Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна відповідальність

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Адміністративні правопорушення, що посягають на вимоги прикордонного режиму та режиму перебування іноземних фізичних осіб на території Російської Федерації

Деякі публічні санкції, встановлені КоАП, застосовуються тільки при здійсненні адміністративних правопорушень, що посягають на вимоги прикордонного режиму та режиму перебування іноземних фізичних осіб на території РФ. До них відноситься адміністративне видворення за межі Росії, яка призначається в якості додаткового покарання поряд з адміністративним штрафом (див. Ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4, ч. 1,2 ст. 18.8, ст. 18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч. 2 ст. 18.17 КоАП). У вищезгаданих випадках суддя вправі застосувати замість адміністративного видворення альтернативне покарання у вигляді адміністративного штрафу, максимальний розмір адміністративного штрафу, що стягується з юридичних осіб стосовно до досліджуваних правопорушень, становить 1 млн. Руб. (див. ч. 1,3 ст. 18.17 КоАП). Інші майнові адміністративні покарання, за винятком адміністративного штрафу, застосовуються в рідко, до них відноситься конфіскація (див. Ч. 3 ст. 18.1 та ч. 2 ст. 18.3 КоАП). Адміністративний арешт застосовується лише у випадках, встановлених ст. 18.7 і ст. 18.18, адміністративне призупинення діяльності суб'єкта підприємництва передбачено ч. 2 ст. 18.13, ч. 1-3 ст. 18.15, ч. 1-2 ст. 18.16 та ч. 1, 3 ст. 18.17 КоАП.

У ст. 18.18 КоАП санкція у вигляді адміністративного арешту являє собою основне адміністративне покарання, яке застосовується до порушника - іноземному фізичній особі поряд з адміністративним видворенням або без такого, яке в даному випадку являє собою додаткове адміністративне покарання. Суміщення публічних санкцій, що тягнуть за собою обмеження прав порушника на свободу та особисту недоторканність, застосовується в КпАП вкрай рідко.

Стосовно до досліджуваних адміністративних правопорушеннях слід брати до уваги особливості їх суб'єктних складів. Індивідуальні підприємці при здійсненні ними правопорушень, встановлених ч. 1, 2 ст. 18.16 КоАП, несуть відповідальність в якості самостійних суб'єктів, уніфіковане правило, встановлене прим. до ст. 2.4, отождествляющее юрисдикційний статус посадової особи та індивідуального підприємця, в даному випадку не застосовується. В інших випадках індивідуальні підприємці несуть відповідальність, встановлену санкцією відповідної статті гол. 18 для юридичних осіб (див. Прим. До ст. 18.1). Суб'єктами проступків, передбачених ч. 1 ст. 18.14, можуть бути тільки організації (включаючи і публічні).

Деякі склади правопорушень встановлюють відповідальність за порушення підприємницької діяльності за межами Росії. До них відноситься ст. 18.13 КпАП, яка передбачає відповідальність за незаконну діяльність з працевлаштування громадян за кордоном. Це правопорушення включає в себе здійснення зазначеної діяльності без ліцензії або з порушенням ліцензійних вимог, як ознаки, що обтяжує відповідальність, кваліфікується грубе порушення ліцензійних вимог (див. Ч. 2 ст. 18.13). Ліцензування діяльності, пов'язаної з працевлаштуванням російських громадян за межами Росії, віднесено до відання Федеральної міграційної служби (ФМС Росії), до компетенції якої входять видача ліцензій, застосування запобіжних заходів у вигляді зупинення їх дії, а також ініціація судової процедури анулювання ліцензій. Посадові особи ФМС Росії здійснюють та інші процесуальні дії, віднесені Федеральним законом "Про ліцензування окремих видів діяльності" до ведення ліцензують органів, зокрема проведення виїзних та камеральних перевірок ліцензіата в процесі ліцензійного контролю.

Рішення про призупинення дії ліцензії приймається ФМС Росії після залучення ліцензіата до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 18.13 КоАП. Термін призупинення дії ліцензії обумовлений терміном покарання у вигляді адміністративного припинення діяльності або терміном виконання приписи ліцензує органу про усунення грубого порушення ліцензійних вимог. ФМС Росії звертається до суду із заявою про анулювання ліцензії у разі, якщо ліцензіат не усунув грубе порушення ліцензійних вимог, що спричинило за собою адміністративне призупинення діяльності. Таким чином, кваліфікація адміністративних правопорушень, встановлених ч. 2 ст. 18.13 КоАП і застосування подальших санкцій у вигляді призупинення дії ліцензії та її анулювання, являють собою взаємопов'язані процесуальні дії, при цьому такі санкції можуть бути застосовані тільки до порушника, вина якого у вчиненні правопорушення встановлена набрав законної сили постановою судді про призначення адміністративного покарання (взаємозумовленість розглянутих вище адміністративних процедур встановлена ч. 1, 7, 10, 11 ст. 20 Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності".

Правопорушення, що тягнуть за собою адміністративне видворення іноземних фізичних осіб за межі Росії або адміністративне призупинення діяльності суб'єктів підприємництва, розглядаються суддями районних судів (див. Абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП). Значними юрисдикційними повноваженнями наділені також посадові особи органів внутрішніх справ та прикордонних органів ФСБ Росії, до відання яких віднесено виконання постанов суддів районних судів про адміністративне видворення, застосування заходів адміністративного припинення і здійснення інших процесуальних дій. Прикордонні органи виконують зазначені постанови, що тягнуть адміністративне видворення при вчиненні правопорушень, зазіхаючи на прикордонний режим (див. Ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4 КоАП). Органи внутрішніх справ виконують зазначені постанови при вчиненні порушень режиму перебування іноземних фізичних осіб на території РФ, передбачених ст. 18.8, 18.10, ч. 1 ст. 18.11 та ч. 2 ст. 18.17 КоАП (див. П. 2 ст. 32.9 КоАП, а також п. 7.17 Положення про Федеральній міграційній службі, затвердженого постановою Уряду РФ від 13 липня 2012 року № 711, п. 13.4, 13.5 Типового положення про територіальному органі Федеральної міграційної служби , затвердженого наказом МВС Росії від 2 грудня 2005 № 983). Посадові особи територіальних органів ФМС Росії виконують також рішення про депортацію іноземних фізичних осіб, які вчинили порушення, встановлені ст. 31 Федерального закону від 25 липня 2002 № 115-ФЗ.

 
<<   ЗМІСТ   >>