Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна відповідальність

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Предмети ведення Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень у сфері законодавства про адміністративні правопорушення

Предмети ведення Російської Федерації

Під предметами ведення Російської Федерації розуміється сфера правової регламентації, віднесена Конституцією РФ до виключної компетенції Російської Федерації.

Кореляція КоАП з законодавством суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення проявляється, насамперед, в розмежування предметів ведення і повноважень, встановленому ст. 71-73 Конституції РФ. Стаття 71 Конституції РФ в загальному вигляді визначає предмети ведення Російської Федерації, стосовно до яких приймаються нормативні правові акти прямої дії - федеральні конституційні закони та федеральні закони, а також у випадках, спеціально передбачених ними, підзаконні акти - Укази Президента РФ, постанови Уряду РФ і нормативні правові акти федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади (див. ч. 1 ст. 76 Конституції РФ). Визначення Конституцією РФ федеральної компетенції у сфері законодавства має особливу значущість у з'ясуванні статусу законодавства РФ про адміністративні правопорушення: саме відповідно до предметів відання, віднесеними Конституцією РФ до виключного відання Російської Федерації, органами законодавчої та виконавчої влади, а також іншими публічними органами вживаються норми і правила, порушення яких кваліфікується відповідно до КпАП (див. п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП). Таким чином, відповідно до вищезазначених конституційними приписами визначається розмежування сфер правового регулювання КпАП та законодавства суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення.

Особливу значущість для визначення предметів ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ у сфері законодавства про адміністративні правопорушення мають приписи п. "До" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ, відповідно до яких адміністративне і адміністративно-процесуальне законодавство віднесені до предметів спільного ведення, стосовно до яких передбачені особливі методи правової регламентації, в цих випадках приймаються федеральні закони, підзаконні акти РФ, а також закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ .

Конституційним законодавством передбачена федеральна і регіональна складові предметів спільного ведення (див. Ст. 73 Конституції РФ), стосовно до яких і здійснюється нормативно-правове регулювання в законах та інших нормативних правових актах РФ і суб'єктів РФ. Конституція РФ передбачає правову регламентацію у федеральних законах, при цьому пряму дію на всій території РФ мають тільки федеральні закони, прийняті з предметів ведення Російської Федерації (СР ч. 1 і ч. 2 ст. 76 Конституції РФ). Сказане, однак, не виключає застосування підзаконних актів, прийнятих органами виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ, навпаки, всі федеральні закони передбачають прийняття постанов Уряду РФ, іноді - указів Президента РФ, нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, проте підзаконні акти приймаються у випадках і порядку, передбачених федеральним законом, приписи останніх застосовуються опосередковано, на основі повноважень у сфері нормативно-правової регламентації, делегованих відповідному публічному органу. Сам по собі акт делегації являє собою невід'ємний атрибут адміністрування і не виключає прямої дії федерального закону, приписи якого підлягають неухильному застосування на всій території РФ відповідно до правовим механізмом правореалізації, встановленим законодавцем.

 
<<   ЗМІСТ   >>