Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна відповідальність

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Організаційно-правова структура забезпечення прикордонного режиму

Прикордонний режим здійснюється посадовими особами прикордонних органів ФСБ Росії у взаємодії з військовослужбовцями військ ППО і ВМФ системи Міноборони Росії і внутрішніми військами МВС Росії. У здійсненні прикордонного режиму беруть участь посадові особи федеральних служб, до відання яких віднесені:

  • o митний контроль (ФМС Росії);
  • o імміграційний контроль (ФМС Росії);
  • o санітарно-карантинний контроль (Росспоживнагляд);
  • o ветеринарний і фітосанітарний контроль (Россільгоспнагляд);
  • o транспортний контроль за здійсненням міжнародних автомобільних перевезень (Ространснадзор).

При проведенні транспортного, митного, санітарно-карантинного, ветеринарного контролю посадові особи органів відомчого контролю відповідно до Закону РФ "Про Державну кордоні Російської Федерації" наділяються особливими владними повноваженнями. Нормативно-правове регулювання проведення відомчих контрольних заходів здійснюється Урядом РФ. Посадові особи органів відомчого контролю в зазначених випадках мають право проводити оперативно-розшукові заходи у відповідності з Федеральним законом "Про оперативно-розшукову діяльність".

Зовнішньополітичне та міжнародно-правове забезпечення прикордонного режиму здійснюється МЗС Росії, до відання якого віднесено дозвіл інцидентів на державному кордоні.

Основні повноваження щодо забезпечення прикордонного режиму входять до компетенції прикордонних органів ФСБ Росії. У сфері нормативно-правового регулювання ФСБ Росії видає розпорядження з питань дотримання прикордонного режиму, обов'язкові для виконання всіма юридичними та фізичними особами незалежно від підпорядкованості та форм власності. Прикордонні органи ФСБ Росії здійснюють правозастосовчу діяльність та вживають таких індивідуальні правові акти:

  • а) подання про усунення причин і умов правопорушень;
  • б) запити про подання інформації, необхідної для забезпечення своїх повноважень;
  • в) акти процесуального забезпечення, що регламентують владну примусову діяльність, наприклад встановлюють порядок застосування заходів адміністративного припинення, передбачених Законом РФ "Про Державну кордоні Російської Федерації" і КпАП.

До індивідуальних правових актів належать дозвільні документи прикордонних органів, що підтверджують право суб'єктів підприємництва та інших осіб на здійснення комерційної, вишукувальної, наукової чи іншої діяльності на прикордонній території.

Поряд з ФСБ Росії в правової регламентації прикордонного режиму беруть участь і інші федеральні органи виконавчої влади, нормативними правовими актами яких встановлюються територія прикордонної зони та ветеринарний режим в її межах.

До індивідуальних правових актів належать приписи, накази, розпорядження, якими встановлюються повноваження посадових осіб при проведенні ветеринарного, транспортного, митного та прикордонного контролю. До актів індивідуального застосування відносяться також пропуску, видаються органами системи Мінтрансу Росії на в'їзд (виїзд) осіб, транспортних засобів, ввезення вантажів та іншого майна за погодженням з прикордонними органами.

Таким чином, прикордонний режим включає в себе приписи, встановлені Законом РФ "Про Державну кордоні Російської Федерації", а також підзаконні нормативні правові акти, прийняті федеральними міністерствами і відомствами в зазначених випадках. Умови правової регламентації прикордонного режиму визначаються вимогами ч. 3 ст. 56 Конституції РФ, відповідно до яких владні повноваження публічних органів, які здійснюють прикордонний режим, встановлюються вищеназваними актами та іншими нормативними правовими актами, насамперед постановами Уряду РФ5. Відповідно до припису ч. 3 ст. 56 Конституції РФ підзаконні акти (у тому числі і постанови Уряду РФ) не можуть безпосередньо встановлювати владні повноваження органів, що забезпечують прикордонний режим, оскільки здійснення таких повноважень завжди пов'язане з обмеженням прав громадян. Таким чином, нормативними правовими і правозастосувальними актами публічних органів визначаються умови здійснення заборон та обмежень, встановлених безпосередньо Законом РФ "Про Державну кордоні Російської Федерації".

 
<<   ЗМІСТ   >>