Повна версія

Головна arrow Історія arrow Джерелознавство

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Проблема систематизації російського законодавства в XVIII - початку XXI століття

Невпорядкованість в масиві НПА стає перешкодою у розвитку правової системи держави, створює труднощі у застосуванні норм (часто взаємовиключних один одного), що тягне необхідність систематизації законів і підзаконних актів.

Систематизація НПА - цілеспрямована діяльність щодо приведення джерел права в єдину впорядковану систему з метою усунення суперечностей в правовій системі, скасування або зміни нормативних актів, усунення прогалин.

Найпростішим видом систематизації НП А є їх облік. Спочатку картковий або журнальний, з 1970-х рр. в СРСР облік законів і підзаконних актів, що не втратили юридичну силу, вівся за допомогою міжгалузевої автоматизованої інформаційно-правової системи "Законодавство".

Досить поширений вид систематизації - інкорпорація, в ході якої не виробляється серйозної зміни змісту НПА, крім вилучення втратили юридичну силу актів, виправлення помилок, викладу актів в останніх редакціях (як це проводилося, наприклад, в ході підготовки Зводу законів Російської імперії). Інкорпорація може проводитися в хронологічному, алфавітному або тематичному порядку. Прикладами інкорпорації можуть служити "Систематичне зібрання чинних законів РРФСР за 1917-1927 рр.", Видане в 1928 р .; "Систематичне зібрання законодавства СРСР" в 50 томах і відповідні збори в союзних республіках, видані в 1960- 1970-х рр .; підготовлені на їх основі в 1980-х рр. "Звід законів СРСР" в 11 томах і "Звід законів РРФСР" в 8 томах.

З плином часу в будь правовій системі створюється безліч НПА, що мають один предмет регулювання. Їх приписи часто повторюють один одного або, навпаки, містять протиріччя. У зв'язку з цим виникає потреба у створенні великих блоків законодавства - консолідації. Консолідація проводиться шляхом збирання правових норм без зміни їх змісту. При цьому ввійшли в консолідований акт НПА втрачають силу. Консолідація майже нс використовується в сучасній російській юридичній практиці, хоча практично весь Звід законів Російської імперії складався з консолідованих актів, інкорпорованих в його рамках відповідно до прийнятої в ньому системою законодавства.

У разі кодифікації законодавчих актів об'єднуються в єдине, внутрішньо узгоджене ціле, що охоплює певну область суспільно-правових відносин.

Довідка

Кодекс (від лат. Codex - книга) - законодавчий акт, що містить систематизовані норми будь-якої галузі або декількох галузей. Вважається, що одним з перших кодифікованих актів з'явився Звід Юстиніана, підготовлений в VI ст. у Візантії. Надалі в Європі неодноразово розроблялися кодекси, що відрізнялися Казу істинністю і слабкою систематизацією матеріалу. Сучасні принципи кодифікації були розроблені на рубежі XVIII-XIX ст. і знайшли втілення, наприклад, в Цивільному кодексі Франції (Цивільному кодексі Наполеона), що діє і в наші дні і в чому послужившем зразком для російського цивільного законодавства.

Мета кодифікації - якісна, корінна переробка нормативного правового матеріалу з відміною застарілих норм та розробкою нових, усуненням прогалин і колізій в праві. Кодифікований акт містить норми, що визначають правове регулювання найбільш важливих питань життєдіяльності суспільства, регулюючи широку сферу відносин (майнових, трудових та ін.). Звичайно в ньому закріплюються найбільш стабільні норми права.

Види кодифікованих НПА:

  • - Основи законодавства, які містять принципові, найбільш загальні норми за предметом регулювання окремої галузі права і виступаючі базою для подальшого видання НПА у певній сфері правового регулювання; вони забезпечують узгодженість всіх норм через визначення єдиних принципів, основоположних понять;
  • - Кодекси, які об'єднують по строго певній системі норми права, регулюючі будь-яку сферу суспільних відносин або діяльності; за характером охоплення бувають галузеві, тобто регулюють конкретну сферу суспільних відносин (Цивільний, Кримінальний, Кримінально-процесуальний кодекси РФ і ін.) і комплексні (міжгалузеві), що регулюють відокремлену частину відносин і враховують її специфіку у певній сфері, об'єднані єдиною концепцією (Водний, Митний кодекси РФ та ін.) ;
  • - Статути, що регулюють правове становище певних органів, організацій або сферу діяльності (Статут залізничного транспорту РФ і т.д.);
  • - Положення, яке регламентує завдання і компетенцію органу, установи, організації (Положення про Міністерство юстиції РФ та ін.);
  • - Правила - НПЛ, що містить процедурні норми і визначальний порядок організації певної діяльності або поведінки в певних умовах (правила пожежної безпеки та ін.).

У ході джерелознавчого аналізу кодифікованих актів слід мати на увазі особливості так званої поспішної кодифікації, а саме відсутність програм, в результаті чого слідом за кодексом терміново приймається пакет законів і підзаконних актів; єдиних принципів; накопиченого нормативного матеріалу (коли але суті нічого кодифікувати). Деякі юристи вважають, що прийняття кодексів в перехідних умовах помилково, оскільки кодифікація покликана закріпити підсумки перетворень, а в перехідний час кодифіковані акти втрачають найважливіша якість - бути опорним елементом правової системи. В умовах соціальних змін законодавство "приречене" на приватні зміни. У результаті в кодекси доводиться вносити численні зміни відразу після їх прийняття. Крім того, кодифіковані акти діють у ієрархічно структурованій системі інших НПА, тому слід вивчати їх в сукупності.

Систематизація законодавства може відбуватися в наступних основних формах:

  • 1) облік - проста форма систематизації законодавства, що складається в реєстрації нормативних актів або угрупованню їх у предметні блоки;
  • 2) інкорпорація - форма систематизації законодавства з метою спрощення використання НПА з розстановкою їх у певному порядку без зміни змісту;
  • 3) консолідація - форма систематизації законодавства з метою усунення множинності нормативних актів і створення укрупненого носія правової інформації без зміни нормативного змісту;
  • 4) кодифікація - форма систематизації законодавства з метою якісної, докорінної переробки нормативного матеріалу і створення нового внутрішньо узгодженого НПА узагальненого характеру.

Довгий час в Росії основним джерелом права залишалося Соборне укладення 1649 р Однак потік правових актів наростав: при Олексія Михайловича було видано близько 600 НПА, за часів Петра I - понад 3 тис. До початку правління Миколи I з часу видання Соборного укладення було прийнято понад 30 тис. НПА, які до початку XVIII ст. надходили в архіви декількох наказів: Посольського, Разрядного, Помісного, чужоземні й ін. З утворенням в 1711 р Урядового сенату багато узаконення стали надходити на зберігання в Петербурзький сенатський архів і Московський архів закордонних справ, інші - в архіви різних міністерств і відомств. У звіті II відділення Власної його імператорської величності канцелярії, що приступила до робіт з кодифікації у другій половині 1820-х рр., Зазначалося: "Не було загальних зборів законів, вони розкидані в багатьох зборах, виданих від уряду і приватних осіб. Жодне неповно; всі помилкові. Безліч указів не надрукували, надруковані розгублені. Ніде, навіть в Архіві Урядового сенату, немає повного їх зборів, по сему чиновникам було повинне не тільки міркувати і викладати узаконення, але приискивать і відкривати самі їх матеріали ". Ідея про приведення законодавства у порядок стала настільки очевидна, що систематизація законодавства визнавалася однією з найважливіших державних завдань у міру зростання обсягів законодавчого матеріалу. Починаючи з часів Петра I неодноразово робилися спроби скласти звід російського законодавства.

Перед створеної 31 січня 1826 II відділенням Власної його імператорської величності канцелярії, фактичним керівником якої був Μ. М. Сперанський, були поставлені наступні завдання: 1) визначити суть справи і його головні принципи; 2) скласти план загальній класифікації законів; 3) виконати підготовчі роботи за цим планом; 4) завершити складання зводу.

Систематизація носила потрійний характер і складалася з підготовки зводу законів, складання уложення і написання навчальних посібників. За задумом Μ. М. Сперанського, звід (лат. Digesta - зібране, наведене в систему) являв собою упорядковану сукупність законів, що регламентують будь-яку сферу суспільних відносин: в хронологічному, алфавітному або систематичному (з предметів регулювання) порядку. Укладення (лат. Code) - систематичний виклад законів по їх предметів регулювання таким чином, щоб загальні закони передували спеціальним, а попередні завжди сприяли б правильному розумінню наступних (малася на увазі галузева кодифікація законодавства). Навчальний посібник (лат. Institutes) мала представляти собою те ж укладення, але викладене методично і пристосоване до навчального процесу.

У Повне зібрання законів Російської імперії (далі - ПСЗРІ) включалися акти, фактично носили характер законів (укази, маніфести, статути, деякі міжнародні договори, а також ряд судових рішень). У ПСЗРІ, з 1649 р 13 грудня 1825 (до сходження на престол Миколи I) увійшли 30920 актів, розташованих у хронологічному порядку в 45 томах. Закони періоду правління Миколи I склали зміст Другого ПСЗРІ. З початку 1880-х рр. почалося видання Третього зібрання законів, вирізнялося кращої систематизацією. Всі три зборів доступні в Інтернеті [1].[1]

Недоліками ПСЗРІ можна вважати неточності в передачі текстів, їх скорочення, а також неоднорідність нормативного матеріалу, до якого включалися як діючі, так і скасовані акти; акти неюридичного характеру (приватні розпорядження, тимчасові); судові рішення, які з плином часу стали загальнопоширеними і служили зразком для аналогічних справ.

До 1885 р не існувало точного критерію відбору законодавчих актів, що підлягають публікації в ПСЗРІ. У 1885 р таким критерієм було визнано попереднє оприлюднення законодавчих актів у встановленому порядку, тобто Сенатом у Зборах узаконень і розпоряджень уряду або окремими листками. Також в ПСЗРІ могли бути включені (за особливим дозволом) найбільш важливі необнародувані акти. Нс подлежачі публікації в ПСЗРІ статути акціонерних компаній, міських, земських і приватних кредитних установ, а також постанови, видані міністрами і Главноуправляющій департаментами. У 1885 р офіційно подтверждачась практика публікації в ПСЗРІ разом з законодавчими актами та послужили для них підставою так званих "міркувань" у вигляді всеподданнейших доповідей, думок Державної ради та подібних документів.

З 1830-х рр. основною формою систематизації поточного законодавства в Росії став Звід законів [2][2]. Для складання реєстрів узаконень використовувалися матеріали Комісії складання законів, функционировавшей в 1804-1826 рр., Архіви Сенату, Синоду, Колегії іноземних справ і Військової колегії. На відміну від ПСЗРІ найбільш раннім джерелом для Зводу законів було прийнято не Соборне укладення 1649 р, а законодавство XVIII в. При цьому виключалися недіючі норми, усувалися неточності, проводилася редакторська правка. Весь заключний матеріал автор розташував за галузевим принципом. В основу було покладено розподіл права на публічне і приватне (але Μ. М. Сперанському, закони державні і цивільні). Звід законів був затверджений в 1833 р і введений в дію з 1835 р Рішенням Державної ради він був визнаний єдиним джерелом права. Кожні 10 років слід було повністю перевидавати Звід законів разом з продовженнями. Однак цілком він перевидавався лише двічі - в 1842 і 1857 рр. Окремі томи виходили більш часто з виключенням втратили дію законів. До 1882 р цією діяльністю займалося II відділення Власної його імператорської величності канцелярії, з 1882 по 1894 - кофікаційні відділ при Державній раді, потім - відділення Зводу при Державній канцелярії.

Звід законів Російської імперії складався з 8 книг, 15 томів, майже 36 тис. Статей (з урахуванням додатків загальна кількість статей становило 42198). У виданні 1842 було понад 59 тис. Статей. У 1857 р його обсяг зріс майже до 90 тис. Статей. Щоб не порушувати структуру склепінь і зберегти загальне число томів, укладачі Зводу 1857 розділили деякі томи на частини, тому даний Звід, раніше складався з 15 томів, налічував вже 24 книги. У 1885 р до нього був доданий 16-й том, що містив процесуальне законодавство.

Дане видання предметно-тематичне. Законодавства систематизована: групувалося за темами (або з предметів), потім в кожній групі виділялися тільки діяли в даний період законодавчі акти. З них шляхом порівняння актів, що відносяться до одного предмета або його частини, витягувався головний сенс, виклад якого становило відповідні статті Зводу законів. Статті групувалися в розділи відповідного предмета (теми), розділи - в томи. Таким чином, кожен том містить звід законодавства, присвяченого певного предмету, наприклад, те X - "Закони цивільні та межові". Треба враховувати, що при зведенні законодавчих актів у статті значна частина текстів аналогічних але змістом законодавчих актів відкидалася, і сам текст, як правило, передавався в переказі. На рубежі XIX-XX ст. все частіше стала застосовуватися публікація повного тексту, тому при дослідженні необхідна звірка тексту з оригіналами законодавчих актів.

Критика Зводу законів була дана М. А. Корфу в ряді записок початку 1860-х рр., З якими він, будучи главноуправляющим II відділенням, звернувся до Ради міністрів. На його думку, Звід законів був громіздким, перевантаженим дрібної регламентацією, мав посилання на застарілі, хоча і не скасовані постанови в статтях. М. А. Корф виступив за усунення зі Зводу законів адміністративних розпоряджень, за видання нового, "скороченого до ступеня загальної доступності" зводу.

Думка

На думку І. В. Ружицький, для російських дореволюційних юристів ПСЗРІ практичного інтересу не представляло (достатньо було посилань на діючі статті Зводу законів). Автор також вважає, що фактично історіографія сприйняла на віру слова Маніфесту, вводив Звід законів у дію, про те, що ніби-то Звід нічого не змінює в силі і дії законів, але приводить їх у однаковість і порядок. Це дало привід оголосити Звід законів не кодифікацією, а инкорпорацией, з чим дослідниця не згодна.

Після видання Зводу законів Μ. М. Сперанський збирався приступити до третього етапу систематизації. Якщо ПСЗРІ і Звід законів були лише инкорпорацией закону, то створення уложення передбачало кофікаційні метод роботи, тобто не тільки з'єднання старих норм права, а й доповнення їх новими і переробленими в процесі подальшого законотворчості. Проте зробити цього не вдалося.

Разом з тим велися роботи по кодифікації окремих галузей права. У 1845 р було видано Покладання про покарання кримінальних та виправних, в 12 розділах якого містилося понад 2 тис. Статей. Нові редакції приймалися в 1857, 1866, 1885 рр. З 1903 р поетапно вводилося в дію нове Кримінальне укладення. До 1905 року заснована в 1882 р комісія для складання Цивільного уложення підготувала два проекти, але жоден з них не був прийнятий.

Систематизація НПА перших років Радянської влади проводилася в контексті формування нової, соціалістичної системи права. Уже в перші місяці після жовтня на Відділ законодавчих припущень та кодифікації Народного комісаріату юстиції (далі - НКЮ) РРФСР було покладено завдання кодифікації радянського законодавства у вигляді зводу законів російської революції. Прообразом йому служив Звід законів Російської імперії.

Однак завдання створення зводу законів в перші роки Радянської влади не могла бути вирішена, оскільки не було достатньої обсягу законодавчого матеріалу, тому було вирішено підготувати інкорпораціонний збірник. У жовтні 1918 р П.І. Стучка оголосив, що настав момент приступити до відома пролетарського права перехідного часу. Однак в обстановці Громадянської війни не вдалося створити систематичний збірник декретів робітничо-селянського уряду. Протягом 1918-1926 рр. зусилля співробітників Відділу законодавчих припущень та кодифікації виявилися зосереджені на розробці окремих галузевих кодексів (Кодексу законів про акти громадянського стану, шлюбне, сімейне і опікунській право, Кодексу законів про працю РРФСР (далі КЗпП) та ін.), специфікою яких стала принципова для російського права новизна включених до них норм, обумовленість їх потребами дня, відсутність перевірки часом і практикою.

У листопаді 1920 р колегія НКЮ по доповіді Д. І. Курського внесла в СНК проект постанови про попередній розробці кодексів законів у народних комісаріатах з тим, щоб для остаточної обробки кодекси вносилися в НКЮ і після розгляду колегією передавалися затвердження СНК і ВЦИК. Саме в такому порядку були розроблені проекти КЗпП 1922, Земельного і Лісового кодексів РРФСР. Хоча проекти створювалися в галузевих наркоматах, організаційним центром кодифікації залишався НКЮ, в якому також велася робота по складанню Кримінального кодексу, перегляду Кодексу законів актів цивільного стану, пізніше - з розробки Цивільного, Цивільного процесуального та Кримінально-процесуального кодексів РРФСР. Деякі з них діяли впродовж тривалого періоду часу: наприклад, Цивільний кодекс 1922 діяв до прийняття нового Цивільного кодексу РРФСР в 1964 р, в якому знайшли завершене вираження норм соціалістичного права, а з принципами цивілістики, що йдуть з римського приватного права, було в чому покінчено. Таке положення зберігалося до прийняття в 1991 р Основ цивільного законодавства Союзу РСР і республік. Розгорнуте законодавче втілення вони отримали в Цивільному кодексі РФ, перша частина якого була прийнята в 1994 р, друга - в 1995 р, третя - в 2001 р, четверта - в 2006 р

Часом виданню кодифікованого акту передувало прийняття НПА, що містили основні положення майбутнього кодексу, щоб на практиці перевірити доцільність їх застосування (наприклад, Керівні початку кримінального права, Закон про трудове землекористування, Декларація приватних і майнових прав, визнаних РРФСР).

Після утворення СРСР була створена Комісія законодавчих припущень, перед якою постало завдання впорядкування некодифицированного нормативного матеріалу, що відобразив зміни, пов'язані зі створенням союзної держави. На II сесії ЦВК СРСР другого скликання 29 жовтня 1924 були затверджені Основи кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік, Основи кримінального судоустрою Союзу РСР і союзних республік. Пізніше були прийняті Основні початку кримінального законодавства. Ці акти втілювали найважливіші положення, які повинні були конкретизуватися у відповідних республіканських законах. Основи розглядалися як загальносоюзний закон, що діє до видання кодексів СРСР, проте до прийняття Конституції 1936 вони були кодифікаційних узагальненням загальносоюзних актів, накопичилися на той час, а також основних положень республіканських актів РРФСР, законодавчо поширених на весь Союз. Прийняття кодексів було прерогативою союзних республік. Так, в 1926 р були прийняті нові Кодекс законів про шлюб, сім'ю і опіку та Кримінального кодексу РРФСР.

Роботи з кодифікації радянського права, перервані наприкінці 1920-х рр., Поновилися в 1960-х рр. і отримали вираження у праві "нового соціалістичного типу".

На рубежі 1950-1960-х рр. були прийняті союзні основи законодавства (всього в 1958-1977 рр. - 15), на базі яких кодифікованого цивільне, карне, процесуальне право. На їх утриманні позначилася тенденція до демократизації суспільного і державного життя. Після набуття чинності Конституції 1977 Президія Верховної Ради СРСР прийняла постанову "Про організацію роботи з приведення законодавства Союзу РСР у відповідність з Конституцією СРСР", на підставі чого було здійснено кодифікація житлового законодавства, законодавства про адміністративні правопорушення та ін.

Процес кодифікації, з одного боку, зазвичай веде до зменшення числа законів, а з іншого - узагальнення правових приписів в кодифікованому акті неминуче вимагає подальшої їх конкретизації, тобто збільшення числа підзаконних актів. Подібна ситуація мала місце в Росії на початку 1990-х рр., Коли розгорнулися широкомасштабні кодифікаційні роботи. З 1995 р поетапно вводився новий Цивільний кодекс, з 1996 р діяв Кримінальний кодекс, з 2001 р - Кодекс про адміністративні правопорушення та ін. У зв'язку з цим в ході аналізу застосування законодавства слід вивчати весь комплекс підзаконних актів.

Президент РФ 6 лютого 1995 підписав указ "Про підготовку до видання Зводу законів Російської Федерації", який повинен був стати офіційним, систематизованим, повним зібранням чинних НПА. Однак видання так і не було підготовлено, почасти через динамічно мінливого російського законодавства, почасти внаслідок створення електронних баз даних з текстами НПА.

  • [1] URL: nlr.ru/e-res/law_r/search.php
  • [2] URL: civil.consultant.ru/reprint/books/181
 
<<   ЗМІСТ   >>