Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна відповідальність

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Правові передумови делегування юрисдикційного повноваження

Відповідно до КпАП встановлюються такі правові передумови передачі суб'єкту РФ або іншому публічному суб'єкту юрисдикційних повноважень:

  • а) пряма вказівка на утримання переданого повноваження і його нормативно-правове регулювання в законі суб'єкта РФ (див. ч. 2 ст. 4.2 КоАП);
  • б) нормативне правове регулювання здійснюється в порядку, встановленому указами Президента РФ чи постановами Уряду РФ (стосовно до останніх див. ч. 2 ст. 32.4, ч. 4 ст. 32.8 КоАП);
  • в) пряма вказівка на здійснення повноваження в порядку, визначеному відомчим нормативним правовим актом (по перевазі актом правоохоронного органу, див. ч. 3 ст. 32.10 КоАП).

Залежно від свого призначення актом делегації встановлюються:

  • а) права та обов'язки органу адміністративної юрисдикції та його посадових осіб щодо застосування публічних процедур, встановлених КпАП (див. ч. 4 ст. 32.8 КоАП);
  • б) техніко-юридичні атрибути юрисдикційної діяльності (розробка переліків посадових осіб, уповноважених ініціювати процедуру розгляду справи про адміністративне правопорушення, затверджуваних відповідними відомчими нормативним правовим актом);
  • в) статутні повноваження органу адміністративної юрисдикції (в цьому випадку постановою Уряду РФ визначається статус органу виконавчої влади або його територіального підрозділу, уповноваженого на здійснення публічних процедур, див. абз. 1 ч.3, ч. 4 ст. 32.11 КоАП).

Делегування повноважень у сфері нормативно-правового регулювання з відповідною їх передачею федеральному органу виконавчої влади або законодавчого (представницького) органу суб'єкта Федерації являє собою невід'ємний атрибут законодавства про адміністративні правопорушення. Стосовно до КпАП міста Москви статус органів адміністративної юрисдикції встановлюється КоАП міста Москви, а Указом Мера Москви або постановою Уряду Москви, наделяющим орган виконавчої влади Москви повноваженнями у сфері порушення справи про адміністративне правопорушення та її розгляду (див. П. 3 ст. 16.1, ст. 16.3, ч. 2,3 ст. 16.5 КоАП міста Москви), при цьому КоАП міста Москви, також як і КпАП, визначає виняткову сферу відомчого нормативно-правового регулювання (див. ч. 5 ст. 16.5 КоАП міста Москви).

Порядок делегування адміністративно-юрисдикційних повноважень встановлений і КпАП, відповідно до нього органам законодавчої влади суб'єктів РФ передаються окремі повноваження, віднесені ст. 1.3 КоАП до виключного відання Російської Федерації (СР п. 2 ч. 1 ст. 1.3 КоАП з ч. 2 ст. 4.2, ч. 2 ст. 4.3 КоАП).

Кореляція законів і підзаконних актів

Закони суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення, що приймаються відповідно до КпАП, не повинні йому суперечити (ч. 2, 5 ст. 76 Конституції РФ). Дозвіл колізій про відповідність регіональних законів КоАП віднесено до відання Конституційного Суду РФ. Таким чином, завжди при встановленні суперечності закону суб'єкта РФ Кодексу оскаржується його конституційність, тобто відповідність Конституції РФ. Закони суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення або їх окремі положення, визнані неконституційними відповідно до постанови Конституційного Суду РФ, втрачають чинність (ч. 6 ст. 125 Конституції РФ).

Конституція РФ і ратифіковані міжнародні договори мають вищу юридичну силу по відношенню до КпАП, останній не може їм суперечити. Рішення про відповідність КоАП Конституції РФ при виникненні спору про його застосування виноситься Конституційним Судом РФ (п. "А", "б" ч. 2 ст. 125 Конституції РФ), однак, оскільки Конституція РФ належить до актів прямої дії, громадяни та юридичні особи має право захищати свої права в судах загальної юрисдикції та в арбітражних судах, це обумовлено їх правом на оскарження дій і рішень посадових осіб.

Відповідати Конституції РФ повинні не тільки нормативні правові акти, тобто статті та інші структурні одиниці власне КпАП, а й акти індивідуального застосування, що виносяться (прийняті) посадовою особою при здійсненні встановлених Кодексом процесуальних дій. До таких актів належать протоколи про застосування заходів адміністративного припинення (див. Ч. 3 ст. 27.2, ст. 27.4, ч. 6 ст. 27.7, ч. 4 ст. 27.8, ч. 5 ст. 27.9, ч. 5 ст. 27.10, ч. 3 ст. 27.12, ч. 4 ст. 27.13, ч. 3 ст. 27.131, ч. 4 ст. 27.14, ч. 1 ст. 27.14 1 - протокол складається за правилами, встановленими ч. 4 ст. 27.14 ), протокол про адміністративне правопорушення (ст. 28.2, ч. "б" ст. 28.7), постанови, що виносяться до передачі справи на розгляд (ст. 28.9), ухвали, постанови, що виносяться при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, при його розгляді, за результатами розгляду зазначеної справи (див. відповідно до ст. 29.4, ст. 29.8, 29.9 КоАП), а також інші правові акти.

До особливих різновидам актів індивідуального застосування відносяться рішення, що виносяться в результаті судового чи адміністративного оскарження дій і рішень посадової особи, уповноваженої здійснювати передбачені КоАП процесуальні дії, в тому числі і заходи без суду примусу.

Підозрюваний у скоєнні адміністративного правопорушення має право оскаржити дії (бездіяльність) осіб, які застосовують заходи адміністративного припинення; порушник і особи, що у провадженні у справі, має право оскаржити рішення по скарзі на постанову по справі про адміністративне правопорушення. Дії органів адміністративної юрисдикції та їх посадових осіб підлягають оскарженню незалежно від їх процесуального оформлення, при цьому можуть бути оскаржені не тільки правові акти, прийняті після застосування заходів адміністративного припинення чи інших владних дій, але і безпосередньо такі дії (бездіяльність), які тягнуть неправомірні, на думку ініціатора скарги, обмеження його майнових або особистих немайнових прав.

Будь-яка галузь законодавства передбачає досягнення позитивних цілей правового регулювання - так званих завдань законодавства. До завдань законодавства про адміністративні правопорушення відноситься захист майнових прав особи, його нематеріальних прав, а також правоохоронюваним публічних інтересів.

 
<<   ЗМІСТ   >>