Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна відповідальність

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Адміністративні правопорушення, що посягають на громадський порядок і громадську безпеку

Громадський порядок включає в себе правила взаємин людей, засновані на усталених моральних прецедентах, сакральних установленнях і загальноприйнятих моральних критеріях. Дотримання таких правил незалежно від того, чи визначено вони законом або базуються на звичаях вжитку, характеризує етичні підвалини життя людини, її духовне облаштування.

Правила громадської безпеки призначені для захисту людини, її особистих прав і немайнових інтересів від протиправних посягань і встановлюються у формі федерального закону. Такі правила передбачають додаткові обов'язки особи і тим самим обтяжують його права та інтереси.

Відносно розглянутих правопорушень слід зазначити специфіку застосування адміністративного арешту. Найчастіше це обтяжливе покарання призначається при вчиненні правопорушень, визначених гл. 20 (приблизно третина всіх складів), а у випадку, встановленому ст. 20.5 (порушення вимог режиму надзвичайного стану) та ч. 3 ст. 20.27 КоАП (порушення правового режиму контртерористичної операції) максимальний термін адміністративного арешту становить 30 діб (при скоєнні інших правопорушень він не перевищує 15 діб).

Стосовно до досліджуваних правопорушень адміністративний арешт являє собою покарання, альтернативне адміністративному штрафу, застосування адміністративного арешту на безальтернативній основі передбачено тільки при вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 20.25 КоАП (самовільне залишення місця відбування адміністративного арешту). У ч. 4 ст. 20.20 КоАП санкція у вигляді адміністративного арешту являє собою основне адміністративне покарання, яке застосовується до порушника - іноземному фізичній особі поряд з адміністративним видворенням, яке в даному випадку являє собою додаткове адміністративне покарання. Суміщення публічних санкцій, що тягнуть за собою обмеження прав порушника на свободу та особисту недоторканність, застосовуються в КпАП вкрай рідко. Суміщення таких санкцій на безальтернативній основі крім ч. 4 ст. 20.20 передбачено тільки при вчиненні правопорушень, пов'язаних з незаконним обігом, пропагандою або незаконною рекламою наркотичних засобів, психотропних речовин або їх елементів у випадках, передбачених ч. 2 ст. 6.8, ч. 2 ст. 6.9, ч. 2 ст. 6.13 і ч. 2 ст. 6.161 КоАП (див. Параграф 11.2 цієї глави). Суміщення покарань у вигляді адміністративного арешту і адміністративного видворення передбачено також при вчиненні правопорушень, встановлених ст. 18.18 КоАП, проте на відміну від розглянутих вище випадків таке суміщення допускається на розсуд судді, який має право застосувати тільки основне адміністративне покарання (див. Також параграф 11.14 цієї глави).

При вчиненні адміністративних правопорушень, що посягають на громадський порядок і громадську безпеку, застосовуються всі види адміністративних покарань, що обмежують особисті права порушника. Крім розглянутих вище покарань у вигляді адміністративного арешту і адміністративного видворення, що обмежують право на свободу, особисту недоторканність та сполучені з ними майнові правомочності порушника, до них відносяться також і адміністративне покарання у вигляді обов'язкових робіт, яке тягне за собою встановлення примусових трудових обов'язків і тим самим обмежує право на вільну працю, проголошене ч. 1 ст. 37 Конституції РФ.

Обов'язкові роботи застосовуються в якості покарання, альтернативного адміністративному штрафу, при порушеннях громадського порядку, передбачених ч. 1-6 ст. 20.2, ст. 20.22 і ст. 20.18 КоАП. При наявності обтяжуючих обставин, а саме при заподіянні тілесного (фізичного) шкоди або майнової шкоди (див. Ч. 4, 6 ст. 20.2 та ч. 2 ст. 20.22 КоАП) максимальний термін громадських робіт становить 200 годин - граничних значень цього адміністративного покарання , встановлених ч. 2 ст. 3.13 КоАП.

Адміністративне покарання у вигляді позбавлення спеціального права, а саме права на придбання та зберігання або зберігання і носіння зброї, застосовується при вчиненні правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 20.8, ч. 3 ст. 20.12 і ст. 20.13 КоАП. На розсуд судді може бути застосоване одне з двох різновидів позбавлення спеціального права, а саме - права на придбання і зберігання зброї або права на її зберігання і носіння. У цих випадках анулюється також і відповідна ліцензія, що наділяє фізична особа правомочностями у сфері обігу зброї (див. Ч. З1 ст. 32.6 КоАП).

Позбавлення спеціального права, поєднане з окремими правоограничениями власника чи користувача зброї, застосовується тільки при здійсненні вищевказаних правопорушень.

Конфіскація застосовується на безальтернативній основі у випадках, встановлених ч. 1, 2 ст. 20.3, ч. 6 ст. 20.8, ст. 20.9, 20.13, 20.15, ч. 2 ст. 20.23, ст. 20.24, 20.29 КоАП), а при вчиненні правопорушень, передбачених ст. 20.10, ч. 1 ст. 20.12, ст. 20.14 КоАП, конфіскація призначається на розсуд судді. Максимальні розміри адміністративного штрафу для громадян, передбачені при порушеннях громадського порядку, у випадках, встановлених ч. 4, 6, 7 ст. 20.2 і ч. 2 ст. 20.22 КоАП, складають 300 тис. Руб. і багаторазово перевищують граничні значення адміністративного штрафу, встановлені абз. 1 ч. 1 ст. 3.5 КоАП стосовно до всіх іншим адміністративним правопорушень.

Серед інших санкцій, що встановлюють обмеження майнових прав порушника, слід зазначити адміністративний штраф, що обчислюється на основі спеціального критерію, передбаченого п. 2 ч. 1 ст. 3.5 КоАП, - в розмірі, кратному сумі несплаченого адміністративного штрафу. Цей спосіб визначення суми штрафу застосовується тільки у разі вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 20.25 КоАП. Граничний розмір штрафу, що обчислюється в сумі, кратній сумі несплаченого адміністративного штрафу, Кодексом не встановлено (див. Ч. 2-4,41 ст. 3.5 КоАП), однак фактично штраф не може перевищувати двократного розміру суми несплаченого адміністративного штрафу.

Максимальний розмір корпоративного адміністративного штрафу в сумі до 1 млн руб. передбачений ч. 61 ст. 20.4 КоАП. Серед покарань, що встановлюють релятивних майнові обтяження, слід зазначити адміністративне призупинення діяльності, що застосовується при порушеннях правил пожежної безпеки (ч. 5, 61 ст. 20.4), правил обігу зброї (ч. 2, 5, 6 ст. 20.8, ст. 20.10) і у випадку виробництва і розповсюдження екстремістських матеріалів (ст. 20.29 КоАП). Безальтернативне застосування цього адміністративного покарання передбачено лише стосовно ч. 2 ст. 20.8 КоАП.

Дискваліфікація в якості альтернативного покарання передбачена при вчиненні правопорушень, встановлених ч. 3, 6 ст. 20.8, ст. 20.10 і ст. 20.30 КоАП. Санкція ч. 2 ст. 20.8 КоАП передбачає застосування безальтернативній дискваліфікації.

Превентивне адміністративне покарання у вигляді попередження застосовується рідко (див. Ч. 1 ст. 20.4 та ч. 1 ст. 20.11 КоАП).

Стосовно до досліджуваних адміністративних правопорушеннях слід враховувати особливості їх суб'єктного складу. При вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 3,4, 5 ст. 20.4 КоАП, індивідуальні підприємці притягуються до відповідальності в якості самостійних суб'єктів, при кваліфікації таких правопорушень не застосовується уніфікована дефініція, встановлена прим. до ст. 2.4 КоАП, ототожнюються юрисдикційний статус індивідуального підприємця і посадової особи.

В інших випадках індивідуальні підприємці несуть відповідальність, встановлену санкцією відповідної статті гол. 20 КпАП для посадових осіб.

Тільки посадові особи можуть бути суб'єктами проступків, передбачених ч. 2 ст. 20.6, ч. 3 ст. 20.16, ч. 1 ст. 20.23 КоАП.

Особливими юрисдикційними повноваженнями наділені співробітники поліції, до їх відання віднесено розгляд адміністративних правопорушень, визначених ч. 1, 3-5 ст. 20.8, 20.10-20.12, 20.14, 20.16, 20.17, ч. 1-3 ст. 20.20, ст. 20.21, ч. 1 ст. 20.23 КоАП (стосовно керівників приватних охоронних організацій). До іншим органам, що розглядає справи про проступки, які зазіхають на громадський порядок і громадську безпеку, відносяться мирові судді (СР ч. 1, 2 і абз. 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП), органи пожежного нагляду МНС Росії (стосовно до правопорушень , передбаченим ч. 1-6 ст. 20.4 КоАП), органи ФСБ Росії (у частині правопорушень, встановлених ст. 20.23, 20.24 КоАП) і органи ФСКН Росії (стосовно провинам, передбаченим ч. 3 ст. 20.20 КоАП). Зазначені органи та їх посадові особи мають право застосовувати заходи адміністративного припинення, а співробітники МНС Росії вправі призначати службове розслідування. Інші посадові особи можуть здійснювати лише окремі процесуальні повноваження, наприклад складати протоколи у справах про адміністративні правопорушення. До них відносяться співробітники органів відомчої охорони, які мають право складати протоколи у справах про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 20.17 КоАП (див. Ч. 2 ст. 28.3 КоАП), і посадові особи внутрішніх військ МВС Росії, до відання яких віднесено складання протоколів у справах про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 3 ст. 20.2, ст. 20.5, 20.13, 20.17-20.19 КоАП (див. П. 78 ч. 2 ст. 28.3 КоАП).

Справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1,2 ст. 20.26 (самовільне припинення роботи як засіб вирішення колективного або індивідуального трудового спору), порушуються прокурором.

Адміністративна відповідальність за пропаганду і публічне демонстрування нацистської атрибутики та символіки встановлена ст. 20.3 КоАП. Зазначені протиправні дії із застосуванням іншої екстремістської символіки, що здійснюються при проведенні зборів, мітингів, демонстрацій, ходів, пікетування або при організації зазначених публічних заходів, кваліфікуються за ч. 2 ст. 20.2 КоАП.

Згідно з Федеральним законом від 25 липня 2002 № 114-ФЗ "Про протидію екстремістської діяльності" пропаганда і публічна демонстрація нацистської атрибутики або символіки або атрибутики або символіки, схожих з нацистською атрибутикою або символікою до ступеня змішування; публічні заклики до здійснення зазначеної діяльності або вчинення вказаних дій являють собою різновид екстремістської діяльності (екстремізму).

Екстремістські атрибути та символи ставляться до обмеження оборотоздатності об'єктам, поширення речей, що містять графічні зображення, допускається тільки в дослідницьких, наукових цілях, а також для задоволення некомерційних потреб особи, наприклад з метою колекціонування. Діяльність по незаконному обігу екстремістської символіки кваліфікується як адміністративного правопорушення.

У Росії заборонені пропаганда і публічна демонстрація атрибутів і символів фашистських держав Італії та Німеччини, а також атрибутів і символів організацій, визнаних злочинними Міжнародним військовим трибуналом у Нюрнберзі, - керівного складу НСДАП, СС, СД і таємної державної поліції (Geheime Staatspolizei, гестапо).

Держава, що спирається на ідеологію фашизму (від італ. Fascismo), було створено в Італії в 1923 р і проіснувало до 27 квітня 1945 (після офіційної капітуляції Італії 3 вересня 1943 наступником фашистської державності була Італійська Соціальна Республіка (Repubblica Sociale Italiana , RSI), проголошена 18 вересня 1943). За змістом ст. 20.3 КоАП під фашистською атрибутикою або символікою розуміється також атрибутика і символіка нацистської Німеччини 1933-1945 рр. При цьому необхідно враховувати об'єктивні ідеологічні відмінності доктрин італійського фашизму і націонал-соціалізму, що виключають ототожнення понять "фашизм" і "націонал-соціалізм" в їх юридичному тлумаченні.

Під нацистською (фашистської) атрибутикою за змістом даної статті розуміються сутнісні відмітні ознаки, властиві фашистської ідеології і фашистській державі. До них відносяться жести і паролі, зараховують до партійним привітань.

Нацистська (фашистська) атрибутика відтворює визначають зовнішні ознаки НСДАП і фашистської партії Італії, а також елементи уніформи та супутньої їй екіпіровки НСДАП, штурмових загонів (воєнізованих підрозділів НСДАП) (Sturmabteilung, SA), охоронних загонів (Schutzstaffeln), СС, військових підрозділів СС, безпосередньо брали участь у бойових діях, структурних підрозділів СС, наприклад служби безпеки (Sicherheitsdienst, SD).

До нацистської атрибутиці відносяться кепі, кашкети, мундири старших офіцерів і випускників командних шкіл, коричневі сорочки СА, кинджали СА, СС, шаблі СС, петлиці, нарукавні пов'язки, манжетні стрічки, які відтворюють свастику, геральдичні знаки НСДАП, зміст партійних гасел чи закликів, наприклад , девіз СС Meine Ehre heiβt Treue ("Моя честь у вірності"), вигравіруваний на кинджалах СС.

До нацистської атрибутиці відносяться також сувеніри НСДАП, що містять партійні геральдичні символи і заклики, кубки, тарілки і т.п. із зображенням свастики і відтворюють партійне гасло Deutschland, Erwache! ("Німеччина, прокинься!"), Нашивки на головних уборах СС (польових кепі, кашкетах, шапках і т.п. із зображенням орла, свастики та емблеми СС - "мертвої голови").

До нацистської (фашистської) символіки відносяться партійні відзнаки та пам'ятні знаки НСДАП - ордена: Орден крові (Blutorden), Німецький орден (Deutscher Orden), Орден Німецького орла (Orden vom Deutscher Adler), медаль "За службу в НСДАП", почесні значки НСДАП , а також почесні нагороди СС (кільце "Мертвою голови" Totenkopfring). Характерною особливістю зазначеної символіки є наявність основного геральдичного символу - свастики (в окремих випадках цей символ відсутній на деяких пам'ятних партійних значках).

Спірною залишається приналежність до фашистської символіки символів рейхсверу, вермахту (найменування збройних сил Німеччини відповідно в 1933-1934, 1935-1945 рр.), Родів збройних сил - військово-повітряних сил, військово-морських сил, сухопутних військ, органів оперативного управління збройних сил Німеччини - головного командування збройних сил (Oberkommando der Wehrmacht, OKW); головного командування сухопутних військ (Oberkommando der Heeres, ОКН); генерального штабу, штабу оперативного керівництва військово-повітряних сил (Oberkommando der Luftwaffe, OKL); штабу військово-морських сил (Oberkommando der Kriegsmarine, OKM); відзнак резервістів, ветеранів та напіввійськових організацій (Асоціації ветеранів Першої світової війни (Kuffhauserbund), Націонал-соціалістичного німецької спілки фронтовиків (Першої світової війни, NSDFB), допоміжної сільської поліції (Landwacht), муніципальної поліції (Gemeindepolizei), охоронною поліції (Schutzpolizei) , пожежної охорони (поліції, Feuerschutzpolizei), таємної польової поліції (Geheime Feldpolizei) - нарукавних пов'язок, кокард, значків, нашийних блях і т.п., а також символіки Гітлерюгенда (Hitlerjugend) - молодіжної організації, що діяла під контролем НСДАП, нагрудні ( кваліфікаційні) знаки, що засвідчують належність до Гітлерюгенду, емблеми, нарукавні нашивки (пов'язки), ножі членів Гітлерюгенда і т.п. Відповідно до рішень Міжнародного військового трибуналу в Нюрнберзі до злочинних організаціям були віднесені керівний склад НСДАП, СС, СД і гестапо.

Оскільки військові нагороди фашистської Німеччини завжди містили зображення основного фашистського геральдичного символу - свастики, такі нагороди також відносяться до фашистської символіки. До них відносяться Залізний хрест 2-го і 1-го класу, Лицарський хрест Залізного хреста (в 1939-1944 рр. Було засновано п'ять ступенів цієї військової нагороди). Не належать до фашистської символіки "денацифікованій" військові нагороди, тобто зазначені бойові нагороди з віддаленими зображеннями фашистського геральдичного символу.

 
<<   ЗМІСТ   >>