Повна версія

Головна arrow Політологія arrow Політологія

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Сучасні форми державної влади

Політологи розрізняють сучасні держави за формами правління та адміністративно-державного устрою. Подивившись на сучасну політичну карту світу, ви побачите багато різних назв держав, що свідчить про широкому розмаїтті форм державного устрою: наприклад, Князівство Ліхтенштейн, Ісламська Республіка Іран, Сполучене Королівство Великобританії і Північної Ірландії, Південно-Африканська Республіка. Однак навіть повне найменування держави не допоможе нам точно визначити його форму державної влади.

Аристотель писав: "Державний устрій (polheia) - це розпорядок в області організації державних посад взагалі, і в першу чергу верховної влади: верховна влада всюди пов'язана з порядком державного управління (politeyma), а останній і є державний устрій. Я маю на увазі, наприклад, те, що в демократичних державах верховна влада - в руках народу; в олігархіях, навпаки, в руках небагатьох; тому й державний устрій в них ми називаємо різним. З цієї точки зору ми будемо судити і про решту ...

Монархічне правління, що має на увазі загальну користь, ми звичайно називаємо царською владою; влада небагатьох, але більш ніж одного, - аристократією (або тому, що правлять кращі, або тому, що мається на увазі вище благо держави і тих, хто в нього входить); а коли заради загальної користі править більшість, тоді ми вживаємо позначення, спільне для всіх видів державного устрою, - політія ...

Відхилення від зазначених пристроїв наступні: від царської влади - тиранія, від аристократії - олігархія, від політії - демократія. Тиранія - монархічна влада, що має на увазі вигоди одного правителя; олігархія дотримує вигоди заможних громадян; демократія - вигоди незаможних; загальної ж користі пі одна з них на увазі не має ...

Тиранія, як ми сказали, є деспотична монархія в області політичного спілкування; олігархія - той вид, коли верховну владу в державному управлінні мають володіють власністю; навпаки, при демократії ця влада зосереджена не в руках тих, хто має великі статки, а в руках незаможних "[1].[1]

Форма правління - це організація державної влади, що включає в себе структуру і статус вищих органів влади. Сучасна політична історія знає дві основні форми правління - монархію і республіку.

При монархічної форми правління джерелом і носієм державної влади є монарх, при республіканській - народ і виборні державні органи. Інститут монархії зберігся сьогодні майже в 30 країнах світу, серед яких Іспанія, Швеція, Великобританія, Йорданія, Кувейт, Саудівська Аравія та ін.

Монархії бувають абсолютні і конституційні.

При абсолютної монархії глава держави (монарх) зосереджує в своїх руках всю повноту законодавчої, виконавчої та судової влади. Розквіт абсолютизму в Європі припав на XVII-XVIII ст. У Російській імперії це був період правління Петра I і Катерини II. У сучасному світі абсолютні монархії збереглися в основному в Азії: Саудівська Аравія, Бруней, Оман, Катар. При емір і султанах іноді є дорадчі органи - квазіпарламенту, але вони мають дуже обмеженими політичними можливостями.

При конституційної (парламентарної) монархії закони приймаються парламентом і затверджуються монархом. Однак дана прерогатива монарха, так само як і більшість інших його повноважень, має формальний характер: в силу сформованої політичної практики і конституційних звичаїв монарх не відмовляється від підписання прийнятих парламентом законів. Згідно конституційним положенням уряд несе відповідальність не перед монархом, а перед парламентом. В даний час парламентарними монархіями є Великобританія, Бельгія, Голландія, Данія, Швеція, Іспанія, Люксембург.

Дуже часто задають питання: чому досі деякі держави зберігають монархічну форму правління, якщо реальна влада монарху не належить? Соціологи, які проводять опитування населення в європейських країнах, стверджують, що більшість громадян вбачають у монархії символ єдності нації, уособлення політичних традицій і гарантії політичної стабільності, оскільки влада монарха не залежить від гри політичних сил.

Французький політолог і філософ Раймон Арон писав: "Республіка - лад, при якому верховна влада в руках усього народу або його частини, монархія - лад, при якому править один, проте дотримуючись постійних і чітких законів; нарешті, деспотія - лад, при якому править один, але без законів, на основі сваволі. Отже, всі три типи правління визначаються нс тільки кількістю осіб, що утримують владу. Верховна влада належить одній і при монархії, і при деспотії. Класифікація припускає наявність ще одного критерію: чи здійснюється влада відповідно до постійними і твердими законами.

Залежно від того, чи відповідає законності верховна влада єдиного правителя або ж вона чужа якої б то не було законності взагалі, основоположний принцип ладу - або честь, або страх "[2].[2]

Серед республіканських форм правління розрізняють президентські і парламентські.

Президентська республіка припускає, що в країні відбуваються окремі вибори парламенту і президента і це повинно посилити незалежність цих двох гілок влади. Класичною президентською республікою політологи вважають США. У цій країні конгрес не має права розпускати уряд чи зміщувати президента, йому лише дано право порушувати справу про імпічмент щодо президента у виняткових випадках (порушення конституції, вчинення злочинів і т.п.); у свою чергу, президент не має права розпустити парламент і призначити нові вибори. Президентські республіки поширені в Латинській Америці. Сучасна Російська Федерація також є президентською республікою.

У Європі досить широко поширені парламентські республіки (Італія, Німеччина, Греція, Ірландія, Португалія, Австрія). При парламентської форми правління населення обирає парламент, який призначає уряд і може його відкликати, висловивши йому недовіру. Тут можливе суміщення посади члена уряду і депутата парламенту. Реальна влада належить главі уряду - прем'єр-міністру або канцлеру. Президент (глава держави) має в основному представницькі функції. Прем'єр-міністр може розпустити парламент і призначити нові вибори.

У Франції, Португалії, Фінляндії є свої особливості, пов'язані з прямими виборами президента населенням, тому іноді політичний устрій цих держав відносять до змішаних форм правління, що поєднує елементи президентських і парламентських форм; їх зазвичай називають підлозі президентськими.

Ще один критерій відмінності форм сучасних держав - адміністративно-територіальний устрій, яке відображає характер територіальної організації державної влади. Можна виділити дві його основні моделі: унітарну (від лат. Unitas - єдність) і федеральну (від позднелат. Foederatio - об'єднання, союз).

Унітарна держава вважається найбільш простою формою державного устрою. Це єдине, централізоване державне утворення, яке ділиться лише на адміністративно-територіальні частини. Для унітарної держави характерно існування загальних для всієї країни вищих органів законодавчої влади, органів управління (органів виконавчої влади), єдиної судової системи та конституції. Унітарними державами є Англія, Франція, Італія, Угорщина, Монголія. Унітарна система надає вхідним в неї територіям незначні автономії, основне управління здійснюється безпосередньо зі столиці. Територіальні підрозділи - департаменти у Франції, провінції в Італії, графства у Швеції - здебільшого існують заради адміністративної зручності.

Федеральна система управління складається з одиниць, що мають значну власне політичне життя (штати в США, кантони у Швейцарії, землі у ФРН). Ці одиниці не можуть бути довільно скасовані або змінені центральною владою на законній підставі. Кожне з таких утворень має своє адміністративно-територіальний поділ. Поряд з існуванням і діяльністю загальних для всієї федерації вищих органів державної влади на території кожного з них діють свої власні вищі та місцеві державні органи. Аналогічно йде справа з конституцією і іншими федеральними законами, з судовими, прокурорськими та іншими органами. Прикладами федерального устрою держави можуть служити Австралія, Німеччина, Канада, Індія, США, Росія та ін. У складі Російської Федерації в даний час налічується 83 рівноправних суб'єкта, у тому числі 21 республіка, 9 країв, 46 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономна область, 4 автономних округи.

Теоретично існує і третя можливість адміністративно-територіальної організації - конфедерація. Це настільки вільне формування, що його складові частини можуть успішно боротися проти центральної влади. Конфедерації зазвичай недовговічні, вони або розпадаються на частини, або перетворюються на федерації. Історичним прикладом конфедерації може служити Швейцарія: ця країна досі називає себе конфедерацією, хоча фактично має федеральний тип адміністративно-державного управління. Фактичною конфедерацією є Союз Боснія і Герцеговина, хоча за законодавством цей союз - м'яка федерація. М'якою, "пухкої" конфедерацією вважають Європейський Союз, хоча законодавчо це не закріплено.

  • [1] Аристотель. Політика. Соч .: у 4 т. Т. 4. Μ., 1983. С. 455-458.
  • [2] Арон Р. Демократія і тоталітаризм // Антологія світової полита чеський думки. Т. 2. С. 521.
 
<<   ЗМІСТ   >>