Повна версія

Головна arrow Політологія arrow Політологія

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Державна адміністрація або бюрократія: раціональна система в ім'я загального блага

Бюрократія (від фр. Bureau - бюро, канцелярія і грец. Halos - влада) - це організація професійних державних службовців, призначена для кваліфікованого ефективного виконання суспільної політики. Державна адміністрація - дуже складна система, що складається з безлічі інститутів, відділів та бюро, де трудяться тисячі чиновників. Саме ці чиновники і складають основу державної машини: вони призводять її в дію, з одного боку, проводячи в життя урядові рішення, з іншого - приймаючи численні запити з боку населення. Іншими словами, чиновники проводять у життя громадську політику.

Для того щоб ознайомитися з роботою рядового чиновника, досить зайти на пошту або телеграф, щоб відправити лист, телеграму або посилку. Вас буде обслуговувати державний службовець, який на своєму скромному ділянці відповідає за роботу системи поштового зв'язку в державі. І в цьому сенсі він - особа відповідальна та уповноважена державою. Якщо чиновник працює швидко і добре і у нас не виникає проблем, ми задоволені і не помічаємо величезною повсякденному значущості державної служби. Але якщо ми стикаємося з байдужістю, грубістю, повільністю, неефективністю роботи чиновників, тоді ми з роздратуванням говоримо про бюрократизм. Мабуть, жоден університет не піддається такій запеклій і часто цілком справедливій критиці, як бюрократія.

Найяскравішу художню критику бюрократії, ймовірно, залишив Н. В. Гоголь у своїй безсмертній "Шинелі".

"... Акакій Акакійович зважився йти до значного особі. Яка саме і в чому полягала посаду значної особи, це залишилося досі невідомим. Потрібно знати, що одна значна особа недавно зробився значною особою, а до того часу він був незначним особою. Втім, місце його і тепер не шанувалося значним у порівнянні з іншими, ще значніше. Але завжди знайдеться таке коло людей, для яких незначне в очах інших є вже значне. Втім, він намагався посилити значущість багатьма іншими засобами, саме: завів, щоб нижчі чиновники зустрічали його ще на сходах, коли він приходив на посаду; щоб до нього бути прямо ніхто не смів, а щоб йшло все порядком найсуворішим: колезький реєстратор доповідав б губернському секретарю, губернський секретар - титулярному, або якому доводилося іншому, і щоб уже, таким чином, доходила справа до нього. Так уже на святій Русі усе заражене наслідуванням, всякий дражнить і корчить свого начальника. Кажуть навіть, якийсь титулярний радник, коли зробили його правителем якоїсь окремої невеликої канцелярії, негайно ж відгородив собі особливу кімнату , назвавши її "кімнатою присутності", і поставив біля дверей якихось капельдинери з червоними комірами, в галунах, які бралися за ручку дверей і відчиняли її всякому приходив, хоча в "кімнаті присутності" насилу міг встановитися звичайний письмовий стіл. Прийоми та звичаї значительною особи були солідні і величні, але не багатоскладні. Головною підставою його системи була строгість. "Суворість, строгість і - строгість", - казав він звичайно і при останньому слові звичайно дивився дуже значно в обличчя тому, якому говорив. Хоча, втім, цьому і не було ніякої причини, бо десяток чиновників, що складали весь урядовий механізм канцелярії, і без того був у належному страху: забачачи його здалека, залишав вже справа і очікував стоячи ввитяжку, поки начальник пройде через кімнату. Звичайний розмова його з нижчими відгукувався строгістю і складався майже з трьох фраз: "Як ви смієте? Чи знаєте ви, з ким говорите? Чи розумієте, хто стоїть перед вами? "Втім, він був у душі добра людина, хороший з товаришами, услужлів, але генеральський чин зовсім збив його з пантелику. Одержавши генеральський чин, він якось сплутався, збився зі шляху і зовсім не знав, як йому бути. Якщо йому траплялося бути з рівними собі, він був ще чоловік як слід, людина дуже порядна, у багатьох відношеннях навіть недурна людина; але як тільки траплялося йому бути в суспільстві, де були люди хоч одним чином нижче його, там він був просто хоч з рук геть: мовчав, і положення його збуджувало жалість, тим більше що він сам навіть відчував, що міг би провести час незрівнянно краще . В очах його іноді видно було сильне бажання приєднатися до якого-небудь цікавого розмови і кухоль, але зупиняла його думка: чи не буде це вже дуже багато з його боку, чи не буде фамільярно, і не упустить він через то свого значення? І внаслідок таких міркувань він залишався вічно в одному і тому ж мовчазному стані, вимовляючи тільки зрідка якісь односкладові звуки, і придбав таким чином титул огидного людини ".

Учені постійно думають над тим, як удосконалити державну адміністрацію. Найбільш повно основні принципи раціональної бюрократичної організації представлені в роботах Макса Вебера:

  • • бюрократія має ієрархічну структуру;
  • • кожна установа має своєї власної областю компетенції;
  • • чиновники призначаються, а нс вибираються на основі професійної кваліфікації, як зазначено в дипломах, або за результатами іспитів;
  • • чиновники отримують зароблену плату відповідно до рангу;
  • • для чиновника його робота представляє професію або, принаймні, основне заняття;
  • • чиновник не володіє установою, в якому працює;
  • • чиновник підпорядковується дисципліни і знаходиться під контролем;
  • • зміщення з посади ґрунтується на рішенні вищих інстанцій.

Вебер представляв державну бюрократію як систему висококваліфікованих фахівців духовної праці, професійно вишколених підготовкою, з високою становою честю, що гарантує бездоганність. На його думку, без цього виникла б небезпека жахливої корупції і низького міщанства, що поставило б під загрозу суто технічну ефективність державного апарату. При цьому справжньої професією справжнього чиновника не повинна бути політика. Він повинен управляти насамперед неупереджено - дана вимога застосовується навіть до так званих політичним управлінським чиновникам, - щонайменше офіційно, коли незабаром під питання не поставлені державні інтереси, тобто життєві інтереси пануючого порядку. Sine ira et studio - "без гніву і пристрасті" повинен він вершити справи.

За думки Вебера, чиновник не повинен робити саме те, що завжди і необхідним чином повинен робити політик, - боротися, бо прийняття рішень, боротьба і пристрасть - стихія політика. Діяльність політика завжди підпорядковується принципу відповідальності, прямо протилежного відповідальності чиновника. Якщо вищестояще установа наполягає на наказі, уявній чиновнику помилковим, справа честі чиновника виконати наказ під відповідальність наказуючого, виконати сумлінно і точно. Вебер вважав, що без такої дисципліни розвалився б весь бюрократичний апарат.

У послевеберовскій період відбувається поступовий відхід від раціональної моделі бюрократії, пропонуються більш реалістичні моделі, що описують бюрократію як природну систему, де поряд з раціональними значну роль відіграють ірраціональні, особистісні, неформальні моменти. Так, сучасні американські політологи Т. Парсонс і Р. Мертон застосовують до аналізу бюрократії поняття дисфункції [1][1]. Типовою дисфункцією бюрократії є перенесення чиновниками акценту з цілей організації їхньому кошти, внаслідок чого засоби управління - ієрархія, дисципліна, інструкції тощо - Перетворюються на самоціль. Одночасно всередині бюрократичної організації відбувається заміщення головних цілей побічними, раціональних - ірраціональними. Але найголовнішою проблемою бюрократії в післявоєнний період стає процес її політизації. Якщо "класична бюрократія" почала століття орієнтувалася на "загальне благо" і "суспільні інтереси", переконана в тому, що державні проблеми повинні вирішуватися на суто діловій основі, політично нейтрально, то сучасна політизована бюрократія відверто орієнтується на різні політичні групи тиску, намагаючись вирішувати проблеми в процесі політичних переговорів, використовуючи плюралістичну "смугу забезпечення" (парламент, партії, лобіювання).

Англійська політолог Б. Хидей стверджує, що сучасна бюрократія навіть намагається керувати політиками: "Як мінімум чиновники здійснюють значний вплив на політику міністра. Вони приймають рішення, які міністр лише візує або про які йому навіть не доповідають. На більш високому рівні влади великі чиновники, діючи індивідуально, планують автономну політичну стратегію і намагаються нав'язати її міністру ... Нарешті, найпохмуріша інтерпретація зводиться до того, що не тільки окремі чиновники, а й уся вища адміністрація виступає згуртовано за певну політику і намагається диктувати її уряду "[2].[2]

Серйозні зміни в сучасній теорії бюрократії виникли в зв'язку з еволюцією стилю бюрократичного управління. Якщо на початку XX ст. чиновники уникали ризикованих дій, не любили змін, боялися допустити помилки, оскільки вони були адміністративно карані, то в кінці століття стиль бюрократії став принципово іншим. В умовах постійного застосування інновацій в державному управлінні сучасний чиновник охоче йде на ризик в необхідних ситуаціях, прагне до змін, концентрує увагу на що з'являються можливостях (часто на противагу інструкціям), висуває на перший план необхідність досягнень. Бюрократія сьогодні не є байдужою, передбачуваною і певної, як вона описана в ідеальній моделі Вебера; це динамічно розвивається елемент державного управління.

На відміну від "ідеальної моделі" сучасна концепція бюрократії включає в себе дуже складні характеристики. Насамперед це обумовлено тим, що бюрократія активно використовує в даний час сучасні інформаційні технології, які є оперативним засобом раціоналізації управлінської діяльності. Професійна діяльність бюрократії сьогодні складається:

  • 1) з розробки, здійснення та оцінки державних програм з використанням сучасних методів комп'ютерної обробки інформації;
  • 2) організації та проведення досліджень з вивчення економічних і соціально-політичних процесів в області, регіоні, країні для пошуку оптимальних управлінських рішень;
  • 3) визначення потреб у зміни та нововведення та здійснення практичних дій з їх реалізації.

Таким чином, сучасна бюрократія прагне тримати під контролем найбільш важливу сферу управління - інформаційну, чим і пояснюється її все зростаючий вплив на розвиток сучасного суспільства.

  • [1] Дисфункції (від лат. Dis - порушення і functoi - відправлення) означає некоректне виконання певної функції.
  • [2] Headey В. The Civil Service as an Elite in Britain and Germany // Revue international des sciences administrative. 1972. Vol. 38. № 1.
 
<<   ЗМІСТ   >>