Повна версія

Головна arrow Політологія arrow Політичний аналіз і прогнозування

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Введення

Глибокі структурні зміни в суспільному і політичному житті нашої країни вимагають засвоєння нових знань і навичок, переорієнтації навчального процесу на нові наукові дисципліни. Однією з таких дисциплін, викладання якої у вітчизняних вузах почалося порівняно недавно, є політичний аналіз. Новизна предмета, різноманітність авторських підходів і навчально-методичних практик викладання даної дисципліни ставлять перед викладачами та слухачами політичного аналізу ряд істотних проблем, на які намагається відповісти даний підручник.

Традиційні дисципліни та професії, службовці концептуальними і методологічними джерелами для політичного аналізу, являють собою, як правило, високоефективні інституційні освіти, що створюють загальну систему координат, що формують колективну прихильність встановленим процедурам дослідження, підтримують стійку комунікацію та акумулювання знання. Одним з явних достоїнств усталеною дисципліни є можливість послідовної і систематичної підготовки студентів, ознайомлення їх з традиціями теорії і практики та формування у них почуття загальної ідентичності та загального напрямку розвитку.

Політичний аналіз позбавлений багатьох з цих переваг, наслідком чого виявляється знайома викладачам даної дисципліни проблема збереження цілісності навчальних курсів. Навіть у рамках одного вузу можуть читатися курси з політичним дослідженням, аналізу економічної ефективності, математичним методам моделювання та соціології виборчих кампаній, у назві кожного з яких зустрічається словосполучення "політичний аналіз". У силу цього перед авторами-укладачами таких курсів стоїть нелегке завдання ретельного відбору теорій, методів і накопиченого практичного досвіду, найбільш прийнятних для вирішення типових проблем, що визначаються регіональної, галузевої, організаційної та іншими середовищами, у налагодженні конструктивних взаємин з якими зацікавлене даний навчальний заклад.

Порівняльний аналіз популярних підручників і курсів лекцій з політичному аналізу виявляє декілька альтернативних способів вирішення цієї задачі. Перший спосіб передбачає існування якогось набору універсальних і стандартних процедур або методів аналізу, застосовних для вирішення широкого спектру сучасних суспільно-політичних проблем, в різноманітних галузевих та інституційних середовищах. Прикладами такого підходу можна вважати підручник К. Петон і Д. Савіцкі "Базові методи політичного аналізу і планування [1]-" Політологія: методи дослідження "Дж. Мангейма і Р. Річа [2] .

Альтернативний підхід робить акцент на специфіці проблемних ситуацій, механізмів вироблення і прийняття політичних рішень, формальних і неформальних правилах і організаційних процедурах, характерних для тих чи інших сфер політики: економічної, соціальної, зовнішньої і т.д. Кращі зразки даного напрямку, такі як "Говорити правду влади. Мистецтво і ремесло політичного аналізу" А. Вілдавскі [3]Менш вдалі приклади більше нагадують збірник кейсових досліджень, або розгорнутий довідник по організаційній структурі, конституційному статусу і регламентом органів державної влади.

Виділяється також група підручників, які віддають перевагу кількісним, математичним і іншим строго формалізованим методам і технікам аналізу в дусі "політіметрікі", наприклад "Аналіз публічної політики. Концепції, інструменти та технічні прийоми" Д. Гупти [4]. Альтернативою цьому є роботи, які роблять акцент на якісних складових політичного аналізу: предметом їх уваги є ключові етапи і механізми вироблення, прийняття і застосування політичних рішень, роль аналітика в цих процесах і в бюрократичних структурах, етичні аспекти професійного політичного консультування і т.д. Авторитетними представниками даного напрямку є згаданий вище А. Вілдавскі, а також Г. Брувер і П. Делеон ("Основоположення політичного аналізу" [5]), У. Данн ("Аналіз публічної політики. Введення" [6]), Б. Хогвуд і Л. Ганн [7]. При цьому передбачуваною закономірністю виявляється схильність представників универсалистского підходу до кількісних методів аналізу, а їхніх опонентів до якісних.[4][5][6][7]

Усвідомлюючи обмеженість кожного з названих підходів у їх чистому вигляді, більшість авторів (включаючи деяких зі згаданих вище) позиціонують свої роботи як спробу знайти "золоту середину". З числа відомих і визнаних світовою і вітчизняним політологічними спільнотами зразків, на цю роль може обгрунтовано претендувати підручник Д. Веймера і А. Вайнінга, "Політичний аналіз", на сьогоднішній день витримала вже п'ять видань і користується заслуженою популярністю серед викладачів і студентів у багатьох країнах світу. Автор пропонованого курсу лекцій з вдячністю визнає те фундаментальне вплив, який дане джерело справив на його становлення як викладача і практикуючого політичного аналітика.

Визначенням оптимального балансу між універсальним і галузевим, кількісним і якісним підходами коло завдань, що стоять перед авторами-укладачами підручників але політичному аналізу не вичерпується. Успішне включення нової дисципліни в навчальний план залежить також від встановлення її взаємозв'язків з іншими, базовими і суміжними дисциплінами, викладаються в рамках обраної спеціальності.

Більшість навчальних курсів політичного аналізу провідних зарубіжних і вітчизняних вишів припускають попереднє засвоєння студентами таких базових предметів, як політична теорія, економічна теорія, загальна теорія статистики, математика, соціологія. Що стосується спеціалізованих факультетів і відділень політології та державного управління, необхідно грамотне розмежування предметних областей та утримання таких родинних політико-управлінських дисциплін, як "теорія прийняття політичних рішень", "політичні технології", "політичний маркетинг" та ін.

Вирішуючи цю задачу в рамках пропонованого курсу лекцій, автор керувався двома принципами. По-перше, політичний аналіз являє собою своєрідне введення в цикл політико-управлінських дисциплін, дає загальну "картину світу" політичного аналітика і в силу цього передбачає ознайомлення слухачів з основними теоретичними розділами та областями практичного застосування політико-управлінських знань, більш поглиблено і спеціалізовано досліджуваних в рамках вищеназваних курсів і дисциплін. По-друге, підбір і характер освітлення даних питань в курсі політичного аналізу підпорядковується логіці "професійної орієнтації" майбутнього фахівця, що вимагає засвоєння специфіки професійного інформаційно-аналітичного консультування, обліку чинників організаційної та інституційного середовища, норм професійної етики та умов кар'єрного росту, інших формальних і неформальних обставин, що дозволяють слухачеві відчути себе "в шкурі" практикуючого політичного аналітика.

Метою навчального курсу бачиться не тільки засвоєння слухачами теоретико-методологічних основ політичного аналізу, а й оволодіння практичними навичками застосування базових аналітичних методик і прийомів у вирішенні актуальних суспільно-політичних проблем. На основі 16-річного досвіду викладання даної дисципліни на факультеті державного управління МДУ ім М. В. Ломоносова, а також у Міжнародному Університеті в Москві, автором була апробована показала свою ефективність форма проведення занять, припускають поряд із засвоєнням теоретичного (лекційного) матеріалу, застосування отриманих навичок в рамках колективних семестрових проектів (у міні-групах з 3-5 чоловік), присвячених конкретним проблемам прикладного характеру, з регулярною, поетапної звітністю та колективним обговоренням отриманих результатів на семінарських заняттях.

Більш традиційний підхід, що вимагає насичення лекційного матеріалу конкретними прикладами та ілюстраціями, на переконання автора, має обмежене застосування в силу ряду специфічних обставин. Проблемна (на противагу предметної) орієнтація політичного аналізу припускає актуальність приводяться ілюстрацій (здатних втрачати дане значуща якість не тільки від одного видання підручника до іншого, але навіть від семестру до семестру). Прикладна корисність даної дисципліни безпосередньо залежить від спроможності викладача максимально враховувати специфіку аудиторії, чий академічний "бекграунд", способи включення в професійну та суспільно-політичне середовище, а можливо і практичний досвід (зокрема , стосовно до програмами другої вищої освіти) вирішальною мірою визначають рівень освоєння і ступінь інтересу до даного курсу. Нарешті, багато ілюстрації володіють значною контекстуальної навантаженням, повноцінне відтворення якої для абстрактної, неспеціалізованої аудиторії може виявитися недозволеною тратою обмежених видавничих ресурсів.

Керуючись цими міркуваннями, автор у пропонованому підручнику звертається до прикладів та ілюстрацій лише там, де це представляється абсолютно необхідним для з'ясування теоретичного матеріалу або характер таких ілюстрацій носить досить універсальний і загальнозначимих характер. Основне навантаження, пов'язана з наповненням теоретичних положень ілюстративним змістом, зарезервована за семинарскими заняттями і позакласними годинами самостійної роботи слухачів, а також за тими лекторами, які ризикнуть взяти даний текст за основу свого курсу.

У матеріалах курсу знайшов своє відображення практичний досвід автора, який працював в якості політичного аналітика і консультанта в різних областях і з різними клієнтами, від вищих органів державної влади до комерційних структур. Зокрема, параграф 6.1 являє собою адаптований фрагмент проекту, виконаного колективом Інституту аналізу та управління конфліктами і стабільністю (ІАУКС) під керівництвом доктора юридичних наук Е. І. Скакунова на замовлення Ради безпеки РФ у взаємодії з іншими зацікавленими органами влади Росії в 1995-1996 рр. Досвід роботи в даному колективі зіграв вирішальну роль у становленні автора як професійного політичного аналітика.

Підручник підготовлено відповідно до вимог до обов'язкового мінімуму та рівня підготовки бакалавра за напрямом "політологія" Федерального державного освітнього стандарту вищої професійної освіти за напрямом "політологія", а також магістра за напрямом "державне і муніципальне управління"

Федерального державного освітнього стандарту вищої професійної освіти але напрямом "державне і муніципальне управління".

У результаті освоєння матеріалу підручника, учень повинен буде:

знати

  • • специфіку політичного аналізу як професійної діяльності та прикладної політологічної дисципліни, основні передумови, умови зародження, етапи становлення та розвитку професійного політичного аналізу і прогнозування; основні принципи організації, дисципліни, етики політичного консультування;
  • • теоретико-методологічні основи аналізу політичних подій і ситуацій, основні структурні елементи і логіку побудови дескриптивного політичного дослідження;
  • • особливості застосування кількісного та якісного аналізу, способів проблемаціі, операционализации, моделювання політичних ситуацій; основні способи та алгоритми математичного моделювання проблемних ситуацій;
  • • історію становлення прогнозування і планування, основні напрямки розвитку та актуальні проблеми; еволюцію змісту та форм програмування; особливості розвитку та сучасного стану прогнозування і планування в Росії; основні методи прогнозування та оцінки державних програм і рішень; принципи організації та проведення експертних процедур;
  • • основи політичного проектування, імплементації та менеджменту політичних програм;
  • • специфіку зовнішньополітичної сфери як об'єкта аналізу і прогнозу, історію розвитку відповідної теорії і практики, основні концептуальні моделі, прийоми і методи;

вміти

  • • орієнтуватися в предметній та методологічної специфіці прикладного політичного аналізу, визначати межі суміжних дисциплін, ідентифікувати проблемні ситуації, які стосуються предмета політичного аналізу;
  • • самостійно здійснювати пошук і обробку політично значимої інформації, складання, оформлення, презентацію аналітичного матеріалу; розуміти і критично осмислювати рішення і дії органів влади іі сфері державної політики, в якісної і кількісної формах описувати структурні елементи політичного процесу;
  • • самостійно здійснювати пошук і обробку політично значимої інформації, складання, оформлення, презентацію аналітичного матеріалу, а також формулювати на основі отриманої інформації практично значущі рекомендації, застосовні в практиці діяльності органів державної влади, політичних інститутів і організацій;
  • • самостійно ідентифікувати можливості та обмеження прогнозування і планування стосовно об'єктів і ситуацій різного роду, обгрунтовано здійснювати відбір методів прогнозування та оцінки, адекватних вибраному об'єкту; організувати процедури експертного прогнозування, застосовувати методи експертного прогнозування в процесі вироблення і прийняття політичних рішень;
  • • формулювати практично значущі рекомендації, застосовні в практиці діяльності органів державної влади, політичних інститутів, організацій та інших суб'єктів політичного процесу;

володіти

  • • базовими методиками і прийомами аналітичного забезпечення політичних рішень, здатністю і готовністю використовувати отримане знання при здійсненні експертних робіт, з метою практичного застосування методів і теорій;
  • • необхідними навичками для пошуку, критичного аналізу, узагальнення та систематизації наукової інформації, постановки цілей дослідження і вибору оптимальних шляхів і методів їх досягнення;
  • • методиками визначення пріоритетів професійної діяльності для ефективного виконання управлінських рішень;
  • • навичками соціологічного та статистичного опису, вимірювання елементів політичного процесу, а також математичного опису та моделювання суспільно значущих проблемних ситуацій;
  • • методами адаптації основних математичних моделей до конкретних задач управління;
  • • навичками, необхідними для того щоб застосовувати адекватні інструменти і технології прогнозування та оцінки при реалізації державних програм, а також використовувати знання в області прогнозування і планування при здійсненні експертних робіт, з метою практичного застосування відповідних методів і теорій;
  • • методиками, що дозволяють здійснювати інформаційно-аналітичне забезпечення рішень в умовах невизначеності та ризиків, а також формулювати адекватні інструменти і технології регулюючого впливу при реалізації зовнішньополітичних рішень.

Автор висловлює подяку колегам по кафедрі політичного аналізу факультету державного управління МДУ ім. М. В. Ломоносова, приділити час для уважного аналізу і конструктивної критики даного праці на різних стадіях його дозрівання.

Також хотілося б висловити вдячність директору Havighurst Center for Russian and Post-Soviet Studies д-ру Карей Давіше за надану можливість пройти стажування і здійснити дослідницький проект в Університеті Маямі (Огайо, США), роль якого в появі даного підручника дуже велика.

Автор висловлює подяку професору факультету політології Московського державного інституту міжнародних відносин (університету) Міністерства закордонних справ Росії та факультету прикладної політології Національного дослідницького університету - Вища школа економіки "А. А. Дегтярьову, плідну співпрацю з яким багато в чому спонукало до розробки окремих розділів даного підручника

Програма курсу "Політичний аналіз і прогнозування" підготовлена за сприяння НФПК - Національного Фонду підготовки кадрів в рамках програми "Удосконалення викладання соціально-економічних дисциплін у вузах" Інноваційного проекту розвитку освіти.

  • [1] Див .: Patton С. К, Sawicki D. 5., Clark JJ Basic methods of policy analysis and planning. NJ; Upper Saddle River: Pearson, +2013.
  • [2] Див .: Мангейм Дж. Б., Річ Р. К. Політологія. Методи дослідження: пров. з англ. М.: Весь мир, 1997.
  • [3] Див .: Wildavsku A. Speaking Truth to Power. The Art and Craft of Policy Analysis. NJ; New Brunswick: Transaction Publishers, 1987.
  • [4] Див .: Gupta D. Analyzing Public Policy. Concepts, Tools, and Techniques. Washington, DC: CQ Press, 2 001.
  • [5] Див .: Brewer G., DeLeon P. The Foundations of Policy Analysis. Homewood, IL: Dorsey Press, 1983.
  • [6] Див .: Dunn. N. Public Policy Analysis: An Introduction. 5th ed. Boston, MA: Pearson, 2012.
  • [7] Див .: Hogivood В., Gunn L. Policy Analysis for the Real World. London; NY: Oxford University Press, 1984.
 
<<   ЗМІСТ   >>