Універсальні методи дескриптивного політичного аналізу

У попередньому параграфі були розглянуті деякі стандартні методи, запозичені прикладним політичним аналізом зі статистики, соціології, соціальної психології. Їх застосування в різних комбінаціях на окремих етапах аналітичного процесу визначається інструментальної доцільністю: зокрема, характером проблемної ситуації, ракурсом дослідження, доступністю даних, забезпеченістю організаційними та іншими ресурсами і т.д. Дані методи можна охарактеризувати, таким чином, як специфічні, або приватні.

Важливо запам'ятати!

Поряд з цим виділяються методи прикладного політичного аналізу, що мають більш загальний, універсальний характер, здатні визначати спрямованість, ракурс і методологічне забезпечення аналітичної діяльності в цілому як змістовно (на всіх етапах процесу аналізу), так і функціонально (на всіх стадіях процесу вироблення і прийняття політичних рішень). Ці методи - івент-аналіз і ситуаційний аналіз - утворюють методологічну основу комплексних технологій інформаційно-аналітичного забезпечення політичних рішень (докладніше про це в гол. 4).

Івент-аналіз (від англ. Event - подія) є одним з базових способів опису політичних явищ, що дозволяє впорядкувати і структурувати складні політичні процеси у вигляді подієвого ряду. В якості типових подій можуть виступати:

• - Прийняття нормативних актів;
• - Публічні заяви політичних лідерів;
• - Масові демонстрації і акції протесту;
• - Терористичні акти;
• - Політичні вбивства і т.д.

Кожна подія, крім того, має набір типових ознак, таких як:

• - Тимчасова і географічна локалізація;
• - Характер події;
• - Учасники події, їх організаційна та соціальна природа;
• - Інтереси і наміри;
• - Характер виконаних дій;
• - Наявність або відсутність матеріального збитку і людських жертв і т.д.

Таким чином, метод івент-аналізу пропонує методологічний інструментарій, що дозволяє упорядкувати потік політичних подій, структурувати їх таким чином, щоб крізь низку розрізнених фактів проявилися об'єктивні тенденції, приховані деколи від самих дійових осіб цього процесу. На цій основі з'являється можливість здійснювати моніторинг та прогноз розвитку подій, а також визначати найбільш ефективні точки докладання управлінських впливів з метою контролю та цілеспрямованої зміни сітуаціі2.

Історичний екскурс

Спочатку методика івент-аналізу була розроблена в 1960-і рр. для потреб Державного Департаменту США і призначалася для моніторингу соціально-політичної ситуації в країнах, що представляють інтерес для американської зовнішньої політики. У наступні десятиліття івент-аналіз затребуваний м адаптований багатьма аналітичними і консультативними центрами в десятках країн світу, і на сьогоднішній день він залишається одним з найбільш популярних і широко використовуваних методів, лежачим в основі більш складних і комплексних аналітичних систем, що дозволяють вирішувати більш широке коло завдань , пов'язаних з інформаційно-аналітичним забезпеченням вироблення і прийняття рішень [1].^[1]

Серед проектів, що спираються на методологію івент-аналізу, широку популярність придбали WEIS (World events interaction survey) ^[2], PANDA (Pmtocol of Nonviolent Direct Action) ^[3] і World Handbook of Political and Social Indicators ^[4][4].

Основною проблемою перших додатків івент-аналізу вважається нестача підсумовуючих індикаторів, здатних відобразити динаміку ескалації конфліктних ситуацій. Так, WEIS був побудований на неранжірованних серіях дискретних форм опису подій, орієнтованих на новинні та інші подібні повідомлення, згідно зі схемою "хто, що, відносно кого, де, коли і як". Такий підхід надавав інструментарію WEIS відому гнучкість і широту охоплення в порівнянні з альтернативними підходами, проте обмежувало можливості отримання комплексних підсумовуючих вимірювань. Цьому ж сприяв відсутність кодування акторів і цілей згідно з принципом незалежності форм опису подій від конкретних учасників.

В рамках проекту PANDA перед розробниками стояло завдання адаптації інструментарію WEIS до проблематики внутрішньодержавних подій, що зажадало появи нових форм (демонстрацій протесту і т.д.), а також зробило очевидним необхідність розробки підсумовуючих індикаторів конфліктних процесів, зокрема таких, як "конфліктний потенціал ".

Проект PANDA, що стартував в 1988 р з метою систематичної оцінки ненасильницьких протестних виступів в глобальному масштабі, здійснюється без малого два десятиліття в рамках Weatherhead Center for International Affairs. Основна мета проекту полягала у визначенні умов успіху ненасильницької боротьби за соціальні, політичні чи економічні зміни, якого опору тиранії.

World Handbook, що витримав три видання, був свого роду першопрохідцем в області івент-аналізу внутрішньополітичних подій в глобальному масштабі. Індикатори охоплювали проблематику як мирних, так і насильницьких акцій, пов'язаних з масовим політичним протестом, а також урядовими санкціями, громадянськими конфліктами. Проте з моменту публікації останнього, третього видання пройшла вже чверть століття, і сьогодні подібні проекти порівняльно-історичного характеру практично зникли з дослідницької практики. На зміну їм прийшли більш вузькі і специфічні дослідження, орієнтовані на конкретні країни і часові періоди. У підсумку інформаційно-аналітичне забезпечення прийняття політичних рішень стикається сьогодні з дефіцитом емпіричних баз даних, що дозволяють здійснювати комплексний аналіз та оцінку міжнародних н внутрішньополітичних процесів.

Івент-аналіз має довгу і багату історію в галузі дослідження міжнародних конфліктів, проте в останні десятиліття він був частково відсунутий на другий план більш простими методами моніторингу, що було обумовлено двома характерними для даного методу проблемами: 1) трудомісткістю процесу генерування великих обсягів високоякісних даних і 2) негибкостью традиційних форм опису подій і обмеженістю аналітичного інструментарію прогнозування розвитку конфліктних ситуацій.

Перша із зазначених проблем була почасти подолана з розвитком автоматизованих систем кодування, таких як KEDS (Kansas events data system), що прийшла їй на зміну TABARI (Texture Analysis by augmented replacement instructions) і VRA Knozdedge Manager. Завдання, на виконання яких в минулому йшли місяці і роки, тепер могли вирішуватися протягом тижнів з показниками надійності, порівнянними з ручним кодуванням. Вирішенню другої проблеми присвячений проект IDEA. Розглянемо згадані інформаційні системи більш докладно.

Основне завдання проекту KEDS полягала у створенні автоматизованої комп'ютерної програми, здатної замінити трудомісткий процес ручного кодування великого обсягу слабоструктурованої інформації. Проект реалізовувався протягом 10 років в Університеті Канзасу (США), його результати включають в себе ряд окремих баз даних за період 1979-1997 рр. На основі цих баз даних будувалися моделі раннього попередження політичних змін із застосуванням різних методів, включаючи факторний, дискримінантний та кластерний аналіз, а також приховану модель Маркова.

TABARI - найбільш свіжа версія програми автоматичного кодування з відкритим кодом, написана на мові С ++, призначена для З Linux, Macintosh, Windows (остання версія - 2006 г.).

VRA Knowledge Manager. Компанія VRA (Virtual Research Associates) заснована в 1996 році з метою подальшого розвитку технологій розпізнавання природної мови, що застосовуються в аналізі подій і прогностичному моделюванні соціально-економічних і політичних процесів. Система дозволяє виявляти уразливості і внутрішньополітичні виклики для окремих країн на основі моніторингу міжнародних новинних подій, їх оцінки та аналізу, а також представлення результатів у графічній, картографічної та табличній формах в реальному часі, використовуючи веб-інтерфейс.

VRA дозволяє аналітикам ідентифікувати і оцінювати тренди, які виявляються на основі великого масиву даних, при цьому надаючи можливість локалізувати кожне окреме подія в цілях поглибленого аналізу. Клієнтами VRA є державні, корпоративні академічні, міжурядові та неурядові організації.

Проект IDEA (Integrated Data for Event Analysis) пропонує комплексну рамкову структуру аналізу подій в галузі міжнародних відносин, істотно розширює застосовувалися раніше форми опису подій і акторів. На цій основі можливе створення індикаторів для раннього попередження та оцінки конфліктних ситуацій, з урахуванням динаміки їх ескалації.

Приклад з практики

Як приклад прикладного застосування івент-аналізу можна згадати розробку, здійснену (за участю автора) російським Інститутом аналізу та управління конфліктами і стабільністю (ІАУКС) в рамках комплексного проекту "САУКС-Росія", замовниками якого виступали Рада Безпеки РФ і ФАПСИ. Далі наведено фрагмент базової схеми рубрикації для пособитійного введення даних в підсистему "моніторингу політичної стабільності" [5].^[5]

Структура введення інформації у федеральну систему моніторингу політичної стабільності Росії

• 1. Територіально-часові рамки дестабілізуючого події:
• 1.1 Тривалість події
• 1.1.1 початок події
• 1.1.2 закінчення події
• 1.2 Географічна локалізація події
• 1.2.1 регіон події
• 1.2.1.1 місто
• 1.2.1.2 район
• 1.2.2 міжрегіональне подія
• 2. Форма дестабілізуючого події
• 2.1 Протест
• 2.1.1 Демонстрація протесту
• 2.1.1.1 санкціонована
• 2.1.1.2 несанкціонована
• 2.1.1.2.1 марш протесту
• 2.1.1.2.2 голодовка
• 2.1.1.2.3 відмова від платежів
• 2.1.1.3 демонстрація, пригнічена силами правопорядку
• 2.1.1.4 демонстрація, що перейшла в масові заворушення
• 2.1.2 Масові заворушення
• 2.1.2.1 погром
• 2.1.2.2 блокування об'єктів
• 2.1.2.3 хвилювання у в'язницях
• 2.1.2.4 хвилювання у військових частинах
• 2.1.3 Страйк
• 2.1.3.1 санкціонована
• 2.1.3.2 несанкціонована
• 2.2 Внутрішній політичний конфлікт
• 2.2.1 Збройний напад
• 2.2.1.1 ініційоване повсталими
• 2.2.1.2 ініційоване силами правопорядку
• 2.2.1.3 обопільне зіткнення
• 2.2.2 Терористичний акт
• 2.2.2.1 політичне замах
• 2.2.2.2 захоплення заручників
• 2.2.2.3 диверсія
• 2.2.2.3.1 прочив цивільних об'єктів
• 2.2.2.3.2 проти військових об'єктів
• 2.2.2.3.3 проти об'єктів державної влади
• 3. Суб'єкти дестабілізуючого події
• 3.1 Неструктурована маса
• 3.2 Груповий суб'єкт
• 3.2.1 етнічна група
• 3.2.2 релігійна група
• 3.2.3 соціальна група
• 3.3 Організований суб'єкт
• 3.3.1 Об'єднання
• 3.3.1.1 етнокультурне об'єднання
• 3.3.1.2 громадське об'єднання
• 3.3.1.3 релігійне об'єднання
• 3.3.1.4 політична партія
• 3.3.2 владні структури
• 3.3.2.1 місцева влада
• 3.3.2.2 регіональні влади
• 3.3.2.3 адміністрація організацій і підприємств
• 3.4 Повсталі
• 4. Характер дестабілізуючого події
• 4.1 Вимоги учасників
• 4.1.1 Соціально-економічні вимоги
• 4.1.1.1 зміна режиму власності
• 4.1.1.2 підвищення (виплата) зарплати
• 4.1.1.3 зміна соціального статусу
• 4.1.1.4 інші
• 4.1.2 Політичні вимоги
• 4.1.2.1 щодо політичних властей
• 4.1.2.1.1 політичного лідера
• 4.1.2.1.2 складу органу влади
• 4.1.2.2. щодо політичного режиму
• 4.1.2.2.1 внутрішньої політики
• 4.1.2.2.2 політичної участі та представництва
• 4.1.2.2.3 законодавчих норм
• 4.1.2.3 відносно політичної спільності
• 4.1.2.3.1 міжгромадських відносин
• 4.1.2.3.2 адміністративно-територіального устрою
• 4.1.2.3.3 національно-державного устрою
• 4.1.3 Екологічні вимоги (..........)

Внесення в базу даних записів відповідно до наведеної рубрикацією дозволяє побудувати гнучку систему індексів, що відображають динаміку подій і дозволяють зробити обгрунтовані висновки щодо окреслених тенденцій, що відображають загальний стан політичної стабільності в тому чи іншому регіоні, а також їх порогові значення більш широким коло завдань, пов'язаних з інформаційно-аналітичним забезпеченням вироблення і прийняття рішенні.

Найбільш поширеним типом такого роду комплексних систем є ситуаційний аналіз, базова схема якого (див. Рис. 5.4) передбачає вирішення наступних завдань:

• - Виявлення учасників політичного процесу і неполітичних суб'єктів, які стоять за кожним з учасників або роблять вплив на процес в цілому;
• - Оцінку рівнів політичного впливу та інших ресурсів кожного з учасників подій і підтримуючих його сил;
• - Встановлення можливих стратегічних союзів і тактичних коаліцій учасників, формування сценаріїв розвитку подій та оцінку характеру реакції учасників і суб'єктів політичного процесу на ті чи інші сценарії розвитку політичної ситуації;
• - Формулювання альтернативних варіантів дій і оцінку ймовірності їхнього успіху;
• - Формування цілісної стратегії на основі оптимальних варіантів дій з урахуванням прогнозу розвитку політичної ситуації, а також засобів і ресурсів для їх реалізації.

Рис. 5.4. Модифікований алгоритм ситуаційного аналізу на основі "Коліс Тихомирова"

Інформаційно-аналітичні системи, побудовані на основі даної методології, дозволяють вирішувати комплексні прикладні завдання, пов'язані із забезпеченням прийняття політичних рішень. Завдання-мінімум - це моніторинг політичної ситуації, відстеження змін її ключових параметрів. Завдання більш високого рівня - здійснення прогнозу розвитку ситуації, побудова сценаріїв. Нарешті, завдання-максимум - на основі моніторингу та прогнозування забезпечити формування (у тому числі автоматизоване) комплексних стратегій управління політичним процесом, як в його окремих сегментах, так і в цілому. І хоча сьогодні задовільних прикладних рішень на рівні завдання-максимум ще не запропоновано, можна очікувати, що прискорюваний з кожним днем прогрес в області комп'ютерних технологій, нейронного моделювання, штучного інтелекту та системного аналізу дозволить в осяжному майбутньому вийти на рівень рішення і цих складних завдань.

• [1] Cm .: World Handbook of political and social indicators / B. Russett [et al.]. New Haven, Yale University Press, 1964; Taylor C, Hudson M. World Handbook of political and social indicators / 2nd ed. New Haven: Yale University Press, 1972: Taylor C, Jodice D. World Handbook of political and social indicators / 3rd ed. New Haven, Yale University Press, 1983.
• [2] Cm .: Gurr TR Politimetrics. An Introduction to Quantitative Macropolitics. Englewood Cliffs, NJ, 1972.
• [3] Cm .: McClelland C. World event / interaction survey (WEIS) project, 1966-1978 / 3rd ICPSR ed. Ann Arbor, 1978.
• [4] Cm .: Bond J., Bond D. PANDA Codcbook. The Program on nonviolent sanctions and Cultural Survival. Cambridge. MA, 1995.
• [5] Робочі зошити ІАУКС. 1997. № 2.