Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна відповідальність

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Обставини непереборної сили у кваліфікації корпоративної провини

Точна кваліфікація майнового статусу організації (у тому числі і її фінансового становища) являє собою один з основних факторів, необхідних для встановлення суб'єктивних критеріїв корпоративної провини. Для істоти юрисдикційної діяльності мають значення не тільки розглянуті вище фактори, завжди обумовлені вольовою діяльністю фізичних осіб, а й обставини, незалежні від вольової діяльності, а саме - обставини непереборної сили, в цивілістичної сприйнятті до них відносяться надзвичайні й невідворотні за даних умов обставини (п . 3 ст. 401 ЦК).

Розглянуті вище фактори, що впливають на фінансове становище організації, врегульовані Цивілістичному законодавством, а стосовно публічних фінансах також і адміністративним законодавством, на відміну від них обставини непереборної сили недостатньо юридично формалізовані, зокрема сфера правової регламентації не поширюється на передумови виникнення таких обставин. Правовими засобами врегульовані лише окремі аспекти правового режиму надзвичайної ситуації, а також слідства здійснення владних дій, обумовлених введенням такого режиму. Обставини непереборної сили являють собою особливий об'єкт публічної регламентації, наявність таких обставин зумовлена факторами, не залежними від волі людей (повені, землетруси, інші стихійні лиха), або з факторами, пов'язаними з життєдіяльністю (епідемії, епізоотії, аварії, катастрофи) (ст. 1 Федерального закону від 21 грудня 1994 № 68-ФЗ "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру"), проте і в цих випадках виникнення надзвичайної ситуації не пов'язане з цілеспрямованою шкідливої діяльністю, а являє собою наслідок негативного впливу на природне середовище.

Обставини непереборної сили представляють особливий критерій кваліфікації суб'єктивної складової винного діяння. На відміну від інших критеріїв, наявність яких підтверджує або виключає можливість легітимною діяльності корпоративного освіти, а саме - фінансових і майнових критеріїв, наявність обставин непереборної сили у всякому разі виключає кваліфікацію провини, порушення норм і правил, вчинене в умовах непередбачених і невідворотних обставин, що не може бути поставлено в відповідальність юридичній особі. Інше відбувається при встановленні факторів, що свідчать про майновий потенціалі організації, підозрюваної у скоєнні проступку, в цьому випадку необхідно довести взаємозумовленість несприятливого фінансового і майнового стану організації з фактом адміністративного правопорушення, при цьому останнє стало небажаним наслідком негативних майнових обставин. Наявність обставин непереборної сили тягне за собою різні правові наслідки в цивілістичної і публічному законодавстві. Стосовно до цивільно-правової регламентації їх наявність тягне за собою зупинення виконання цивилистических процедур (див. Абз. 1 п. 1 ст. 202 ЦК), одностороннє припинення зобов'язань за договором (див. П. 1 ст. 795 ЦК), або порушення таких зобов'язань (див. п. 3 ст. 401 ЦК), проте факт цивілістичного правопорушення, так само як і в публічному законодавстві, не може бути поставлений в відповідальність. На відміну від розглянутих вище випадків публічна регламентація передбачає виконання обов'язків навіть в умовах дії непереборної сили, стосовно сфері митного регулювання перевізник у цих випадках зобов'язаний вжити всіх заходів для забезпечення схоронності ввіреного йому майна (див. П. 1 ст. 157 МКМС, ч. 3 ст. 194 Федерального закону від 27 листопада 2010 року № 311-Φ3 "Про митне регулювання в Російській Федерації"). Виникнення обставин непереборної сили може спричинити за собою зупинення виконання фіскальних обов'язків (див. П. 1 ч. 1 ст. 134 Федерального закону "Про митне регулювання в Російській Федерації"). Невиконання розглянутих вище обов'язків, або їх неналежне виконання кваліфікується як адміністративне правопорушення за ч. 1, 2 ст. 16.6 КоАП, разом з тим застосування санкцій до юридичної особи, у всякому разі, заперечно, оскільки виконання обов'язків в умовах непереборної сили свідомо пов'язане з ризиком порушення таких обов'язків, наявність останніх можливо тільки у публічного суб'єкта, але не у приватноправового особи, як це передбачено митним законодавством. Саме публічні органи зобов'язані вжити належних заходів щодо мінімізації шкідливих наслідків обставин непереборної сили (стихійних лих та інших). До їх відання віднесені обов'язки щодо запобігання заподіяння майнової шкоди, довіреного перевізникові, останній не наділений для цього належними матеріальними і насамперед технічними засобами, вжиття належних заходів в цих випадках є прерогативою рятувальників чи інших посадових осіб правоохоронних органів.

Дія корпоративного освіти за наявності обставин непереборної сили розглядається як чинник, що виключає суб'єктивні критерії провини і відповідно - застосування адміністративних санкцій, для цього не потрібно встановити причинно-наслідковий зв'язок між порушенням і його наслідками, проте організація повинна підтвердити, що вона діяла в місці і під час виникнення невідворотних обставин. Таким чином, в умовах непереборної сили організація наділена лише обмеженими юрисдикційними обов'язками, від неї не потрібно доводити наявність фактів, що усувають суб'єктивні критерії винного діяння, як це передбачено в тих випадках, коли правопорушення обумовлено негативним майновим становищем організації.

З метою кваліфікації корпоративного правопорушення необхідно брати до уваги наявність обставин, що тягнуть за собою виникнення надзвичайної ситуації, а саме - наявність публічних, техногенних, політико-правових та економічних чинників.

Публічні фактори обумовлені введенням адміністративних режимів воєнного, надзвичайного стану, режиму проведення контртерористичної операції, що встановлюють особливі методи публічного контролю, спеціальні дозвільні режими і інші публічні процедури, що обтяжують корпоративну діяльність. Встановлення адміністративних режимів негативно позначається на інвестиційній, торговельно-промислової та іншої господарської діяльності, здійснення якої в цих умовах економічно невигідно через наявність особливих політичних ризиків, або неможливо в силу встановлення заборон та обмежень, несумісних з вільним переміщенням товарів, послуг, фінансових коштів.

Наявність економічних чинників обумовлено фіскальними потребами публічної влади, в цих цілях встановлюються додаткові корпоративні майнові обов'язки, що підсилюють тягар податків, зборів та інших фіскальних платежів, істотно ускладнюють господарську діяльність або тягнуть її повне припинення.

Політико-правові фактори пов'язані з встановленням особливих заходів здійснення зовнішньої і внутрішньої торгівлі з метою забезпечення загальнодержавних потреб. У сфері зовнішньоторговельної діяльності такі заходи включають введення спеціальних захисних, антидемпінгових і компенсаційних режимів, що встановлюють економічні обтяження суб'єктів підприємництва. Прийняття таких заходів обумовлено зовнішньополітичними чинниками у випадках приєднання Російської Федерації до режиму економічних санкцій або внутрішньополітичними обставинами в тих випадках, коли імпорт товарів негативно позначається на економічних інтересах вітчизняних товаровиробників.

Наявність техногенних факторів пов'язано зі стихійними лихами і, на відміну від розглянутих вище правових чинників, не може бути юридично формалізована у вигляді імперативних приписів. Природні катаклізми, що тягнуть за собою стихійні лиха, недостатньо досліджені і знаходяться поза сферою правової регламентації.

Таким чином, виникнення надзвичайних та непереборних обставин пов'язано з правовими або з техногенними факторами, що погіршують економічну кон'юнктуру, однак для істоти юрисдикційної діяльності в цілому і особливо для кваліфікації корпоративної вини необхідно встановити юридичні критерії обставин непереборної сили, наявність яких несумісне з легітимною господарсько-економічної діяльністю організації і, зокрема, з виконанням нею норм і правил, порушення яких тягне за собою адміністративну відповідальність. При встановленні об'єктивних критеріїв необхідно встановити наявність нечисленних правових ознак, що характеризують виникнення надзвичайних і невідворотних за даних умов обставин, слід насамперед враховувати непередбаченість їх виникнення. При введенні спеціальних адміністративних режимів організація свідомо потрапляє в особливі умови економічної діяльності, при цьому не має значення її обізнаність про встановлення адміністративного режиму, оскільки передбачено опублікування відповідних правових актів та їх оприлюднення. Разом з тим попереднє оповіщення організації про введення особливих умов передбачено далеко не завжди, особливо при проведенні оперативно-розшукових заходів, обумовлених режимом контртерористичної операції, а також при проведенні дозвільної діяльності в умовах режиму надзвичайного стану. У цих випадках організація зобов'язана дотримуватися публічні процедури, пов'язані з проведенням спецрежиму, при цьому попереднє оповіщення організації не передбачено, або організація інформується про тих чи інших владних діях безпосередньо перед їх проведенням. Юридична особа не в змозі прогнозувати свою діяльність в умовах особливих адміністративних режимів надзвичайного, воєнного стану, проведення контртерористичної операції, введення яких в усякому разі перешкоджає виконанню раніше прийнятих цивилистических зобов'язань або негативно позначається на можливості інвестування договірної діяльності.

 
<<   ЗМІСТ   >>