Повна версія

Головна arrow Менеджмент arrow Антикризове управління

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Сучасний етап розвитку інституту неспроможності (банкрутства) організацій в Росії

Економічні відносини початкового етапу переходу України до ринку характеризувалися зміною власника більшості колишніх державних підприємств у ході їх приватизації, яка здійснювалася в умовах відсутності законодавчої бази з питань неспроможності (банкрутства) і повної втрати відповідних традицій, притаманних дореволюційного періоду розвитку інституту банкрутства.

Перша спроба відродити конкурсне право була зроблена 14 червня 1992, коли вийшов Указ Президента РФ № 623 "Про заходи з підтримки та оздоровлення неспроможних державних підприємств (банкрутів) та застосування до них спеціальних процедур". Однак цей Указ майже не застосовувався на практиці, так як мав серйозні юридичні неточності.

Сучасний етап розвитку інституту неспроможності (банкрутства) в Російській Федерації слід пов'язати з прийняттям Закону РФ від 19 листопада 1992 № 3929-1 "Про неспроможність (банкрутство) підприємств". У ньому були сприйняті основні тенденції розвитку світового законодавства про неспроможність.

Під неспроможністю підприємства закон розумів нездатність задовольняти вимоги кредиторів по оплаті товарів (робіт і послуг), включаючи нездатність забезпечити обов'язкові платежі в бюджетну систему РФ у зв'язку з незадовільною структурою бухгалтерського балансу боржника.

Закон РФ "Про неспроможність (банкрутство) підприємств" був прийнятий в Росії приблизно в той же час, що і в інших країнах з перехідною економікою. Хоча в 1995-1997 рр. число позовів про банкрутство, поданих до арбітражних судів, досить динамічно зростало, процедури банкрутства не отримали в Росії широкого поширення в порівнянні з іншими країнами з перехідною економікою (табл. 8.1).

Таблиця 8.1

Число банкрутств у деяких країнах з перехідною економікою, 1990-1998 рр. [1]

Етапи процедури банкрутства

Роки

1990

Тисяча дев'ятсот дев'яносто-один

1 992

Тисячу дев'ятсот дев'яносто три

1994

1995

1 996

1 997

1 998

Росія (наростаючим підсумком)

Надійшло

заяв

-

-

-

100

240

1 108

+3740

+5687 *

12787 *

Визнано

банкрутами

-

-

5

50

н / д

469

1226

+2269

4747

Чехія

Розглянуто

справ

-

-

350

1098

1 816

2393

2990

н / д

н / д

Завершено

справ **

-

-

5 (0)

61 (1)

  • 290
  • (2)
  • 492
  • (2)
  • 725
  • (6)

н / д

н / д

Угорщина

Розглянуто

справ

-

-

14060

+8229

5900

+6461

7477

н / д

н / д

Завершено

справ **

-

-

Тисячі триста дві

(740)

  • 1650
  • (510)

Тисяча двісті сорок одна

(90)

+2276

(21)

  • 3007
  • (9)

н / д

н / д

Польща

Розглянуто

справ

151

Тисячу триста двадцять сім

+4349

+5936

4825

+3531

3118

н / д

н / д

Завершено

справ **

  • 29
  • (1)
  • 305
  • (8)
  • 910
  • (98)

Тисячі сорок вісім

(179)

  • 1030
  • (235)
  • 1030
  • (287)
  • 984
  • (173)

н / д

н / д

* Заяви, подані в арбітражні суди; ** включаючи реорганізації.

Динаміка справ про банкрутство в Росії в 1993-1997 рр., Коли діяв Закон РФ "Про неспроможність (банкрутство) підприємств", який набув чинності 1 березня 1993 року, була вкрай незначною. Всього з 1993 р по 1 березня 1998 в арбітражних судах було розглянуто близько 4500 справ. На березень 1998 в судах на розгляді перебувало 2900 справ (для порівняння з іншими країнами з перехідною економікою див. Табл. 8.1) [2].[2]

Підставами для порушення провадження у справі про неспроможність були:

  • 1) призупинення поточних платежів з оплати товарів (робіт, послуг);
  • 2) прострочення заборгованості більш ніж на три місяці;
  • 3) перевищення суми заборгованості 500 МРОТ (мінімальних розмірів оплати праці).

Для визнання боржника банкрутом було необхідно довести його неоплатному, тобто недостатність всього майна для задоволення вимог кредиторів.

У період дії Закону РФ "Про неспроможність (банкрутство) підприємств" (з 1992 р до лютого 1998 г.) найбільш суттєвими зовнішніми факторами, що визначають інтереси сторін, були наступні [3]:[3]

  • • в якості умови для оголошення підприємства банкрутом встановлювалося перевищення суми його боргу над вартістю майна, що визначало істотні труднощі в ініціюванні процедур банкрутства;
  • • у державній або змішаної власності зберігалося значне число великих привабливих підприємств;
  • • для економіки був характерний високий рівень бартеризації розрахунків, гострою була проблема неплатежів, у тому числі державі за податками та обов'язковими платежами.

У числі причин недостатньо активного застосування Закону РФ "Про неспроможність (банкрутство) підприємств" від 1992 року фахівці називають відсутність систематичної практики застосування процедур банкрутства з боку держави як податкового органу державі як привілейованого кредитору [4].[4]

На заключному періоді дії цього Закону стали проявлятися певні тенденції до розширення масштабів застосування процедур банкрутства до потенційно високорентабельним підприємствам, а також до тих підприємств, які повинні були отримати велике замовлення. Деякі експерти пов'язували це з прагненням ФУДН прискорити процес приватизації [5].[5]

Таким чином, перший Закон про неспроможність (банкрутство) мав ряд недоліків, що утрудняють його застосування:

  • 1) відсутність регламентації процесуального порядку вирішення справ про неспроможність;
  • 2) включення в якості ознаки неспроможності неоплатному боржників;
  • 3) відсутність диференціації норм стосовно до різних боржникам;
  • 4) вузьке визначення кола осіб, які підпадають під дію норм про неспроможність і ін.

Даний Закон потребував реформуванні. Головними причинами необхідності його реформування були:

  • 1) невідповідність основних норм положенням першої частини ГК, прийнятому 21 жовтня 1994 р .;
  • 2) недоцільність запозичення практики у інших, більш розвинених в економічному і політичному плані, країн без урахування російської специфіки.

Новий закон про неспроможність (банкрутство) (Федеральний закон від 8 січня 1998 № 6-ФЗ "Про неспроможність (банкрутство") був прийнятий 8 січня 1998 і вступив в дію з 1 березня 1998 Він був більшою мірою спрямований на захист інтересів кредиторів, в результаті чого з засобів оздоровлення економіки перетворився на джерело конфліктів і привів до розорення багатьох платоспроможних підприємств. Нерідко кредитори були зацікавлені не у здійсненні заходів щодо фінансового оздоровлення підприємств, а в їх банкрутство та оволодінні їх майном.

До основних недоліків другого Закону про неспроможність 1998 р можна віднести наступні:

  • 1) спрощення процедури ініціації банкрутства (при боргу 500 МРОТ для юридичної особи), що означало очевидне спрощення запуску схеми вилучення власності;
  • 2) можливість призначення кредиторами "свого" арбітражного (тимчасового, зовнішнього чи конкурсного) керуючого, що діє в інтересах великих кредиторів;
  • 3) відсутність правових норм захисту прав та інтересів всіх типів акціонерів в рамках процедур банкрутства;
  • 4) великі можливості ініціації навмисного банкрутства за рахунок виведення з підприємства найбільш ліквідних активів з боку керівництва підприємств, що є боржниками по податках і зборах перед бюджетною системою (за оцінками Федеральної служби Росії з фінансового оздоровлення та банкрутства (ФСФО), кожне п'яте банкрутство мало в той період ознаки злочинних навмисних дій).

Небезпека примусового банкрутства багатьох великих російських корпорацій - боржників федерального бюджету після кризи 1998 р стала одним із чинників стрімкого відтоку портфельних інвесторів з ринку корпоративних цінних паперів.

Масштаби застосування процедур неспроможності до підприємств різко розширилися (табл. 8.2).

Таблиця 8.2

Динаміка справ про банкрутство, 1998-2001 рр. [6]

Показник

Значення показників по роках

1 998

+1999

2000

+2001

Залишок незакінчених справ на початок року

4210

10171

15211

21080

Прийнято справ до провадження протягом року

+8337

10933

19041

37916

Сумарний оборот справ протягом року

12547

21104

34252

58996

Завершено виробництво протягом року

+2628

+5959

10485

16194

Залишок незакінчених справ на кінець року

+9919

15145

23767

42802

Залишок незакінчених справ на кінець року,% від обороту справ протягом року

79

72

69

73

Так, станом на 1 січня 1998 в провадженні перебувало 4210 справ про банкрутство, а вже на 1 січня 1999 г. - 10171, що в 2,4 рази більше. З 2000 р спостерігається значне зростання заяв до арбітражних судів про визнання боржників банкрутами (19041 - у 2000 році та 37 916 - в 2001 р), що було пов'язано, зокрема, із завданням "розчищення поля" від фактично кинутих підприємств шляхом банкрутства відсутніх боржників [7].[7]

Швидкоростучу активність в подачі заяв про визнання боржників банкрутами демонстрували державні органи, зокрема податкові, ФСФО [8], прокуратура, і, навпаки, спостерігається зниження активності недержавних кредиторів [9].[9]

В цілому процедури банкрутства виявилися малоефективними з позицій повернення боргів. За підсумками першому півріччі 2001 р кредиторам четвертої черги (заборгованість державі по обов'язкових платежах) повернуто приблизно 7% від суми вимог, а кредиторам п'ятої черги (заборгованість конкурсним кредиторам) - близько 4% від суми вимог, причому ці значення сильно варіюють по регіонах [ [10]10].

Ці та багато інших обставини викликали необхідність розробки і прийняття нового Федерального закону від 26 жовтня 2002 № 127-ФЗ "Про неспроможність (банкрутство)".

Порівняльний аналіз основних положень законів про неспроможність (банкрутство) № 6-ФЗ і № 127-ФЗ представлений в табл. 8.3.

Таблиця 8.3

Порівняння основних положень законів про неспроможність (банкрутство) № 6-ФЗ і № 127-ФЗ

Показник

Закон № 6-ФЗ

Закон № 127-ФЗ

1

Об `єм

189 ст.

233 ст. (обсяг збільшився майже в три рази більше за рахунок зростання обсягу статей)

2

Ознаки банкрутства

1. Невиконання грошових зобов'язань та обов'язкових платежів протягом гріх місяців з дати їх виконання (ст. 3)

  • 2. Наявність заборгованості юридичної особи:
    • - Більш ТОВ МРОТ | - Не менше 100 тис. Руб.

3. Офіційне визнання неспроможності арбітражним судом

3

Коло юридичних осіб, що потрапляють під дію закону про неспроможність (банкрутство)

1. Індивідуальні підприємці

2. Комерційні організації, за винятком: казенних підприємств

  • 3. Некомерційні організації, що діють у формі:
    • - Споживчих кооперативів;
    • - Благодійних фондів
  • 3. Будь-які некомерційні організації за винятком:
    • - Установ;
    • - Політичних партій;
    • - Релігійних організацій;
    • - Державних корпорацій

4

Процедури банкрутства

  • 1. Спостереження.
  • 2. Зовнішнє управління.
  • 3. Конкурсне виробництво.
  • 4. Мирова угода
  • 1. Спостереження.
  • 2. Фінансове оздоровлення.
  • 3. Зовнішнє управління.
  • 4. Конкурсне виробництво,
  • 5. Мирова угода

5

Особи, які мають право на звернення до арбітражного суду з заявленііем про визнання боржника банкрутом

  • 1. Боржник.
  • 2. Кредитори.
  • 3. Уповноважені органи.
  • 4. Прокурор
  • 1. Боржник.
  • 2. Конкурсний кредитор.
  • 3. Уповноважені органи

6

Черговість задоволення вимог кредиторів

  • 1. Позачергові платежі.
  • 2. П'ять черг
  • 1. Позачергові платежі.
  • 2. Три черги

7

Особливості визнання вимог кредиторів до боржника

Грошові зобов'язання повинні бути:

  • 1) підтверджені рішенням суду;
  • 2) визнані боржником
  • 1. Грошові зобов'язання повинні бути підтверджені рішенням суду загальної юрисдикції, арбітражного суду, третейського суду.
  • 2. Вимоги по обов'язкових платежах повинні бути підтверджені рішенням податкового чи митного органу

8

Опублікування відомостей про процедурах банкрутства

Обов'язковому опублікуванню підлягали відомості про введення конкурсного виробництва

Обов'язковому опублікуванню підлягають відомості про введення не тільки конкурсного виробництва, а й спостереження

Федеральний закон від 26 жовтня 2002 № 127-ФЗ "Про неспроможність (банкрутство)" є вже третім законом про банкрутство за десять років з того моменту, коли цей інститут з'явився в російському правовому законодавстві.

При аналізі основних положень законів про банкрутство № 6-ФЗ і № 127-ФЗ, представлених в табл. 8.3, насамперед слід звернути увагу на те, що новий закон розширює коло осіб, які можуть бути визнані неспроможними (банкрутами).

Критерії неспроможності, а також ознаки банкрутства залишилися тими ж, але змінений розмір заборгованості боржника, яка може спричинити подачу кредиторами заяви до арбітражного суду про порушення справи про банкрутство. Виходячи з МРОТ, встановленого в даний час, розмір вимог до боржника в порівнянні з Федеральним законом № 6-ФЗ збільшився в два рази (100 тис. Руб. Замість 50 тис. Руб.).

До принципово новим моментам правового регулювання порядку банкрутства в Російській Федерації відповідно до Федеральним законом № 127-ФЗ відносяться наступні:

  • 1) розширено коло осіб, які можуть бути визнані неспроможними (банкрутами);
  • 2) змінено розмір грошової вимоги до боржника, при якому може бути порушено справу про визнання боржника банкрутом;
  • 3) розширено коло осіб, що беруть участь в процесі банкрутства;
  • 4) змінені процесуальні строки при банкрутстві;
  • 5) змінився порядок ведення реєстру вимог кредиторів. Зокрема, тепер реєстр вимог кредиторів може вести реестродержатель - професійний учасник ринку цінних паперів;
  • 6) посилені професійні вимоги до арбітражних керуючих, з'явилися норми про їх відповідальності;
  • 7) з'явилися саморегульовані організації арбітражних керуючих, такі як інститут підвищення кваліфікації та контролю за діяльністю арбітражних керуючих;
  • 8) з'явилася нова процедура банкрутства - фінансове оздоровлення;
  • 9) регламентовані нові заходи щодо відновлення платоспроможності боржника в рамках зовнішнього управління - розміщення додаткових звичайних акцій боржника і заміщення активів боржника;
  • 10) регламентовані особливості укладення мирової угоди у всіх процедурах банкрутства;
  • 11) регламентовані особливості банкрутства стратегічних підприємств і організацій та суб'єктів природних монополій;
  • 12) скасована така процедура банкрутства, як добровільне оголошення про банкрутство боржника;
  • 13) змінена черговість задоволення вимог кредиторів, починаючи з вимог третьої черги;
  • 14) введена можливість переходу від конкурсного виробництва до зовнішнього управління;
  • 15) інші істотні зміни і нововведення.

Федеральний закон від 26 жовтня 2002 № 127-ФЗ "Про неспроможність (банкрутство)" покликаний сприяти вирішенню трьох основних завдань:

  • 1) оздоровленню економіки шляхом позбавлення від неефективних підприємств;
  • 2) захист інтересів кредиторів і тим самим створенню сприятливого інвестиційного клімату в країні;
  • 3) відновлення фінансової стійкості, платоспроможності підприємств, що опинилися в складному становищі, але в принципі платоспроможних і потенційно перспективних.

Таким чином, в Росії сформувалися всі основні елементи інституту неспроможності. У той же час спостерігається істотне відставання у розвитку інфраструктури застосування законодавства про банкрутство.

  • [1] Економіка перехідного періоду: Нариси економічної політики посткомуністичної Росії. 1998-2002. С. 501.
  • [2] Див .: Там же. С. 500.
  • [3] Див .: Економіка перехідного періоду: Нариси економічної політики посткомуністичної Росії. 1998-2002. С. 500.
  • [4] Див .: Там же. С. 500-501.
  • [5] Див .: Там же.
  • [6] Економіка перехідного періоду: Нариси економічної політики посткомуністичної Росії. 1998-2002. С. 505.
  • [7] Див .: Економіка перехідного періоду: Нариси економічної політики посткомуністичної Росії. 1998-2002. С. 505.
  • [8] З вересня 1993 року в Росії діяло Федеральне управління у справах про неспроможність (банкрутство) (ФУДН) при Держкоммайна Російської Федерації, в березні 1997 р була створена Федеральна служба Росії у справах про неспроможність і фінансового оздоровлення, а в червні 1999 р вона перетворена в ФСФО.
  • [9] Див .: Економіка перехідного періоду: Нариси економічної політики посткомуністичної Росії. 1998-2002. С. 506-507.
  • [10] Див .: Там же. С. 505.
 
<<   ЗМІСТ   >>