Повна версія

Головна arrow Політологія arrow Політологія

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Модель політичної системи

Девід Істон розробив кібернетичну модель політичної системи у вигляді "чорного ящика", з "входами", на які надходять імпульси навколишнього середовища (вимоги, підтримка, очікування населення, коливання громадської думки тощо), і "виходами", з яких видаються рішення і дії осіб і груп, які приймають рішення всередині системи (див. рис. 3.1).

Модель Істона припускає, що ми не цікавимося тим, що відбувається всередині системи (як і чому приймаються політичні рішення), але уважно фіксуємо всі зовнішні прояви її діяльності та взаємозв'язок із середовищем. Наприклад, в 2008 р Президентом РФ Д. Медведєвим затверджено Національний план з протидії корупції, який передбачає комплекс заходів щодо попередження та профілактики корупції, оскільки ця проблема стоїть у нас в країні особливо гостро. В основі прийнятого рішення лежать вимоги найширших верств громадськості привести російську бюрократичну систему у відповідність із сучасними демократичними нормами, поставити ефективні заслони на шляху корупції. Національний план з протидії корупції був опублікований в засобах масової інформації. Громадська думка почало широко обговорювати прийняте рішення і в цілому схвалив намічені заходи. Отже, ми можемо говорити про позитивної зворотного зв'язку в політичній системі. Але буває й по-іншому. Громадська думка може і не підтримувати прийняте політичне рішення: починаються акції протесту, критичні виступи опозиції. Все це свідчить про негативною зворотного зв'язку в політичній системі. У таких випадках потрібні нові рішення і дії, щоб система працювала нормально, без політичних криз і катастроф.

Існують і інші підходи, що розкривають внутрішню структуру політичної системи. Наприклад, її можна зобразити у вигляді квадрата, усередині якого розташовані інституційна, ідеологічна, комунікативна, нормативна та культурна підсистеми (рис. 3.2).

Мал. 3.2

Інституціональна підсистема включає в себе основні політичні інститути: держава, політичні партії та рухи, групи лобіювання (тиску). Ідеологічна підсистема об'єднує теоретичний рівень політичного життя (політичні ідеології, принципи, ідеї, гасла, ідеали, концепції) і рівень буденної свідомості (політичну психологію , почуття, настрої, забобони, емоції, думки, традиції). Комунікативна підсистема являє собою сукупність засобів масової інформації (преса, радіо, телебачення), за допомогою яких здійснюються комунікації (обмін думками) між націями, класами, соціальними групами та окремими індивідами по приводу їх участі в організації політичної влади. Нормативна підсистема об'єднує політичні норми і моральні принципи, що визначають і регулюють політичне життя суспільства. Нарешті, культурна підсистема виступає як інтегруючий чинник, здатний за допомогою культурних цінностей, традицій і звичаїв стабілізувати політичну систему в цілому.

Типологія політичних систем: тоталітаризм, авторитаризм, демократія

Існують численні класифікації політичних систем. З часів Платона (428 / 427-348 / 347 до н.е.) відома класифікація залежно від форм правління:

  • монархія - правління однієї людини, передавального свою владу у спадок, і її перекручена форма - тиранія (самовластное правління однієї особи);
  • аристократія - правління декількох гідних людей, і її перекручена форма - олігархія;
  • демократія - правління багатьох або всього народу, і її перекручена форма - охлократія (влада натовпу).

Досить часто використовують типологізацію політичних систем в залежності від форми політичного режиму, який характеризує тип політичної системи з точки зору змісту діяльності політичних інститутів і методів керівництва. Використовуючи поняття "політичний режим", ми можемо за "фасадом" державних інститутів побачити стан демократичних прав і свобод, співвідношення між державною владою і правовими основами се діяльності.

Політологи розрізняють три основних політичних режиму: тоталітаризм, авторитаризм і демократію.

Англійський письменник Джордж Оруелл в 1949 р буквально приголомшив світову громадськість публікацією свого роману "1984", написаного в жанрі антиутопії. Яскравими фарбами він намалював життя людей в тоталітарній державі. Особистість в такому суспільстві не володіє правами, а має тільки обов'язки. Уряд може довільно встановлювати стеження за людьми, заарештовувати і допитувати їх. Телевізійні камери відстежують людей на вулицях і в громадських місцях, проникають у будинки. Метою такого невпинної спостереження є прагнення поставити кожної людини і навіть його думки під контроль держави. Художня уява письменника створило страшні картини насильства і жорстокості, що змусили сучасників здригнутися і дізнатися в них риси фашистських, полуфашистских, більшовицьких держав XX століття: гітлерівської Німеччини, сталінській Росії, Італії в період правління Муссоліні.

Тоталітарні держави XX в. значно відрізняються від деспотичних режимів минулого. З історії ми знаємо, що Петро I в Росії і Людовик XIV у Франції були вельми могутніми і деспотичними правителями, проте їх влада була обмежена примітивними засобами комунікацій. Фактично, до кінця XIX ст. всі засоби повідомлення були настільки повільними і малоефективними, що більшість самодержавних правителів не мало можливості здійснювати повний контроль над всією територією своїх держав. Петро I і Людовик XIV могли вимагати зовнішнього підпорядкування і отримувати підтвердження своєї влади, але вони не могли контролювати всі аспекти життя суспільства. Прості громадяни самі розпоряджалися своїм особистим життям. У XX ст., Після Першої світової війни, завдяки гігантському розвитку техніки з'явилися умови для виникнення тоталітарних режимів. При наявності сучасних електронних пристроїв держава в змозі контролювати особисті послуги та спілкування громадян, а отже, жорстко регламентувати політичну сферу і свідомість. Завдяки електронному контролю у держави є можливість нав'язувати свою систему цінностей, координувати і централізовано використовувати ресурси суспільства, а значить, жорстко регламентувати соціально-економічне життя.

За своєю суттю тоталітарний режим являє собою систему правління, при якій одна партія тримає в своїх руках всю політичну, економічну, військову і судову владу в країні. Термін "тоталітаризм" (від лат. Totalis - весь, цілий, повний) в політиці означає "повний контроль". У політичний словник цей термін вперше ввів ідеолог італійського фашизму Беніто Муссоліні в 1925 р для характеристики свого політичного руху. Відомий російський філософ, правознавець і публіцист І. А. Ільїн (1883-1954) в роботі "Наші завдання" (1956) визначив тоталітаризм як "політичний лад, безмежно розширив своє втручання в життя громадян", де всепроникаючий контроль доходить до останнього закутка міського підвалу, сільського прикомірка, особистої душі, наукової лабораторії, композиторської фантазії, лікарні, бібліотеки, газети, рибальського човна і церковної сповідальні. Принцип тоталітарного суспільства: заборонено все, крім того, що наказано.

Світова політична історія знає два різновиди тоталітарних політичних систем: комуністичну (колишній СРСР до хрущовської "відлиги" 1961) і націоналістичну (фашистська Німеччина при Гітлері і фашистська Італія при Муссоліні). Комуністичний і націоналістичний тоталітаризм розрізняються в основному вмістом ідеологій (марксизм-ленінізм і фашизм), але з точки зору організації політичної системи мають багато спільного. Американський політолог Збігнєв Бжезінський (р. 1928) перераховує шість основних ознак, що відрізняють тоталітарні режими.

  • 1. Загальна ідеологія: тоталітарна ідеологія являє собою певну систему цінностей або теорію, яка застосовується до всіх областей людського життя і включає тлумачення історії, економіки, соціально-політичного розвитку. Всі громадяни зобов'язані виражати мовчазну підтримку офіційної ідеології і витрачати час на її спеціальне вивчення. Досить яскравим прикладом є система марксистсько-ленінської освіти в колишньому СРСР.
  • 2. Одна партія •, легально може існувати тільки одна партія, яка знаходиться під керівництвом однієї людини, настільки повно ототожнюється з ідеологічною доктриною і долею держави, що навколо нього створюється культ особистості (поки він залишається при владі). Відомі приклади з історії: Сталін в Росії, Гітлер у нацистській Німеччині, Муссоліні у фашистській Італії, Мао Цзедун в Китаї.
  • 3. Організований терор: апарат таємної поліції використовує як фізичні, так і психічні методи впливу, є найважливішою опорою тоталітарних режимів. Відомо, що ніякі судові та правові обмеження не поширювалися на нацистське гестапо у фашистській Німеччині і радянське НКВД в сталінській Росії.
  • 4. Монополія на засоби комунікації: основною функцією засобів масової інформації є пропаганда офіційної ідеології серед народу.
  • 5. Монополія на зброю: тільки уряд володіє правом на засоби озброєння, що майже повністю виключає можливість збройного опору.
  • 6. Економічний контроль: існує жорсткий централізований контроль над економікою, який переслідує дві основні мети. По-перше, він дозволяє посилити могутність держави, оскільки всі природні ресурси можуть бути надані важкої промисловості (для виробництва озброєння і посилення військово-промислового комплексу). По-друге, централізована економіка служить засобом політичного управління ("перерозподіл людських і матеріальних ресурсів з метою підвищення ефективності народного господарства" - ось типовий газетний штамп радянського періоду).

Б. Муссоліні так викладав "Доктрину фашизму" (1932): "Фашистське Держава є втіленою волею до влади та управління. Римська традиція тут - ідеал сили діють. Згідно з ученням фашизму, уряд являє собою не стільки те, що виражено в територіальних і військових термінах, скільки те, що виражається в термінах моральності і духовності. Про нього треба думати як про імперію, тобто як про націю, яка прямо чи опосередковано править іншими націями, не маючи бажання заволодіти жодним квадратним ярдом території. Для фашизму підйом імперії, тобто розширення нації, є сутнісним проявом життєздатності та протилежністю ознаками занепаду. Люди, які підносяться або піднімаються знову після періоду занепаду, - завжди імперіалісти; будь-який відступ є ознака занепаду і смерті. Фашизм - це вчення, найкращим чином пристосоване представляти прагнення і надії народу ... який піднімається знову після багатовікового упослідження і зовнішнього поневолення. Але імперія вимагає дисципліни, координації всіх сил і глибоко усвідомленого почуття обов'язку і жертовності: цей факт пояснює багато аспектів практичної роботи режиму, характер безлічі сил в Державі і необхідність строгих заходів, які повинні бути прийняті проти тих, хто буде протистояти цьому спонтанному і неминучого руху ... "[1]

Авторитарні режими (від лат. Auctoritas - владний) значно м'якше тоталітарних політичних систем. Влада при авторитаризмі прагне жорстко контролювати тільки політичну сферу, не втручається (або слабо контролює) в культуру, економіку, особисте життя громадян. Авторитарні політичні режими можуть розвиватися навіть в умовах ринкової економіки. Типовим прикладом можуть служити авторитарні режими Чон Ду Хвана в Південній Кореї і Піночета в Чилі.

Політична влада в умовах авторитаризму концентрується в руках однієї людини (монарха, тирана) або групи осіб (хунта). Досить часто така влада спирається на армію, використовуються політичні репресії. Права і свободи громадян при такому режимі значно обмежені, неможливе існування серйозної легальної опозиції, всі політичні партії і профспілки перебувають під контролем державної влади. Філософію авторитаризму образно висловив король Генріх V в одній з шекспірівських п'єс, заявивши: "Обов'язки кожного підданого - це обов'язки короля, але душа кожного підданого - це його особиста власність".

Однопартійна система авторитарного правління поширена сьогодні в країнах, що розвиваються Африки, Азії та Латинської Америки. Авторитарні уряди не намагаються контролювати всі сфери людської діяльності. Як правило, вони не втручаються в економічну, культурну, соціальну, релігійну і духовну сфери суспільства, однак при цьому існує досить жорсткий контроль над сферою політики. Владу, порядок та покора стають при авторитарному правлінні у главу кута, залишаючи мало місця свободі, а отже, і участі народу. І якщо навіть в такій державі є якісь демократичні інститути, то реального значення на практиці вони не мають. Добре відома фраза Людовика XIV, що характеризує практику авторитарного правління: "Держава - це я".

Політологи вважають "традиційним" авторитарною державою франкістську Іспанію (1939-1979). У диктатора Франко і його прихильників не було чіткої ідеологічної доктрини, засоби масової інформації лише частково контролювалися владою, економічний розвиток здійснювалося досить вільно. І найголовніше, Франко був більше зацікавлений у політичної пасивності народу і підпорядкуванні, а не в активному здійсненні з його допомогою своїх устремлінь. Американський політолог Джин Кіркпатрік (1925-2006) додає ще одну рису, що відрізняє авторитарне правління від тоталітаризму: при авторитарному правлінні дозволяються деякі зміни в соціально-політичній системі, тоді як при тоталітаризмі вони однозначно неможливі. Зокрема, під франкістської Іспанії нехай повільно, але все ж відбувалася "лібералізація" режиму, яка посилилася в 1970-і рр. після смерті Франко; були дозволені всі основні політичні партії, профспілкові організації. Нарешті в 1979 р в країні відбулися вільні парламентські вибори, і це подія знаменувала повернення країни до демократичної системи правління.

Перехід від тоталітаризму до авторитарної політичній системі може відбуватися еволюційним шляхом, поступово, протягом багатьох десятиліть, при цьому досить складно назвати історичну дату такого переходу. Наприклад, сучасні політологи по-різному інтерпретують час, коли в радянській Росії відбувся перехід від тоталітарної радянської системи до авторитарної: одні вважають, що це 1960-і рр., Час хрущовської "відлиги", інші називають 1970-і рр. - Період відомого "застою", коли значно ослаб ідеологічний контроль.

Демократичні політичні системи значно відрізняються від тоталітарних та авторитарних. У сучасній політичній науці термін "демократія" має безліч значень: він вживається для позначення політичного світогляду, як синонім прав і свобод громадян, як соціально-політична цінність і як форма державного устрою. У перекладі з грецької демократія означає владу народу: основна риса демократичної політичної системи полягає у визнанні народу як джерела влади і суверенітету. Іншими словами, народ засновує основні органи влади, вибирає в них своїх представників і періодично здійснює зміну цих представників через систему перевиборів. Народ бере участь у розробці і прийнятті законів через референдуми і шляхом делегування своїх представників до законодавчих органів влади (парламенти, конгреси, державну думу та ін.). Заохочується політичний плюралізм (існування безлічі різних поглядів на політичний процес) і затверджується гласність (право вільно висловлювати ці погляди).

У демократичних державах діє принцип конституціоналізму, згідно з яким саме конституція має найвищу юридичну силу по відношенню до інших правових норм. Всі основні принципи державного управління, найважливіші права і свободи громадян закріплені в конституції. Слово "конституція" походить від латинського constitutio - встановлення, проте сучасне значення цього поняття - конституція як Основний закон держави - виникло лише в Новий час. Після перемоги буржуазних революцій світ дізнався про створення перших конституцій. Французька Конституції 1791 (яка так ніколи і не була застосована) намагалася замінити правління Людовика XIV незалежним народним урядом. Американська конституція 1787 проголосила утворення Сполучених Штатів Америки, причому з моменту прийняття до сьогоднішнього дня вона жодного разу не переглядалася. Цікаво, що у Великобританії немає писаної конституції, однак традиція, звичаї, закон і вся попередня історія мають такий сильний вплив, що англійське уряд вважає себе пов'язаним і обмеженим порядками, що склалися протягом століть. Таким чином, можна сказати, що Великобританія теж управляється за допомогою конституції.

У сучасній політичній науці термін "конституція" трактується досить широко. Зокрема, вважається, що конституція являє собою звід правил і норм, писаних і неписаних, оформлених або неоформлених юридично, якими уряд керується у своїй діяльності (Ч. Мелвейн). Для внесення змін і поправок до Основного закону в кожній країні передбачені спеціальні законодавчі процедури, які значно складніше, ніж при проходженні звичайних законодавчих актів. У Швеції, наприклад, пропоновані поправки до конституції повинні двічі пройти через законодавчі збори, а в проміжку - через всенародний референдум. У Франції зміни до конституції має право вносити виключно Національний конгрес (спільне зібрання палати депутатів і Сенату). У тому випадку, якщо приймається новий текст конституції, він обов'язково виноситься на всенародний референдум і вважається прийнятим, якщо за нього проголосує більше половини громадян, які мають право голосу.

У демократичних державах, як правило, є інститут конституційного нагляду. У багатьох європейських країнах функції конституційного нагляду здійснює спеціально створюваний Конституційний суд (ФРН, Франція). Якщо закон визнається суперечить конституції, він втрачає силу і нс підлягає виконанню.

Дуже важливе значення має законодавче закріплення в конституції основних громадянських свобод і прав людини. Більшість демократичних держав сучасного світу визнають "Загальну декларацію прав людини", прийняту в 1948 р Генеральною Асамблеєю ООН. Будучи символічним вираженням думки світового співтовариства, цей документ містить основоположні демократичні заповіді й ідеали.

Сучасна конституційна демократія знаходить своє втілення в таких важливих принципах, як парламентаризм, виборність і змінюваність органів влади, їх відповідальність перед суспільством, перед виборцями. Поняття "парламентаризм" означає, що парламент займає центральне місце в системі державних органів і тільки він має право приймати закони. Уряд бере участь лише у розробці законопроектів і виносить їх на затвердження парламенту. У парламентських республіках і конституційних монархіях діє інститут парламентської відповідальності: Парламент має право контролювати діяльність уряду. У президентських республіках парламент здійснює контроль іншими методами: він ратифікує (затверджує) укладені урядом договори, затверджує бюджет, дає згоду на призначення в уряд.

У політичній сфері демократичного суспільства зв'язок громадянського суспільства і держави реалізується через політичні партії і систему функціонального представництва. На виборах до парламенту, в місцеві і центральні органи державної влади виборці голосують за кандидатів, висунутих політичними партіями. Боротьба політичних партій в демократичному суспільстві відображає складний процес взаємодії і зіткнення соціально-політичних інтересів людей. Партії зобов'язані (згідно законам) боротися за владу і політичний вплив легальними методами. Партія, що знаходиться при владі, не повинна застосовувати по відношенню до опозиційних сил насильницькі методи, більш того, вона повинна гарантувати своїм опонентам можливість користування всіма політичними правами і свободами. Таким чином, в основі практики сучасної демократії лежать суспільна злагода, що стали нормами політичної культури традиції законності, терпимості до інакомислення, неприйняття насильства, відхід від конфронтаційного типу політичного мислення. Ці принципи вироблялися протягом історії, вони впроваджувалися в свідомість людей протягом багатьох десятиліть. У сучасній політиці слово "демократія" стало одним з найвагоміших понять і навіть набуло значення символу вільного розвиненої людини у вільному суспільстві.

Політологи розрізняють формальну і органічну демократію. Прихильники формальної демократії вважають, що всі люди рівні від народження, в глибині душі добрі і благородні, і тому кожному держава повинна надати однакові права і свободи. Як тільки будуть формально проголошені демократичні права і свободи, в суспільстві почнеться розквіт демократії. Російський філософ І. А. Ільїн критикував прихильників формальної демократії за утопізм, справедливо підкреслюючи, що відбувається в суспільстві, де "все формально вільні, все формально рівні, і всі борються один з одним за владу заради власних інтересів, що прикриваються загальної користю" [2 [2]]. Дійсно, вирішальне значення має не формальний підхід, а змістовна сторона демократії. Як справедливо зауважив Ільїн, громадянин неотривен від свого духу і правосвідомості, і якщо він морально не розвинений, то буде шкодити своєму державі на кожному кроці - невиконанням своїх обов'язків, довільним перебільшенням своїх повноважень, хабарами і розтратою, корупцією та шпигунством. Формальна демократія, враховуючи лише зовнішні кількісні показники, перетворює свободу в свою протилежність - хаос і анархію.

Справжньою, по Ільїну, є органічна, або творча, демократія. Вона поступово виростає з розвитку внутрішнього життя всіх громадян. Для настання органічної демократії необхідні соціальні та духовні основи. Ільїн називає декілька найбільш важливих.

  • 1. Живе почуття державної відповідальності, без якої народ не здатний до демократії і погубить її.
  • 2. Мистецтво свободи, під якою слід розуміти вміння користуватися свободою і боротися за неї. Народ, позбавлений мистецтва свободи, буде наздоженуть двома класичними небезпеками: анархією і деспотією.
  • 3. Високий рівень правосвідомості, повагу і добровільне дотримання законів.
  • 4. Державно-політичний кругозір, глибоке розуміння громадянами внутрішніх і зовнішніх завдань держави.
  • 5. Політичний досвід, певні демократичні традиції.
  • 6. Соціальні основи демократії: повагу до праці, міцна сім'я, господарська самостійність кожного громадянина (або особиста здатність громадянина і громадська можливість годувати свою родину чесною працею).

Ільїн попереджав політиків проти негайного проголошення демократії "у що б то не стало". Він був упевнений в тому, що країна, яка позбавлена необхідних передумов для здорової творчої демократії, не повинна вводити в себе цей режим до тих пір, поки його основні передумови не будуть створені. Сучасна політична історія підтвердила ідеї великого російського мислителя, які сьогодні визнані класичними в теорії демократії.

  • [1] Цит. по: Social and Political Philosophy. Readings from Plato to Ghandi. NY, 1963. P. 440.
  • [2] Ільїн І. А. Наші завдання. Історична доля і майбутнє Росії: в 2 т. М "1992. Т. 1. С. 291.
 
<<   ЗМІСТ   >>