Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна відповідальність

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Екологічні правопорушення

Глава 8 КпАП включає 43 статті і поряд з гл. 5 відноситься до найбільш розлогим главам Особливої частини КпАП. Розглянуті адміністративні правопорушення в багатьох випадках встановлюють обтяжливі майнові санкції у вигляді адміністративного штрафу, який обчислюється у фіксованій грошовій сумі, його максимальний розмір, встановлений КоАП для організацій - до 1 млн руб., Передбачений ч. 1, 2 ст. 8.10 і ч. 4 ст. 8.32 КоАП.

При вчиненні правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.20 КоАП, адміністративний штраф обчислюється на основі рідко застосовуваного критерію - у величині, кратній вартості предмета адміністративного правопорушення (див. П. 1 ч. 1 ст. 3.5 КоАП). Призначення адміністративного штрафу, який обчислюється на основі такого критерію, в максимально можливому для організацій розмірі - в сумі трикратного розміру вартості водних біологічних ресурсів, що з'явилися предметом правопорушення, передбачено ч. 2 ст. 8.17 КоАП.

До інших майновим санкціям, часто призначається при скоєнні розглянутих проступків, відносяться конфіскація (ч. 1-3 ст. 8.17, ч .1-2 ст. 8.18, ст. 8.19, 8.20, ч. 2, 3 ст. 8.26, ч. 2 ст. 8.28, ст. 8.34, 8.35, ч. 1-3 ст. 8.37, 8.39 КоАП, стосовно до ч. 2 ст. 8.28 КоАП передбачена безальтернативна конфіскація) і адміністративне призупинення діяльності суб'єкта підприємництва (див. ст. 8.2, 8.3 , ч. 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.12, ч. 2 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14, ч. 1, 3 ст. 8.21, ч. 2, 3 ст. 8.31, ст. 8.38 , ч. 3, 4 ст. 8.40 КоАП). Адміністративне призупинення діяльності застосовується найбільш часто саме при здійсненні розглянутих правопорушень: гол. 8 передбачено 13 складів, що встановлюють це покарання, що становить приблизно третину їх загальної кількості.

При вчиненні правопорушень, встановлених ч. 2, 3 ст. 8.17, ч. 1, 2 ст. 8.18, ст. 8.19, 8.20 КоАП, конфіскація може бути застосована до спеціального об'єкту нерухомості - морському судну, а стосовно до ч. 1, 2 ст. 8.18, ст. 8.19, 8.20 КоАП - також до повітряного судна (див. Абз. 2 п. 1 ст. 130 ЦК). Конфіскація нерухомих речей в якості адміністративного покарання передбачена КоАП тільки при вчиненні зазначених правопорушень (об'єктом конфіскації у всіх інших випадках можуть бути тільки рухомі речі).

Адміністративне покарання у вигляді позбавлення спеціального права передбачено лише санкцією ч. 1 ст. 8.37 КоАП. Таким чином, покарання, що тягнуть релятивних майнові обтяження порушника застосовуються рідко.

При вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.18-8.20 КоАП щодо російських та іноземних суден, що з'явилися знаряддям вчинення адміністративного правопорушення на континентальному шельфі РФ або у виключній економічній зоні РФ, може бути застосована міра адміністративного захід у вигляді застави за заарештоване судно. Відносно іноземних судів в зазначених випадках передбачено обов'язкове застосування цього заходу адміністративного припинення (див. Ст. 27.18 КоАП).

При кваліфікації екологічних правопорушень слід враховувати особливості їх суб'єктного складу. Індивідуальні підприємці є самостійними суб'єктами адміністративних правопорушень, встановлених ст. 8.2, 8.3, 8.6, ч. 2 ст. 8.12, ч. 2 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14, ч. 1, 3 ст. 8.21, ч. 2,3 ст. 8.31, ст. 8.38, ч. 3 ст. 8.40 КоАП, при кваліфікації цих правопорушень не застосовується загальна дефініція посадової особи (див. Прим. До ст. 2.40 КоАП). В інших випадках індивідуальні підприємці несуть відповідальність, встановлену санкцією відповідної статті КпАП для посадових осіб.

До екологічних провинам відноситься також порушення порядку збору, обробки та розповсюдження екологічної інформації (див. Ст. 8.5 КоАП). Приховування та спотворення екологічної інформації являють собою дії, які скоювалися навмисне, що зумовлює їх особливу суспільну небезпеку. Акумуляція та аналітична обробки екологічної інформації виробляються з метою забезпечення суспільних потреб (наприклад, з метою забезпечення екологічної безпеки), така інформація може бути затребувана громадянами і в цих випадках повинна бути їм надана в письмовій або вироблений формах відповідно до федеральним законом (див. Також ч. 3 ст. 41 і ст. 42 Конституції РФ).

При кваліфікації розглянутого правопорушення необхідно враховувати його кореляцію з інформаційними правопорушеннями, передбаченими ст. 5.39, при цьому навмисне перекручування екологічної інформації кваліфікується за ст. 8.5 КоАП, а протиправне поширення такої інформації, наприклад уявлення громадянам завідомо недостовірних екологічних відомостей, підлягає кваліфікації за ст. 5.39 КоАП.

Адміністративна відповідальність за вчинення екологічного проступку, як правило, обумовлена порушенням суб'єктом підприємництва порядку публічного санкціонування, в тому числі ліцензійних вимог, пропонованих до природокористувачів-ліцензіатам (див. Ст. 8.1-8.3, ч. 1-2 ст. 8.13, ч. 2 ст. 8.14, ч. 1-2 ст. 8.17, ч. 1-4 ст. 8.40 КоАП), або вимог, встановлених дозвільним документом (ст. 8.20, ч. 1 ст. 8.21, ч. 2 ст. 8.24, ч . 2 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.37 КоАП). Недотримання ліцензіатом зазначених вимог тягне за собою санкції у вигляді зупинення дії ліцензії або її анулювання, застосовувані до порушника незалежно від його залучення до адміністративної відповідальності.

До суб'єктів екологічних правопорушень відносяться не тільки фізичні та юридичні особи приватного права, у випадках, передбачених ч. 3 ст. 8.4 КоАП, суб'єктом правопорушення може бути тільки державна посадова особа - співробітник муніципального органу, відповідальний за розгляд заяв про проведення громадської екологічної експертизи. Відповідно до Федеральним законом від 23 листопада 1995 № 174-ФЗ "Про екологічну експертизу" громадська екологічна експертиза організується і проводиться з ініціативи громадян і громадських об'єднань, а також за ініціативою органів місцевого самоврядування громадськими об'єднаннями, призначенням яких є охорона навколишнього природного середовища . Громадська екологічна експертиза здійснюється за умови державної реєстрації заяв громадських об'єднань про її проведення.

Орган місцевого самоврядування у семиденний строк з дня подання зазначеної заяви зобов'язаний його зареєструвати або відмовити в його реєстрації. Заява, в реєстрації якого в зазначений термін був відмовлено, вважається зареєстрованим.

У державній реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи може бути відмовлено:

  • o якщо експертиза раніше вона була двічі проведена щодо об'єкта громадської екологічної експертизи;
  • o якщо експертиза проводилася щодо об'єкта, інформацію про якому становлять державну, комерційну та іншу охоронювану законом таємницю;
  • o якщо порядок державної реєстрації громадської організації (об'єднання) відповідає встановленому порядку;
  • o з інших підстав, вичерпний перелік яких визначено п. 1 ст. 24 Федерального закону від 23 листопада 1995 № 174-ФЗ.

Відмова у державній реєстрації з інших підстав розглядається як незаконний і тягне за собою застосування до порушника заходів адміністративної відповідальності, передбачених ч. 3 ст. 8.4 КоАП.

 
<<   ЗМІСТ   >>