Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна відповідальність

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Законодавство про адміністративні правопорушення

У результаті вивчення даної глави студент повинен:

  • o знати структуру законодавства про адміністративні правопорушення;
  • o вміти аналізувати федеральні, регіональні і муніципальні нормативні правові акти, що встановлюють процедури застосування законодавства про адміністративну відповідальність;
  • o володіти належними навичками для з'ясування правил кореляції законодавства про адміністративні правопорушення і підзаконних актів, що визначають процедури розгляду справ про такі правопорушення.

Структура законодавства про адміністративні правопорушення

Синергізм федерального і регіонального законодавства

Заходи адміністративного (без суду) примусу регламентуються не тільки КпАП, але й іншими федеральними законами стосовно до передбаченим їм правопорушень. Такі федеральні закони встановлюють крім публічних санкцій (наприклад, у вигляді депортації) також і заходи адміністративного припинення, застосовувані як до порушників, так і до осіб, підозрюваним у скоєнні проступку. Заходи владного примусу (у тому числі і заходи фізичного впливу) встановлені митним, податковим та іншим публічним законодавством.

Курой після довгого навчального дня, нарешті, прийшов додому. У кімнаті було темно і тихо. Молодий чоловік увімкнув світло і, роззувшись, побрів до ноутбука. Поки система вантажилася, хлопець встиг переодягтися. Як тільки ноут включився, і запустилось кілька програм, відразу пролунав, знайомі звук прийшов повідомлення. Молодий чоловік проїхав від шафи до ноуту, надягаючи футболку на ходу сів за стіл, поспішивши відкрити повідомлення. Повідомлень прийшло годину назад, значить Хейккі вже вдома. Подумавши хлопець взявся читати повідомлення. Молоді люди вже рік переписувалися один з одним, змінювалися фотографіями. Щовечора Курой поспішав додому, що б відповісти, хлопці могли переписуватися чесамі. Зараз часу стало менше з цією навчанням і комендантською годиною. Шіго перевівся в нову школу тільки пару днів тому і поки для нього єдиним другом був Хейккі, його товариш по листуванню. Дочитавши повідомлення, хлопець тут же почав відповідати. "Привіт, я добре, ось тільки з навчання. Сьогодні просидів півдня в бібліотеці готував завдання, які нам задали на завтра і з предметів, що були сьогодні. Залишилося зробити тільки дещо з заданого в клубі. Ти як? Як учеба? Як день пройшов? Пробач, що вчора не зв'язався з тобою, але сьогодні мені тільки включили інтернет. До речі я ж тобі не говорив, мій батько несподівано з'явився і сказав, що мене переводять в закриту школу, тут не погано, але стільки не знайомих людей. Тут багато іноземців. До речі непогано було б як-небудь поговорити в скайпі. "Молода людина поставив смайлик і відправив повідомлення, в голові Курої крутилися думки про те що б зустрінеться з одним. Хлопця мучило питання, який Хейккі по спілкуванню в житті. Цікаво, ми коли-небудь зустрінемося з ним? Який він у житті? Про що б мені поговорити якщо я коли-небудь його побачу? У той момент Курой ще не знав, який чудовий сюрприз йому приготувала доля, він не знав, що їх з товаришем розділяє один поверх. Хлопець відкинувся на спинку стела і позіхнувши чекав відповіді.





Законодавство про адміністративні правопорушення включає в себе:

  • o кодифіковане федеральне законодавство - КпАП (у тому числі федеральні закони, вносять до нього зміни);
  • o закони суб'єктів РФ, встановлюють адміністративні покарання у вигляді попередження або адміністративного штрафу (ч. 1 ст. 2.1, ч. 1 ст. 2.10, ч. 3 ст. 3.2 КоАП);
  • o нормативні правові акти федеральних і регіональних органів виконавчої влади, а також інших публічних органів, що встановлюють порядок виконання процедур, визначених КоАП і законодавством суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення.

Залежно від призначення відповідної правової норми законодавство про адміністративні правопорушення поділяється:

  • o на матеріальне законодавство, до якого відноситься КпАП та закони суб'єктів РФ, встановлюють види адміністративних покарань і склади відповідних правопорушень;
  • o процесуальне законодавство, відповідно до якого визначаються публічні процедури розгляду справи про адміністративне правопорушення та процедури виконавчого провадження.

Згідно з ч. 1 ст. 1.1 КоАП єдиною складовою законодавства РФ про адміністративні правопорушення є нормативний правовий акт, під яким розуміється виданий у встановленому порядку акт уповноваженої на те органу державної влади, органу місцевого самоврядування або посадової особи, що встановлює правові норми (правила поведінки), обов'язкові для невизначеного кола осіб, розраховані на неодноразове застосування, що діють незалежно від того, виникли або припинилися конкретні правовідносини, передбачені актом.

Від нормативного правового акта слід відрізняти ненормативні правові акти (акти індивідуального застосування), прийняті органом адміністративної юрисдикції або його посадовою особою, зокрема постанови по справі про адміністративне правопорушення (див. Ст. 29.10 КоАП). Індивідуальний правовий акт встановлює, змінює або припиняє обов'язки особи, якій він адресований, його прийняття тягне за собою встановлення публічного правомочності особи (наприклад, процесуальних обов'язків свідка і експерта) або зміну або припинення майнового правомочності підозрюваного або порушника (у разі застосування запобіжних заходів або адміністративних покарань, обременяющих майнові права особи).

Об'єднуючий атрибут нормативних правових актів та актів індивідуального застосування - особливо правореалізації: такі акти обов'язкові для виконання.

У суб'єктах РФ кодифіковані акти про адміністративні правопорушення приймаються, як і в Москві, у формі кодексів (Томська, Калінінградська області); в більшості випадків такі нормативні правові акти приймаються у вигляді закону суб'єкта РФ, при цьому, відповідно до обраними правилами законодавчої техніки, найменування "кодекс" не використовується, що, однак, не заперечує приналежність такого акта до кодифікованому законодавству (такі закони прийняті, в Зокрема, в Ростовській, Новосибірської, Курганській, Сахалінській, Московської, Магаданської, Мурманської, Іванівської областях).

КоАП очолює єдину систему законодавства про адміністративні правопорушення, до складу якої входять і закони суб'єктів РФ.

Кодифікація виходить з різних принципів юридичної регламентації залежно від розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і суб'єктами РФ. Стосовно до законодавства, віднесеній до виключного відання Російської Федерації, кодифікація базується на централізації нормативно-правових джерел або, навпаки, передбачає їх множинність. До кодифікованим актам першого типу відноситься КК, що передбачає включення в КК нових федеральних законів, що встановлюють кримінальну відповідальність.

На федеральному рівні для кодифікаційних відносин характерна плюралістичність джерел правової регламентації, відповідно до якої до кодифікованому законодавством належать також і федеральні закони, прийняті у випадках, спеціально передбачених кодексами (стосовно законодавству, віднесеній до виключного відання Російської Федерації). До кодифікованому законодавству такого роду відноситься НК (див. П. 1 ст. 1 НК). У рідкісних випадках кодифіковане законодавство, віднесене до виключного відання Російської Федерації, включає в себе поряд з федеральними законами також і закони суб'єктів РФ, або (у виняткових випадках) також і нормативні правові акти представницьких органів муніципальних утворень. До унікальним джерелам кодифікованого законодавства такого роду відноситься БК, що встановлює принцип плюралістичності бюджетного законодавства, що включає в себе не тільки акти, прийняті законодавчими органами РФ і суб'єктів РФ, але і нормативні правові акти недержавних (муніципальних) органів, які у всіх інших випадках ніколи не розглядаються в якості джерела законодавства.

До джерел правової регламентації стосовно до повноважень, віднесених до виключного відання Російської Федерації, відносяться також і відомчі нормативні правові акти, прийняті, як правило, у випадках, передбачених указами Президента РФ і постановами Уряду РФ, в рідкісних випадках межі відомчого правового регулювання встановлені безпосередньо кодифікованим актом.

Таким чином, кодифіковане законодавство завжди визначає ієрархію нормативного правового регулювання, відповідно до якої кодексом як актом домінуючою юридичної сили встановлюється правовий статус прийнятих відповідно до них актів законодавства, відомчих та інших публічних актів (наприклад, актів муніципальних органів, див. Абз. 2 ст. 2 БК). Як правило, кодекси відносять до законодавства прийняті відповідно до них федеральні закони, проте в окремих випадках є приклади іншого роду, коли закони, що діють до прийняття кодексу, також відносяться до кодифікованому законодавству. У цьому відношенні характерна кореляція Закону РФ від 21 травня 1993 № 5003-1 "Про митний тариф" та митного законодавства: в даному випадку акт законодавства, прийнятий в умовах скасованої політико-правової системи до введення в дію нині чинної Конституції РФ, тим не менш, є складовою митного законодавства.

Про взаємозумовленості КпАП та Конституції РФ і спряженості їх правових приписів свідчить порядок розмежування предметів ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ в області законодавства про адміністративні правопорушення, визначений ст. 1.3, 1.31 КоАП. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП адміністративна відповідальність за порушення правил і норм, передбачених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, може бути встановлена тільки КпАП, оскільки правова регламентація у цій сфері відповідно до вищезазначеного приписом КоАП віднесена до виключного відання Російської Федерації.

До правилам і нормам, встановленим федеральними законами та іншими нормативними правовими актами, відносяться, зокрема, ліцензійні вимоги (див. Ч. 3, 4 ст. 14.1 КоАП), митні правила (див. Гл. 16 КпАП), правила прикордонного режиму ( див. ст. 18.2-18.6 КоАП), правила державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним (див. ст. 19.21 КоАП). Розмежування правового регулювання в цих випадках базується не тільки на приписах ч. 1 ст. 1.3 КоАП, останні, в свою чергу, відповідають принципам розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і суб'єктами РФ, встановленим ст. 71-73 Конституції РФ.

Адміністративна відповідальність за порушення правил і норм, встановлених законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ, а також нормативними правовими актами муніципальних утворень встановлюється законами про адміністративні правопорушення суб'єктів РФ (див. П. 1 ч. 1 ст. 1.31 КоАП). Кваліфікація таких проступків передбачена диспозицією відповідної статті КпАП чи іншого кодифікованого акту суб'єкта РФ, яка, як правило, і визначає правила і норми, порушення яких тягне за собою застосування адміністративних покарань у вигляді попередження або адміністративного штрафу.

До федеральним джерелами законодавства про адміністративні правопорушення, за змістом п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП, відносяться Укази Президента РФ, постанови Уряду РФ і відомчі нормативні акти, прийняті федеральними міністерствами, а також федеральними службами і федеральними агентствами, наділеними правомочностями у сфері нормативно-правового регулювання. За загальним правилом, установленим п. 2 Указу Президента РФ від 9 березня 2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" нормативне правове регулювання на відомчому рівні було віднесено до відання міністерств РФ, однак сфера відомчої регламентації протягом останніх п'яти років постійно розширювалася, нині всі федеральні служби й федеральні агентства, безпосередньо підлеглі Уряду РФ (див. розд. III Структури федеральних органів виконавчої влади, затвердженої Указом Президента РФ від 21 травня 2012 року № 636), а також деякі федеральні служби й федеральні агентства , підлеглі Президенту РФ, здійснюють нормативно-правове регулювання.

Правила і норми, невиконання яких кваліфікується відповідно до КпАП, затверджуються по перевазі Урядом РФ і перебувають у його веденні органами виконавчої влади у сферах економіки, промисловості, соціального будівництва і культури. Рідше такі правила та норми затверджуються указами Президента РФ (стосовно нормативно-правового регулювання у сферах оборони, безпеки, внутрішньої і зовнішньої політики, надзвичайних ситуацій). У рідкісних випадках вищевказані норми і правила затверджуються спеціальними публічними органами, насамперед постановами ЦБ РФ, наділеного правомочностями нормативно-правової регламентації в сферах валютного регулювання, валютного контролю і банківської діяльності (див. Ст. 15.25, ч. 2 ст. 15.26 КоАП).

Таким чином, до нормативних правових актів в частині встановлення норм і правил, порушення яких кваліфікується як адміністративного проступку відповідно до КпАП, належать переважно акти органів виконавчої влади.

Особливу значущість для кореляції КпАП, законодавства суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення і Конституції РФ мають приписи останньої про правове регулювання прав і свобод людини і громадянина (див. Ч. 3 ст. 55, ч. 3 ст. 56, а також ч. 2 ст . 74 Конституції РФ).

Відповідно до ч. 3 ст. 55 Конституції РФ права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом з метою забезпечення загальнодержавних і приватноправових інтересів. КпАП встановлює різні обмеження, що застосовуються до осіб, вина яких у вчиненні адміністративного правопорушення встановлена набрав законної сили постановою про призначення адміністративного покарання, а також до осіб, підозрюваним у скоєнні проступку, у співвідношенні останніх застосовуються запобіжного заходу (див. Ч. 1 ст. 27.1 КоАП).

До порушників норм і правил, невиконання яких кваліфікується відповідно до КпАП, застосовуються покарання, що встановлюють майнові обтяження (адміністративний штраф і конфіскація (див. Відповідно до ст. 3.5 та 3.7 КоАП)), а також покарання, що обмежують немайнові права. Право на свободу та особисту недоторканність порушника (див. Ч. 1 ст. 22 Конституції РФ) обмежується при призначенні адміністративного арешту. Застосування цього покарання тягне за собою і обмеження пов'язаних з ними прав і свобод, реалізація яких несумісна з адміністративним арештом, серед них право на законне здійснення економічної діяльності (СР ч. 1 ст. 34 з ч. 2 ст. 74 Конституції РФ), підмет обмеженню при призначенні адміністративних покарань у вигляді дискваліфікації і адміністративного припинення діяльності. Обмеження немайнових прав обумовлено терміном адміністративного покарання, на відміну від покарань, що тягнуть за собою тимчасові обмеження, застосування адміністративних санкцій, що встановлюють майнові обтяження, не залежить від процесуальних строків, вони тягнуть за собою примусове вилучення майна порушника, вираженого в грошовій формі (при призначенні адміністративного штрафу) або у формі матеріалізованого майнового об'єкта (при призначенні конфіскації). Очевидно, що адміністративний штраф являє собою найбільш обтяжливий з усіх видів адміністративних покарань, що обмежують майнові права порушника, про це свідчать граничні розміри адміністративного штрафу, що стягується з громадян, посадових осіб та юридичних осіб, встановлені абз. 1 ч. 1 ст. 3.5 КоАП. Таким чином, адміністративний штраф повинен встановлюватися і застосовуватися тільки відповідно до федеральним законом. Сказане відноситься і до всіх інших адміністративних покарань, оскільки всі вони, у тому числі попередження, обмежують особисті майнові чи немайнові права порушника, це випливає з призначення будь-якого покарання, метою якого завжди є публічна превенція - забезпечення громадської безпеки, припинення правопорушення та недопущення його рецидивів . Обмеження прав і свобод порушника являє собою неминучі наслідки застосування будь-якого покарання.

Всі федеральні закони, що встановлюють обмеження прав порушника, передбачають деталізацію їх приписів в підзаконних актах, а в деяких випадках - навіть у відомчих актах правоохоронних органів. Подзаконное нормотворчість, обумовлене делегуванням окремих повноважень органам виконавчої влади та іншим публічним органам у випадках і порядку, визначених актом делегації - федеральним законом, що встановлює обмеження прав, застосовується у практиці виконавчого провадження відповідно до ДВК, а також при виконанні деяких адміністративних покарань, передбачених КпАП , вельми показовим у цьому відношенні наказ МВС Росії від 6 червня 2000 № 605дсп "Про затвердження Правил внутрішнього розпорядку спеціальних приймачів для утримання осіб, заарештованих в адміністративному порядку" (зареєстрований в Мін'юсті Росії 20 липня 2000 № 2 320).

Процесуальна частина КоАП (особливо гл. 23, 27, ч. 1,2 ст. 28.3) базується майже виключно на відомчому нормативно-правовому регулюванні. У даному випадку визначаються адміністративно-юрисдикційні повноваження посадових осіб федеральних служб, у рідких випадках також і федеральних агентств і міністерств РФ, уповноважених порушувати справу про адміністративне правопорушення, складати відповідний протокол (див. Ч. 1 ст. 28.3 КоАП) і здійснювати інші процесуальні дії на стадії розгляду справи про адміністративне правопорушення. Відповідно до приписів КпАП переліки посадових осіб федеральних органів виконавчої влади затверджуються їх керівниками. Також у відомчих актах встановлюються переліки посадових осіб федеральних органів виконавчої влади, наділених повноваженнями щодо застосування заходів адміністративного припинення (див. Ч. 1 ст. 27.2, ч. 1 ст. 27.3, ч. 2 ст. 27.7, ч. 1 ст. 27.8 , ч. 2 ст. 27.9, ч. 1 ст. 27.10, ч. 2 ст. 27.12, ч. 3 ст. 27.13, ч. 2 ст. 27.131, ч. 2 ст. 27.14, ч. 1 ст. 27.141, ч. 2 ст. 27.15, ч. 2 ст. 27.16, ч. 4, 5 ст. 27.18, ч. 3 ст. 27.19 КоАП). Застосування цих заходів, особливо доставляння і зв'язаних з ним заходів адміністративного припинення у вигляді адміністративного затримання та особистого огляду, часто пов'язано з моральним чи фізичним примусом особи, підозрюваної у вчиненні правопорушення, тобто примусові владні дії проводяться посадовою особою, визначеною відомчим актом, і здійснюються стосовно до осіб, вина яких у скоєнні проступку ще не встановлена набрав законної сили постановою про призначення адміністративного покарання. Застосування таких запобіжних заходів, як правило, віднесено до відання посадових осіб федерального органу виконавчої влади, наділеного правомочностями правоохоронного органу. До них відносяться, наприклад, посадові особи внутрішніх військ МВС Росії, прикордонних органів, митних органів, органів кримінально-виконавчої системи, органів Держнаркоконтролю. Здійснення примусової владної діяльності обумовлено повноваженнями правоохоронних органів у сферах забезпечення державної, громадської та економічної безпеки, відповідно такі органи (за винятком митних органів) знаходяться в безпосередньому підпорядкуванні Президента РФ. Проте в деяких випадках владна примусова діяльність віднесена до ведення посадових осіб федеральних служб і федеральних агентств, підпорядкованих Уряду РФ, наприклад, підвідомче Мінприроди Росії Федеральне агентство лісового господарства Росії (Рослесхоз) здійснює нагляд і контроль за дотриманням лісового законодавства і в цьому зв'язку його посадові особи вправі застосовувати доставлення (тобто примусово перепроваджувати фізична особа з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення) поряд з посадовими особами правоохоронних органів.

 
<<   ЗМІСТ   >>