Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна відповідальність

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Публічний примус в умовах особливих адміністративних режимів

У результаті вивчення даної глави студент повинен:

  • o знати політико-правові передумови запровадження особливих адміністративних режимів;
  • o вміти аналізувати публічне законодавство, що встановлює правоограничения в умовах особливих адміністративних режимів;
  • o володіти належними знаннями про заходи адміністративного припинення, що застосовуються в умовах особливих адміністративних режимів.

Поняття окремого адміністративного режиму

Особливі адміністративні режими (адміністративні режими) вводяться в інтересах забезпечення загальнодержавних потреб і передбачають встановлення безсудних (адміністративних) обмежень приватноправової і публічної діяльності. Адміністративні режими вводяться тільки в тих випадках, коли цілі загальнодержавного впливу не можуть бути досягнуті на основі інших методів публічного регулювання.

Адміністративні режими різняться за термінами застосування: їх введення може бути обумовлено конкретним терміном (режими воєнного стану та надзвичайного стану), або такі режими діють постійно стосовно регульованим відносинам (митний режим, прикордонний режим, режим ЗАТО). Безстрокові адміністративно-правові режими припиняються лише у випадках зміни або припинення даних суспільних відносин (наприклад, скасування митного режиму, зміни території ЗАТО).

Адміністративні режими розрізняються залежно від встановлюваних ними обмежень. Термінові адміністративні режими передбачають поєднання різних обмежень публічною і приватноправової діяльності особи (органу), аж до її призупинення. У даному випадку застосування одного обмеження здійснюється незалежно від застосування іншого. Встановлення безстрокового адміністративного режиму тягне за собою і окремі обмеження, по перевазі в сферах підприємницької діяльності чи громадської діяльності (наприклад, заборона на проведення мітингів, демонстрацій та інших масових соціально-політичних акцій у прикордонній зоні), тобто в даному випадку застосовується конкретне Цивілістичному або публічне обмеження.

Адміністративний режим передбачає обмеження прав і свобод особи, тому його встановлення допускається тільки федеральним конституційним законом (стосовно режимам воєнного стану та надзвичайного стану) або федеральним законом (у разі встановлення інших адміністративних режимів). Введення адміністративного режиму, тобто його застосування, здійснюється, як правило, відповідно до підзаконним актом. Термінові адміністративні режими вводяться на території РФ або в окремих її місцевостях Президентом РФ. Зміну або припинення обмежень, зумовлених застосуванням безстрокового адміністративного режиму, регулюється федеральним законом або підзаконним актом - як правило, постановою Уряду РФ.

На відміну від обмежень, встановлених адміністративним режимом і застосовуваних уповноваженою посадовою особою (на бессудной основі), міри відповідальності призначаються судом.

Митний режим

Призначення митного режиму

Під митним режимом розуміється превентивна правоохоронна діяльність митних органів, здійснювана з метою митного контролю. Митний режим включає в себе різні публічні процедури, реалізація яких пов'язана з обмеженням майнових прав суб'єктів підприємництва. Здійснення митного режиму передбачає регламентацію економічної діяльності і встановлення особливих дозвільних методів її здійснення. До методів публічного санкціонування відносяться дозвільні та квазіліцензіонние процедури, віднесені до відання митних органів та їх посадових осіб.

Користування та розпорядження рухомими речами, що перебувають під митним контролем, допускається відповідно до дозволу митного органу. Дозволи видаються суб'єктам підприємництва з метою використання товарів на єдиній митній території Митного союзу (див. П. 1 ст. 2 МКМС). Дозволами регламентується не тільки комерційне використання споживчих властивостей речей (наприклад, їх переробка), але і будь-які дії, пов'язані з поліпшенням ринкових атрибутів майна.

Ліцензування та інші традиційні види публічного санкціонування у митній сфері не застосовуються. Замість них використовуються квазіліцензіонние процедури ведення реєстрів суб'єктів митної діяльності. Включення комерційних організацій до відповідного реєстру та виключення їх з реєстрів тотожне адміністративним процедурам видачі ліцензії та її анулювання. Суб'єкти підприємництва наділяються цивільною правоздатністю в повному обсязі після їх включення до реєстру і втрачають її після виключення їх з реєстру митним органом. Таким чином, згадані дозвільні процедури здійснюються на адміністративній (бессудной) основі. Митні органи включають суб'єкти підприємництва до реєстру на основі дозвільних документів, виданих федеральними органами виконавчої влади. До таких документів належать ліцензії (стосовно до митних перевізникам), а також свідоцтва про державну реєстрацію як юридичної особи - суб'єкта підприємництва. Іноді для включення заявника до реєстру необхідно підтвердити його відповідність кваліфікаційним вимогам, встановленим митним законодавством РФ. Анулювання кваліфікаційного атестата тягне за собою відгук свідоцтва про включення комерційної організації до реєстру з подальшою втратою статусу суб'єкта митної діяльності.

Діяльність організацій, наділених митним органом правомочностями суб'єкта митного регулювання, обумовлена дозвільними процедурами, які ведуть за собою припинення або припинення статусу учасника підприємницької діяльності в митній сфері.

Зупинення діяльності суб'єкта митного регулювання може бути обумовлено настанням юридично значущого події або обставини, або фактом правопорушення. Деліктні відносини виникають при порушенні правил публічного санкціонування, стосовно сфері ліцензування, це означає порушення ліцензійних вимог з подальшою превентивної санкцією у вигляді зупинення дії ліцензії. Застосування цієї санкції тягне за собою і призупинення діяльності організації, наділеної правомочностями суб'єкта митних відносин.

Виняток суб'єкта митної діяльності з реєстру обумовлено фактом порушення митного законодавства, в окремих випадках застосування цієї публічної процедури опосередковано подіями юридичного факту, а саме волевиявленням відповідної організації - учасника відносин у митній сфері.

 
<<   ЗМІСТ   >>