Діловодство державних і церковних установ XV-XVII століть

Діловодних документами називаються матеріали поточного діловодства, утворені державними установами та провідними з ними листування приватними особами. Такі документи мають стійку, офіційно визнану, стандартну форму; існує певна процедура їх оформлення та організації роботи з ними. Діловоднихдокументи діляться на дві великі групи: 1) документи, що забезпечують прийняття і реалізацію управлінських рішень; 2) поточні паперу, що забезпечують документообіг, власне бюрократичну процедуру.

Як історичне джерело діловоднихдокументи відтворюють структуру і способи функціонування державного апарату.

Державний апарат в Росії складався одночасно з виникненням держави, тобто в кінці XV-XVI ст. Стосовно до середньовічної Русі ми ще не можемо говорити про апарат управління в державному масштабі. Існувало вотчинне і міське управління, але від нього дійшло небагато документів. Це було пов'язано з культурою діловодства: поточне матеріали просто не зберігали за непотрібністю. Ніяких архівосховищ з повсякденним документацією князівські вотчини не знали. У містах, навіть мали розвинену систему повсякденного ділового листа (наприклад, середньовічний Новгород), берестяні грамоти теж викидали. Зберігали акти як документи, важливі для поземельних і спадкових спорів, оподаткування та підтвердження привілеїв, а також міждержавні, межкняжескіе договори. Матеріали ж поточного діловодства знищували у міру закінчення їх терміну служби.

Ситуація почала змінюватися після складання єдиного Російської держави і виникнення державного апарату управління. Питання про час і етапах формування останнього продовжує залишатися дискусійним. Від XV-XVI ст. не дійшло свідчень, що в такому-то році по государеву указу заснований такий-то наказ. Основна проблема тут в тому, що принципи діловодної документації, практично незмінні протягом XV-XVII ст., Сформувалися в кінці XV - початку XVI ст., Тобто, але ідеї, раз є документація, раз є прошарок людей, які професійно займаються діловодством (дяки і піддячі), то повинні бути і установи, де ці люди працюють і виробляють дану документацію. З кінця XV 'в. нам відомі такі установи, як палаци, які відали великокнязівським господарством (центральним - Великий палац) і государевими землями в регіонах (територіальні палаци, зокрема, Тверській, Новгородський і т.д.) і якими управляли дворецькі. Фінансовими справами відала Казна на чолі з скарбником. Дорадчим органом при царі була Боярська дума, але до нас від цього періоду не дійшло ніяких пам'яток її поточного діловодства. Немає жодних свідчень, що підтверджують стосовно до кінця XV - початку XVI ст. існування органів галузевого управління - наказів.

Більшість вчених вважають, що перші спеціалізовані галузеві управлінські установи - дьячьей хати - з'явилися в 1530-1540-х рр. Перша згадка хати відноситься 1548 г. З 1557 в розрядних книгах частішають згадки про боярських наказах, тобто про прикріплення до боярина групи осіб, яким ои віддавав розпорядження. Перші відомості про накази як спеціалізованих галузевих установах відносяться лише до 1569-1571 рр. У 1571 р згадується Розбійний наказ, в 1573 - Палацовий, Постільний, броні, Конюшенний, в 1574 - Ямській, в 1576 - Посольський, в 1585 р - Казенний. Суть перетворення хат до наказів була в тому, що перші виникали як чисто канцелярський орган, та їх працівники (дяки) могли одночасно служити в різних відомствах. Накази - це ті ж самі хатки, але на наступному щаблі розвитку, з більш чітко окресленими повноваженнями, що виросли прерогативами і більшої спеціалізацією дьяческого апарату.

У 1626 р страшна пожежа знищила практично всі архіви московських наказів, тому всі діловоднихдокументи матеріали, які дійшли до нас від більш раннього часу, - це випадково вцілілі безсистемні уривки величезного масиву діловодних паперів, який назавжди втрачений. Документи центральних архівів XVI-XVII ст. зберігаються в основному в РГАДА, а багатьох наказів - розсіяні по різних фондах у вигляді фондових включень, що показує складний шлях збереження документів до нашого часу.

Процедура діловодства мала свої особливості стосовно до різних ситуацій, але в загальних рисах її можна описати таким чином. Діловодство треба було порушити, для чого існували різні варіанти: вихід государева указу (закону), виконання поточних розпоряджень влади, виконання певного соціального сценарію (розшук втікачів, наймання на службу і т.д.), звернення приватної особи з того чи іншого приводу в державна установа і т.д. Кожна з цих дій передбачало запуск реалізації спеціального бюрократичного сценарію, розвитку діловодства за відомою, налагодженою схемою. Починали створюватися документи, які просувалися по інстанціях. Основними різновидами документів поточного діловодства були наступні:

• - Укази - розпорядження інстанцій влади з різних питань;
• - Доповіді - повідомлення, підготовлені чиновниками про стан тієї чи іншої проблеми (завдання) і способи її вирішення;
• - Пам'яті - короткі виписки з більш великого документа, що містять вказівки щодо заходів і дій, які необхідно зробити посадовій особі, якій адресована пам'ять;
• - Відписки - відповіді чиновників та інстанцій на той або інший запит з боку інших чиновників та інстанцій;
• - Інструкції (накази, наказні грамоти) - розпорядження чиновників та інстанцій, що містять перелік планованих дій, зразкові сценарії того, як виконуючому розпорядження влади слід діяти в тій чи іншій ситуації;
• - Обшуки - збір чиновниками та інстанціями відомостей з того чи іншого питання за запитом вищестоящих органів влади;
• - Випіс (довідки) - різного роду довідкові виписки з більших документів, необхідні для поточного діловодства;
• - Розпису (списки) - різного роду списки (у тому числі іменні, роспісних, кошторисні списки, опису) різних категорій населення, матеріальних об'єктів та іншого, необхідні для поточного діловодства;
• - Десятні - списки служивих людей по батьківщині, делившиеся на розбірні - опис за підсумками огляду служивих людей, їх зброї, спорядження, наявності коней, бойових холопів і т.д. (тобто ступеня боєготовності); роздаткові - визначення грошового або земельної окладу ("помісного і грошового верстання"); верстальний - облік новобранців ("новиков") з їх першим призначенням на службу і визначенням їх окладу; розшукні - списки "відсутнім ", тобто дезертирів і неявившихся на огляд або службу (перебували "в нетях", тобто "у відсутності"); десятні були головним документом обліку мобілізаційних можливостей провінційного (городового) дворянства;
• - Відомості - різні списки із зазначенням окладів {окладні), розмірів оподаткування, зборів і т.д .;
• - Казки - записані повідомлення служивих людей з інформацією про їх службі, сімейний та матеріальний стан із запитом про тих чи інших потребах;
• - Чолобитні - звернення населення до вищих інстанцій з різними проханнями; були індивідуальними і колективними;
• - Поручні - записи з поручительством за інших з тих чи інших питань і в різній формі.

Комплекси поточної документації разом з постановами про прийняття рішень становили справи, присвячені вирішенню конкретних питань (про відпустку грошей, зборі грошей, службових призначеннях, організації бойових дій, будівництві, станом діловодства та т.д.). Всі ці питання перерахувати нереально, але можна виділити деякі типові групи справ, наприклад:

• - Місницькі справи - справи про суперництво служивих пологів з приводу місця їх представників в служилої ієрархії;
• - Розшукові справи - комплекси документів з виконання доручень влади в розшуку будь-якої інформації, людей, матеріальних ресурсів і т.д .;
• - Судові справи - документи по судочинству (накази були також судовою інстанцією).

У XVI-XVII ст. набувають поширення близькі до зазначеному грамотоюруських по цілям і характером діловоднихдокументи розпорядчого виду - накази і пам'яті. Наказами, наказними пам'ятями називалися інструкції, якими регулювалася діяльність посадових осіб. У цих документах називалося посадова особа, його посада, докладно розписувалися повноваження та завдання, способи їх вирішення (як правило, з варіантами цих рішень). Наказні пам'яті, як правило, видавалися посадовим особам, чия служба була пов'язана з від'їздом, виїздом на далеку відстань, коли було неможливо терміново запитує інструкції у центру.

До діловодних документів, пов'язаних із зазначеному і наказними грамотами, відносяться доповіді (доповідні випіс). Доповіддю називалися багато документів по виду їх подачі, коли умови пред'явлення документа припускали його оформлення (подання, передачу) у вигляді доповіді вищестоящому особі або інстанції. У вигляді доповіді оформлялися звернення чиновників по інстанціях, приватних осіб у вищі інстанції, пропозиції чиновників за рішенням того чи іншого питання. За підсумками роботи над доповіддю і приймався указ, вирок, наказ і т.д. У ст. 98 Судебника 1550 встановлювався порядок прийняття нових законів і значущих постанов властей: з "государевого доповіді і всіх бояр вироком". Доповідь опинявся необхідним елементом прийняття практично всіх постанов, наказів, наказів, указів державних установ.

Як відповідь на розпорядження згори в XVI-XVII ст. давалася отпісь, тобто повідомлення посадових осіб про доконаний подію або про реалізацію наказів (інструкцій). У пий вказувалися посадові особи, інстанція, в яку адресувалася отпісь, викладалася суть справи, поставлена задача, за яким указом (наказу) вона ставилася і результати її реалізації.

Ділова документація XV-XVII ст. оформлялася у вигляді стовпців. Великі документи складалися з декількох листів з дьячьей скріпами (підписами) на склейках. Документи зберігалися або в коробах (у вигляді стовпців), або переписувалися в зошити і книги.

Книги були двох видів. Насамперед, це конволюти - збірники діловодних документів, відібраних і оброблених певним чином. Вони представляли чисто технічне з'єднання документів під однією обкладинкою у вигляді книги. Більший інтерес являють собою реєстраційні книги, в яких відбивалося поточне діловодство, фіксувався факт видачі тих чи інших документів або факт фіксування тих чи інших дій, актів, розпоряджень і т.д. Існувало безліч різновидів таких книг, серед яких основними були наступні:

• - Записні, відображали поточну діяльність тієї чи іншої установи, що фіксували видані документи, зроблені розпорядження і т.д .;
• - Прибуткові (прибутково-видаткові), що фіксували прихід і витрата грошових і матеріальних засобів;
• - Переписні, небезпечні, пісцовиє, що описували об'єкти (землю, міста, фортеці, населення і т.д.) для отримання уявлення про їх стан; відомості таких книг використовувалися в основному для оподаткування (9.5);
• - Дозорні - книги (опису земель і населених пунктів), складені для перевірки ("дозору") відповідності між розміром оподаткування та платоспроможністю населення; зазвичай "дозори" проводилися після нападу ворогів, розорення, пожеж і т.д .; масові дозорні опису існували після Смути; по дозорним книгам містам і місцевостям надавалася податкова пільга (9.5);
• - Присмакового - робочі матеріали, списки та копії документів попередніх описів (Писцовой, дозорних, оброчних та інших книг), що використовувалися для звірки відомостей при нових описах (9.5);
• - Оброчні - книги записів розмірів оподаткування податного населення, переважно сільського;
• - Доімочний - книги обліку податкових недоїмок з населення, які необхідно стягнути;
• - Окладні - книги реєстрації розмірів платні служивих людей (окладу) або розподілу податків і т.п .;
• - Роздаткові платні (кормових грошей) - книги виплат платні служивим людям;
• - Відмовні - книги про даруванні ("відмову") земель служивим людям;
• - Окладні церковні - книги обліку виплат, що стягуються з церковних приходів на загальні потреби церковної ієрархії;
• - Межові - книги опису земель із зазначенням меж володінь і угідь;
• - Митні - книги обліку митних зборів;
• - Крестопріводние - книги, поіменно фиксировавшие осіб, приведених до присяги (клятві) на хресті;
• - Боярські книги - іменні списки служивих людей вищих категорій (бояр, окольничий, думних дворян, думних дяків, стільникові, стряпчих, московських дворян, наказових дяків, з відомостями про службу, помісних і грошових окладах), составлявшиеся на поточний період;
• - Боярські списки - іменні списки думних і московських чинів, составлявшиеся або щорічно, або у зв'язку з особливими обставинами (війною і т.д.), із зазначенням їх окладів і іноді кількості селянських дворів;
• - Жілецкіе списки - те ж саме, що і боярські, стосовно до мешканцям - особливої категорії служивих людей, молодших чинів, зазвичай набиралися з провінційного дворянства і мобілізованих "жити" на Москві для виконання поточних доручень; для городових дворян це був спосіб почати кар'єрне зростання і з часом перейти у вищу категорію служивих людей;
• - Смотрельние книги і смотрением списки - поточна документація, іменні списки оглядів служивих людей;
• - Розрядні - книги розпису службових призначень на воєводські і командирські посади у військах, составлявшиеся в Розрядному наказі з 1471 але 1682, коли цар Федір Олексійович для скасування місництва наказав знищити розрядні книги, що містять точні відомості про служби дворян; тим самим була ліквідована можливість встановити деталі служби і заводити місницькі суперечки; рішення царя сильно вдарило але історикам, бо офіційні розряди були спалені, а дійшли до нас розрядні книги являють собою вторинні копії і без джерелознавчого аналізу не можуть використовуватися; записи про служивих незначних за багато років уперше були об'єднані в книгу - Государев розряд - в 1556 р, наступні редакції Государева розряду відносяться до 1 584, 1598 і 1 605 рр., тобто, як видно, складалися при приході до влади нового государя ; в XVII ст. розрядні книги змінюються і, починаючи з 1613, складаються щорічно, а не "по царство", це так звані "оригінали" розрядних книг, составлявшиеся за Михайла Федоровича; також складалися "перечневого" розрядні книги за певний період (1613-1629, 1629-1646, 1646-1650); зміст розрядних книг було значно розширено, в них стали включатися історичні описи подій, матеріали прийомів посольств, відомості про придворного життя ("палацові розряди") і т.д .; до нас дійшли не оригінали "службових" розрядних книг, а лише копії і короткі, скорочені редакції; багато списки розрядних книг насправді є приватними розрядними книгами (дворяни копіювали офіційний текст для доказу своєї служби і місницьких потреб, але при цьому доповнювали і редагували його в своїх інтересах, для піднесення свого роду), тому в списках розрядів ми нерідко спостерігаємо плутанину і протиріччя; проте це головний і цінне джерело з історії російської армії, служилого стану, організації дворянської служби, генеалогії дворянських родів, також містить чимало історичних подробиць по конкретних сюжетів;
• - Записні книжки походів - розряди великих військових заходів, що містять, крім розпису війська, історичний опис подій; оформлялися у вигляді окремих книг; за XVI ст. найбільшими є Книга Полоцького походу 1563 і Книга государева походу в Лівонію в 1577 р .;
• - Сторожові сторожовий і станичної служби з'явилися після 1571, коли на Півдні країни (Поле) були створені системи сторожовий і станичної (прикордонної) служби; містили розпису пунктів, де належало організовувати сторожи, і маршрутів, якими загони служивих людей повинні були їздити при охороні кордону;
• - Строельной - книги, що містять відомості про споруду нових міст або лагодження укріплень старих; в них включалися дані про проведені роботах, задіяних людей, робочій силі, витрачених коштах і т.д .;
• - Мірні книги відстаней (з розписом засік і селищ) - розписи шляхів і доріг із зазначенням контрольних пунктів.

Діловоднихдокументи являють собою найцінніший і основне джерело з соціально-економічної і політичної історії Росії XV-XVII ст. Вони необхідні також для вивчення історії держави і вдачі, історії державного апарату, історії ментальностей, побуту і звичаїв, військової історії, історії архітектури і т.д. Від наративу ці документи вигідно відрізняє неупередженість: вони не були адресовані читачам і пізнім історикам, а були призначені для дійсного вирішення конкретних питань. У зв'язку з цим повідомлюваним в них відомостями, якщо це не підробка і не свідоме спотворення дійсності через службову несумлінності, можна довіряти. Ступінь достовірності даних джерел висока, як і можливість верифікації (перевірки) наявних даних.