Повна версія

Головна arrow Політологія arrow Політичний менеджмент

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

УПРАВЛІННЯ ПОЛІТИЧНИМИ ПРОЦЕСАМИ

Вивчивши матеріал глави, студент повинен:

знати

  • • зміст і основні властивості політичних процесів;
  • • особливості управління політичними процесами;
  • • механізми і технології управління політичними процесами;

вміти

  • • визначати місце управління політичними процесами в політичному менеджменті;
  • • визначати роль держави в системі управління політичними процесами;
  • • аналізувати особливості державного регулювання різних політичних процесів;

володіти

• навичками визначення специфіки управління політичними процесами в Російській Федерації.

Місце управління політичними процесами в сучасній системі політичного менеджменту

У гл. 1 ми говорили про такому вигляді політичного менеджменту як управління політичними процесами. Його специфіка визначається наміром політичного актора вплинути на хід значущих для життя суспільства політичних подій. Цілі цього впливу визначаються ціннісними пріоритетами актора і здатні вилитися в бажання як зберегти, так і змінити інституційну політичну систему або окремі її елементи.

Щоб зрозуміти специфіку цього виду політичного менеджменту, нам необхідно спочатку визначити поняття "політичний процес". Під політичним процесом в даному випадку ми будемо розуміти взаємопов'язані, спостережувані у вигляді певних подій дії і взаємодії людей у політичній сфері суспільства. Наприклад, якщо ми говоримо про партійному процесі, то маємо на увазі всі дії, результатом яких стає створення політичних партій, їх функціонування (проведення зборів, участь у політичних акціях, залучення нових членів, артикуляція позицій і т.д.), розвиток чи занепад (саморозпуск партії і т.п.).

Зміст політичного процесу визначається тими смисловими значеннями, які люди приписують певних подій або їх сукупність. Так, говорячи про електоральний процесі, ми об'єднуємо всі взаємодії людей, пов'язані з висуванням кандидатів, передвиборною боротьбою, голосуванням. Говорячи про політичний конфлікт, ми включаємо в нього все різноманіття дій, подій, що мають відношення до виникнення конфліктної ситуації, протистояння сторін, робляться зусилля з пошуку виходу з цього протистояння. Говорячи про процес політичної модернізації, ми виділяємо всі дії, які, на наш погляд, можуть сприяти відповідним якісним змінам у політичній системі.

Ці смислові значення не є довільними. Вони являють собою вербальне вираження попереднього досвіду, що сформувалися в політичній культурі уявлень про політику, її структурі та функціях. Саме смислові значення дозволяють не тільки об'єднувати ряд подій в якусь цілісну послідовність, а й розрізняти ці послідовності, тобто говорити про види політичних процесів, розуміти специфіку їх функціонального призначення.

Наприклад, можна виділити процеси, які забезпечують відтворення сформованих політичних інституційних відносин: законодавчий процес, що представляє собою складний комплекс взаємодій різних політичних акторів, залучених до розроблення і прийняття законодавчих норм; процес формування державної політики, що включає безліч дій, що вживаються для узгодження уявлень про курс розвитку країни в певній галузі; електоральний процес, що відрізняється конкурентною взаємодією в боротьбі за право обіймати престижні позиції в системі політичної влади і т.д. Завдяки цьому виду процесів відбувається функціонування політичної системи суспільства, коли кожне інституційне освіту втілюється в конкретні практики політичних взаємодій.

Інший вид політичних процесів можна виділити, беручи до уваги ціннісно-раціональну орієнтацію акторів. Здатність людини ставити цілі у відповідності зі своїми ціннісними уподобаннями підштовхує його до ініціації відповідних політичних процесів. Процеси демократизації, політичної модернізації, створення громадянського суспільства і правової держави - такі деякі види політичних процесів, що відповідають рамкам даній класифікації. Специфіка цих процесів полягає в тому, що вони орієнтовані на проведення структурних змін у політичній системі або на її кардинальне оновлення (рис. 3.1).

Види політичних процесів

Мал. 3.1. Види політичних процесів

Зазначені види політичних процесів є багаторівневими, вони в різних формах проявляються на рівні взаємодій окремих громадян, в рамках політичних організацій і груп, на рівні міжгрупового впливу і, нарешті, в загальнонаціональному масштабі. Наприклад, виборчий процес, що відображає різноманіття взаємодій учасників парламентських виборів, включає діяльність агітаторів, які працюють з населенням конкретного населеного пункту, зусилля, що вживаються виборчим штабом окремої політичної партії з мобілізації своїх прихильників, конкурентні міжпартійні взаємодії і, нарешті, діяльність центральної виборчої комісії, що здійснює контроль за ходом виборчого процесу в цілому.

Зміст і характер політичних процесів у суспільстві не є постійними, вони змінюються залежно від типу політичного режиму, особливостей політичної культури, актуальних проблем розвитку соціуму. Залежно від того, як розгортаються дані процеси, можливі як стійке функціонування всієї системи влади, так і її дестабілізація, втрата ефективності державного управління, руйнування основ чинного політичного правопорядку. У цьому зв'язку питання про управління політичними процесами, тобто про направлення енергії прийшли в рух мас в певне політичне русло, має величезне значення.

Політичний процес як об'єкт управління є вкрай складним феноменом. Комплекси взаємодій, з яких він складається, продукуються в суспільстві під впливом цілого ряду факторів і об'єктивних умов (рис. 3.2). Мова йде, по-перше, про соціальному контексті, який у загальному вигляді можна визначити як систему сформованих соціальних відносин, опосередкованих культурою суспільства. По-друге, політичний процес розгортається в просторі політичної реальності як сукупності існуючих у суспільстві політичних інститутів, моделей політичної поведінки, норм і правил політичної взаємодії, колективних уявлень про світ політики, об'єктивувати в різних доктринах, міфах, ідеологіях, стереотипах і т.п. По-третє, люди, що створюють політичні події, "пов'язані" взаємними очікуваннями. Людина, ініціюючи подія або стаючи його рядовим учасником, повинен постійно погоджувати свої дії і вчинки з іншими людьми, враховувати особливості їхньої поведінки, реагувати на їхні вимоги і запити. Наприклад, від людини, що грає роль лідера опозиційних сил, які зібралися на мітинг його прихильники очікують виступу, в якому він буде таврувати існуючий уряд і висувати гасла, що орієнтують маси на боротьбу з цим урядом.

Основні фактори, що впливають на розвиток політичного процесу

Мал. 3.2. Основні фактори, що впливають на розвиток політичного процесу

Значення очікувань полягає в тому, що, з одного боку, в них втілені елементи політичної реальності - норми і правила, статуси і ролі, ідеологічні концепти і міфологеми. Але з іншого, будучи втіленими в очікуваннях, елементи політичної реальності знаходять інший сенс для людини: з абстрактних норм вони перетворюються на прагнення, бажання і вимоги оточуючих нас людей, вони знаходять конкретних носіїв - людей, які на вас дивляться, вам довіряють або в вас сумніваються, оцінюють ваші вчинки і контролюють ваші дії. Людина не може ігнорувати очікування інших людей, тому що тільки задоволення взаємних очікувань робить можливим соціальне життя, координацію зусиль, спільне вирішення будь-яких проблем. Можна сказати, що очікування створюють особливу напругу, робить людину чутливим до вимогам політичної реальності.

Політичний процес як сукупна практика, об'єднуюча одним приводом або сенсом дії багатьох людей, можливий тільки за умови демонстрації ними своїх очікувань, більш-менш адекватної інтерпретації цих очікувань та обліку проінтерпретувати очікувань у своїй поведінці. Залучення в подія завжди обертається для людини певним обмеженням його свободи. Будучи "пов'язаним" очікуваннями тих, з ким він вступає у взаємодію, людина починає вибирати з різних способів дії переважно ті, які відповідають цим очікуванням. Звичайно, він завжди може зробити крок і вийти з силового поля очікувань інших людей. Однак цей вихід неминуче супроводжується втратою зв'язку із цими людьми, і якщо ті небайдужі йому, якщо від них залежить досягнення поставленої мети, то він навряд чи зважиться на цей крок.

І, нарешті, у політичному процесі завжди присутні індивідуальні уявлення людей, їх ціннісні орієнтації, інтереси, переваги, що склалися в ході соціалізації. Мотивація включення в політичний процес в кінцевому підсумку носить особистісний характер. Людина, якщо тільки його не примушують, сам приймає рішення про участь у тих чи інших подіях. Його вибір далеко не завжди є раціональним, але спонукання завжди визріває в мотиваційній системі особистості і являє собою внутрішній імпульс, що підштовхує до того чи іншого дії або огороджує від участі в тих чи інших видах взаємодій [1].[1]

Многофакторность розвитку політичних процесів робить їх вкрай важким об'єктом для управлінського впливу. Суб'єкт управління повинен володіти навичками моделювання системи факторів, що впливають на мотивацію потенційних учасників політичного процесу, розуміти особливості адаптації людей до інституціональним нормам, бачити специфіку вкорінених у масовій свідомості культурних патернів, розпізнавати можливості та обмеження використання технологій політичного впливу, враховувати формуються в політичному просторі взаємні очікування.

  • [1] Див .: Пушкарьова, Г. В. Політики як об'єкт управління // Стратегія Росії. 2013. № 4.
 
<<   ЗМІСТ   >>