідчать про те, що освічені люди більш схильні брати участь у виборах, ніж ті, хто не закінчив середньої школи. Освічені громадяни краще інформовані, мають більш широкий спектр соціально-політичних інтересів, у них розвинене відчуття причетності до політичного життя своєї країни.

Цікаво, що політична активність громадян значною мірою залежить від віку. В цілому молоді до 25 років властиво менше цікавитися політикою, ніж більш старшому поколінню. Скажімо, приблизно половина громадян США у віці від 18 до 25 років зараз не реєструється для участі у виборах. Сконцентровані на особистих проблемах, багато молодих людей не знаходять часу, щоб поцікавитися політичними питаннями. Пік політичної активності громадян, як правило, припадає на середній вік - від 25 до 50 років. Психологи схильні пояснювати це тим, що люди старшого віку більше прагнуть до завоювання впливового становища в суспільстві: їх політична активність детермінована ділової та професійної динамічністю. В останні десятиліття у багатьох країнах світу соціологи відзначають досить високу виборчу активність літніх людей. Пенсіонерів призводить на виборчі дільниці інтерес до проблем соціального страхування та медичного забезпечення. Крім того, літні люди мають більше вільного часу для участі в політичному житті.

Не так давно серед політологів існувало одностайна думка щодо того, що чоловіки більш охоче беруть участь у політичних виборах, ніж жінки. Багато в чому це пояснювалося тим обставиною, що жінки лише порівняно недавно завоювали право голосу. Наприклад, у Франції жінки отримали таке право в 1944 р, у Греції - в 1956 р, у Швейцарії - тільки в 1971 р Проте дані соціологів говорять про те, що розрив між чоловіками і жінками щодо виборчої активності в розвинених країнах неухильно скорочується.

Зокрема, в США і деяких країнах Західної Європи (Франція, Швеція, Данія та ін.) Різниця між цими двома групами виборців практично зникла.

Нарешті, незважаючи на неухильне розвиток засобів зв'язку і комунікацій, фактор місця проживання все ще відіграє істотну роль під час виборчих кампаній: адже виборчі дільниці в містах як і раніше значно більш доступні за порівнянні з віддаленими населеними пунктами.

Як голосують виборці? Вибори проводяться за виборчим округам: територія держави розбивається на округи, населення яких вибирає одного або декількох депутатів. Для виборів до місцевих органів влади створюються невеликі виборчі округи, де депутат обирається від жителів одного району (кварталу, селища, села і т.д.). При виборах депутатів до вищі законодавчі органи кілька невеликих виборчих округів об'єднуються в один і депутати обираються від населення провінції (графства, краю). Якщо від округу обирається один депутат, округ називається однойменною, якщо кілька - Многоназивного.

Виборче право дійсно є рівним, якщо в окрузі кожен депутат обирається рівним числом виборців. Однак цей принцип під різними приводами часто порушується. Партія, що знаходиться при владі, прагне сформувати виборчі округи таким чином, щоб збільшити своє представництво у виборних державних органах. Наприклад, якщо правляча партія користується переважним впливом у сільській місцевості, а опозиційна - у місті, то перша буде прагнути до того, щоб округи були приблизно рівними по території. Тоді сільські округи з невеликою щільністю населення будуть мати перевагу в порівнянні з міськими, де на невеликій території живуть тисячі чоловік.

У країнах з багатонаціональним складом населення досить важливим є питання про те, як забезпечити пропорційне представництво кожної національності у виборних державних органах. Якщо в країні існує двопалатний парламент, то в першу палату зазвичай обирається рівна кількість депутатів від кожної адміністративно-територіальної одиниці (провінції, краю, республіки). У другій палаті число депутатів пропорційно чисельності населення краю або республіки.

Всі громадяни, які мають право голосу, заносяться в списки виборців. У більшості європейських країн і в Росії такі списки складають місцеві органи влади. У США і Великобританії виборці самі мають прийти на виборчу дільницю і зареєструватися.

Одночасно з реєстрацією відбувається процес висування кандидатів. Для цього, як правило, від імені партії (або встановленого числа виборців) подається заява у відповідний орган, що формально відкриває можливість перед висуваються кандидатом почати участь у передвиборній боротьбі. У США існує система первинних виборів: такі вибори дозволяють визначити, хто з партійних кандидатів користується найбільшою підтримкою. Всі перемогли на первинних виборах стають офіційними кандидатами партії та отримують можливість продовжити боротьбу за виборний пост.

Таким чином, незалежно від того, який порядок висування кандидата прийнятий у країні, вирішальна роль на першому етапі належить політичним партіям: саме вони здійснюють підбір кандидатів, надають їм організаційну та фінансову підтримку. Щоб ознайомити кожного виборця зі своєю передвиборчою програмою, партії проводять мітинги і збори, організовують зустрічі кандидатів з жителями свого виборчого округу, виступають в пресі, по радіо і телебаченню.

Техніка проведення передвиборних кампаній з кожним роком вдосконалюється. Сьогодні партії широко використовують послуги політологів, соціологів, соціальних психологів, які вивчають громадську думку, настрої виборців. Політичні лідери користуються послугами іміджмейкерів - фахівців зі створення іміджу (від англ. Image - образ, зображення). Професійна "упаковка" кандидатів і їх платформ для політичної реклами в засобах масової інформації досить дорогий захід. Наприклад, кандидати в конгрес витрачають десятки мільйонів доларів на виробництво і розміщення радіо- і телереклами в ході своїх політичних кампаній і ще приблизно стільки ж на опитування, дослідження та послуги політичних консультантів.

Професійні політичні менеджери використовують новий термін "оптовий продаж кандидата" - так вони оцінюють контакт з масовою аудиторією через канали комунікацій. На жаль, політична реклама все більше акцентує увагу на створенні потрібного образу, а не на реальній особистості кандидата. У минулому кандидатам, щоб стати національною фігурою, доводилося підніматися по довгій політичній драбині, доводити свої достоїнства в гострих дискусіях, виступаючи в партійних організаціях. Сьогодні вони можуть вчинити миттєвий ефектний вихід на національну політичну сцену за допомогою політичної реклами в засобах масової інформації.

Очевидно, що брати участь у дорогої виборчої кампанії без підтримки великої політичної партії нині практично неможливо, тому в умовах сформованої багатопартійної системи незалежний кандидат навряд чи здатний розраховувати на перемогу на виборах. Принцип демократичної політики і демократичних виборів вимагає, щоб партії і їхні кандидати вели виборчу кампанію в рівних умовах. Тим часом на практиці часто відбувається зворотне: партії, що користуються підтримкою заможних верств населення, отримують значні пожертви, а значить, мають солідну фінансову базу. Це забезпечує їм вихід на телебачення, радіо, на сторінки газет і журналів. Саме вони купують кращий час в ефірі, орендують прекрасні приміщення для зустрічі з виборцями, можуть дозволити собі оплачувати послуги численних консультантів. Невеликі партії або партії, які не мають можливості залучити великі кошти у свій передвиборний фонд, свідомо опиняються в невигідному становищі.

Звичайно, держава бере на себе частину витрат кандидатів щодо ведення передвиборної кампанії. У більшості країн це робиться шляхом надання безкоштовного часу мовлення і безкоштовних публікацій у пресі безпосередньо кожному схваленому кандидату. Крім того, держава встановлює обмеження на розміри пожертвувань приватних осіб і організацій в передвиборні фонди, використання особистих коштів кандидатів, загальну суму витрат на виборчу кампанію. Проте час від часу в пресі спалахують скандали, пов'язані з викриттям таємних джерел фінансування партійних лідерів, з фактами порушенням партіями фінансового законодавства.

Виборчу кампанію завершує голосування. За день до голосування припиняється передвиборна агітація: "день тиші" перед голосуванням надається виборцям для того, щоб вони остаточно обдумали свій вибір і самостійно прийняли рішення. Голосування проходить таємно: в одних країнах виборці заповнюють бюлетені в кабінках, в інших - використовуються спеціальні машини для голосування, сконструйовані таким чином, щоб виключити підтасовування результатів.

У більшості демократичних країн вибори проводяться на основі загального і рівного виборчого права. У минулому, на ранніх етапах розвитку конституційної демократії, вибіркове право обмежувалося майновим цензом - сплатою певної суми податку з нерухомості. Протягом усього XIX ст. велася боротьба спочатку за зниження, а потім і за скасування майнового цензу, який був основною перешкодою на шляху до отримання виборчих прав більшістю громадян.

Досить довго в країнах Заходу існував високий віковий ценз: право голосу надавалося з 21-23 років. Боротьба молоді за свої права, бурхливі виступи протесту, що прокотилися по багатьом країнам у 1960-1970-і рр., Призвели до того, що віковий ценз був знижений до 18 років. У США це сталося в 1971 р, у Франції та ФРН - 1974 р, в Італії - в 1975 р Більш високий віковий ценз існує, як правило, для кандидатів на виборні пости. Так, кандидат в нижню палату парламенту не повинен бути молодше 23-25 років, у верхню палату - 30-40 років. На посаду глави виконавчої влади не може висувати свою кандидатуру громадянин молодше 35-40 років.

У багатьох країнах діють також цензи осілості для виборців і депутатів. Для виборців ценз осілості, як правило, не перевищує декількох місяців. У США для участі в президентських виборах необхідно проживати в даній місцевості не менше 30 днів, а для участі у всіх інших виборах - від трьох місяців до одного року (залежно від законів штату). Однак при переїзді на нове місце проживання можна отримати свого роду відкріпний талон, який дає можливість брати участь у виборах. Для кандидатів на виборні пости існують досить високі цензи осілості: парламентарії повинні постійно проживати в тій місцевості, від якої вони балотуються, причому до моменту виборів вони повинні прожити в країні не менше 10-15 років. Такі вимоги цілком виправдані: виборці хочуть мати компетентних, володіють достатнім життєвим досвідом, добре підготовлених до виконання своїх обов'язків представників у виборних органах влади.

По завершенні виборів настає найвідповідальніший етап - підведення підсумків голосування. У кожній країні існують свої встановлені закони і перевірені практикою правила визначення результатів голосування. Сукупність цих правил називається виборчою системою. Найбільш часто зустрічаються дві виборчі системи: мажоритарна і пропорційна.

Мажоритарну систему зазвичай називають системою більшості, оскільки за цією системою обраним вважається кандидат, який набрав найбільшу кількість голосів виборців. Відомо два різновиди мажоритарної системи - абсолютного і відносної більшості. При мажоритарній системі відносної більшості перемагає кандидат, що набрав голосів більше, ніж кожен з його суперників окремо. Мажоритарна система абсолютної більшості передбачає перемогу кандидата, який набрав 50% плюс один голос від числа виборців, які взяли участь у виборах. Якщо жоден з кандидатів не набирає необхідної кількості голосів, проводиться другий тур виборів, де беруть участь два кандидати, які отримали максимальне число голосів у першому турі.

Мажоритарна система має свої переваги і недоліки. Це добре видно на наступному прикладі.

Припустимо, у трьох виборчих округах виставили своїх кандидатів на виборах три партії: "сині", "зелені" і "червоні". У кожному окрузі взяли участь у виборах по 100 тис. Виборців. Підсумки голосування можна представити таким чином:

Округ

Число виборців, які взяли участь у голосуванні, тис. Чол.

"Сині"

"Зелені"

"Червоні"

1

100

60

25

15

2

100

40

45

15

3

100

39

40

21

За кандидатів партії "синіх" у трьох округах проголосувало 139 тис. Виборців, але "сині" отримали тільки один депутатський мандат в одному окрузі. "Зелені" зібрали в цілому 110 тис. Голосів виборців, але ця партія отримала два депутатських мандати (другий і третій округу). Партія "червоних" не має жодного мандата, хоча її підтримали на виборах 51 тис. Виборців.

Таким чином, при мажоритарній системі політична партія, за яку на виборах проголосувало виборців менше, ніж за її основного суперника, може отримати більшість місць у законодавчих зборах. Особливо складно при такій системі невеликим партіям: подані за них голоси часто пропадають, і партія позбавляється представництва у виборних органах влади. Однак, незважаючи на настільки явні недоліки, мажоритарна система продовжує широко використовуватися у виборчій практиці. В даний час вона застосовується у Великобританії, США, Франції, Японії. Справа в тому, що подібна система дозволяє створювати стійкі уряду, що спираються на міцну більшість в парламенті.

Пропорційна система практикується багатьма західноєвропейськими країнами. При проведенні виборів за цією системою створюються великі за чисельністю виборців округу. Партії виставляють на виборах списки кандидатів - з двох, трьох і більше осіб. Потім встановлюється виборча квота. Наприклад, у виборчому окрузі взяли участь у голосуванні 210 тис. Виборців. Всього в окрузі має бути обране три депутати. Кількість поданих голосів ділиться на число депутатських місць: 210 тис. / 3 = 70 тис. В даному випадку 70 тис. Є виборчою квотою. Кожна партія отримає стільки місць, скільки разів квота вкладеться в число поданих за неї голосів.

Припустимо, що в даному виборчому окрузі виставлено два списки кандидатів - від партії "зелених" і партії "синіх". За список "зелених" було подано 130 тис. Голосів виборців, за список "синіх" - 80 тис. У число голосів, отриманих списком партії "зелених", квота укладається один раз: 130 тис. / 70 тис. = 1 і 60 тис . голосів в залишку. У число голосів, поданих за партію "синіх", квота також укладається один раз: 80 тис. / 70 тис. = 1, залишок 10 тис. Голосів. Кожна партія отримує по одному депутатському мандату, і в виборний орган проходить депутат, чиє ім'я в списку його партії значилося під першим номером. Один депутатський мандат поки залишається вільним. Його отримає та партія, у якої більше залишок від ділення на квоту. У нашому випадку у партії "зелених" залишок був 60 тис., А у партії "синіх" - 10 тис. Голосів. Депутатське місце отримують "зелені". Воно дістається депутату, чиє ім'я стояло в списку під другим номером.

Очевидно, що пропорційна система більш справедливо відображає співвідношення між кількістю поданих за партію голосів і числом отриманих нею депутатських місць. У цьому випадку законодавчі збори країни досить точно представляє всі основні політичні сили суспільства. Проте недоліки даної системи є значною мірою продовженням її достоїнств. Пропорційне представництво як би заохочує дроблення політичних сил: там, де розщеплюються політичні погляди, така система дозволяє невеликим коаліціям організовуватися в партії і завойовувати місця в парламенті, а це створює канал для проникнення в нього екстремістських угруповань. Щоб усунути цей недолік зазвичай вводять порогове умова: мінімальний відсоток голосів, необхідний для проходження в парламент (зазвичай 4 або 5% від загального числа голосів по всій країні).

Пропорційна система сьогодні використовується при виборах до Європейського парламенту, а також у Фінляндії, Нідерландах, в Бразилії, Ізраїлі і ЮАР. У ряді країн існує змішана (мажоритарно-пропорційна) система. Наприклад, у ФРН половина складу бундестагу обирається на основі мажоритарної системи в один тур, а інша - на основі пропорційної системи. В Австралії палата представників формується за мажоритарною системою абсолютної більшості, а сенат - за системою пропорційного представництва.

У Росії починаючи з 2013 р повертається змішана система виборів до Державної Думи (яка застосовувалася до 2003 г.). Вибори за змішаною системою припускають, що 225 депутатів Держдуми обираються за партійними списками, 225 - по одномандатних округах. При цьому не передбачається створення виборчих блоків, а виборчий бар'єр для партій залишається на рівні 5% голосів. Число регіональних груп (частин, на які розбивається список партії) зменшується з 70 до 35. Список тих, кому заборонено жертвувати гроші у виборчий фонд, поповнився некомерційними організаціями, які отримують кошти від іноземних держав, російських юридичних осіб з більш ніж 30% -м іноземним участю та інших суб'єктів, яким заборонено фінансувати вибори.

Якщо у виборах братиме участь більше 10 партій, у бюлетені за рішенням Центральної виборчої комісії можуть бути розміщені тільки назви і емблеми партій, а всі інші дані (зокрема, імена кандидатів) сконцентровані в спеціальному інформаційному матеріалі в кабінці для голосування. У разі реєстрації більше 20 списків кандидатів бюлетень може бути виготовлений у формі брошури. Таким чином, навіть якщо всі зареєстровані Мін'юстом Росії на сьогоднішній день 74 партії братимуть участь у виборах, виборці отримають можливість ознайомитися з усіма основними даними в спеціально випущеній інформаційному матеріалі ЦВК.

 
<<   ЗМІСТ   >>