Повна версія

Головна arrow Право arrow Адвокатура Росії

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Дисциплінарне провадження

Подібно до того, як відповідно до цивільного процесуального законодавства може бути порушено, здійснено або призупинено цивільне судочинство, дисциплінарне провадження відповідно до кодексу професійної етики адвоката та Порядком розгляду звернень також може пройти всі зазначені етапи.

Порушення дисциплінарного провадження

Порушення дисциплінарного провадження являє собою перший етап, що включає подачу звернення, відповідного всім вимогам, закріпленим у локальних правових актах адвокатської спільноти: кодексі професійної етики адвоката та Порядку розгляду звернень.

Окремої уваги заслуговує правове регулювання підстав порушення дисциплінарного провадження. У кодексі професійної етики адвоката використовується термін "приводи", хоча, по суті, в п. 1 ст. 20 даного акту акцент робиться на описі суб'єктного складу осіб, наділених повноваженнями щодо поводження до кваліфікаційної комісії або рада адвокатської палати. У ст. 20 кодексу професійної етики адвоката закріплюється чотири приводу для порушення дисциплінарного провадження:

  • 1) скарга, подана в адвокатську палату іншим адвокатом, довірителем адвоката або його законним представником, скарга особи, яка звернулася за наданням юридичної допомоги в порядку ст. 26 Закону про адвокатуру, при відмові адвоката прийняти доручення без достатніх підстав;
  • 2) подання, внесене в адвокатську палату віце-президентом адвокатської палати, або особою, що його заміщає;
  • 3) подання, внесене в адвокатську палату органом державної влади, уповноваженим у галузі адвокатури;
  • 4) повідомлення суду (судді) на адресу адвокатської палати.

Скарги, звернення, подання інших осіб, а одно скарги, повідомлення та подання зазначених осіб, засновані на діях (бездіяльності) адвоката, нс пов'язаних з виконанням ним професійних обов'язків, не є допустимим приводом для порушення дисциплінарного провадження.

За аналогією з вимогами, що пред'являються до форми і змісту позовної заяви, які закріплені в ЦПК РФ, кодекс професійної етики адвоката теж закріплює певні положення, що відносяться до форми і змісту скарги, подання, повідомлення.

Скарга, подання або повідомлення визнаються допустимими приводами до порушення дисциплінарного провадження тільки в тому випадку, якщо вони подані у письмовій формі і в них містяться:

  • - Найменування адвокатської палати, в яку подасться скарга, вносяться подання, повідомлення;
  • - Прізвище, ім'я, по батькові адвоката, який подав скаргу на іншого адвоката, приналежність до адвокатської палаті і адвокатському утворенню;
  • - Прізвище, ім'я, по батькові довірителя адвоката, його місце проживання або найменування установи, організації, якщо вони є подавцями скарги, їх місцезнаходження, а також прізвище, ім'я, по батькові (найменування) представника і його адресу, якщо скарга подається представником;
  • - Найменування та місцезнаходження органу державної влади, а також прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, який направив подання або повідомлення;
  • - Прізвище, ім'я, по батькові, а також належність до відповідного адвокатському утворенню адвоката, щодо якого ставиться питання про порушення дисциплінарного провадження, реквізити угоди про надання юридичної допомоги (якщо воно полягало) і (або) ордера.

Анонімні скарги та повідомлення на дії (бездіяльність) адвокатів не розглядаються.

Крім даних про самому заявника та про адвоката в обігу, як встановлено в кодексі професійної етики адвоката та Порядку розгляду звернень, мають бути вказані конкретні дії адвоката, які доводять факт порушення ним професійних обов'язків. Крім того, заявник повинен підтверджувати висловлювані претензії відповідними доказами, що свідчать про порушення адвокатом його професійної діяльності. Скарга, подання або повідомлення повинні містити перелік доданих документів.

Виконавець, який здійснює розгляд за зверненням, повинен вивчити істота викладених у зверненні проблем і питань, усвідомити суть вимог заявника, у разі необхідності підготувати письмове висновок, що містить пропозиції про заходи, необхідні для прийняття рішення за зверненням, і підготувати проект відповіді заявнику. У ході даного етапу виконавець може пропонувати сторонам врегулювати конфліктну ситуацію, надаючи їм у цьому найактивнішу сприяння.

У Порядку розгляду звернень закріплюється досить важлива норма про те, що діяльність виконавця припиняється, якщо в ході перевірки буде з'ясовано, що заявник повідомив неправдиві відомості про свої дані - прізвища та адресі. Таким чином, вимога, закріплене в кодексі професійної етики адвоката, про можливість розгляду тільки звернень, які містять особисті дані заявника, і неможливості розгляду анонімних скарг послідовно підтримується і конкретизується в нормах Порядку розгляду звернень.

Досить самобутнім виглядає правило, сформульоване в п. 3 ст. 20 кодексу професійної етики адвоката, про те, що кожен учасник дисциплінарного провадження може запропонувати свій спосіб вирішення дисциплінарної справи; це положення потребує конкретизації з урахуванням того, що слід розуміти під "способом вирішення справи". У кожному разі в подальших ст. 23-25 кодексу професійної етики адвоката розкривається правове регулювання самого дисциплінарного провадження, здійснюваного кваліфікаційною комісією і радою адвокатської палати суб'єкта РФ. Досить докладна регламентація розгляду скарги чи звернення заявника в двох зазначених інстанціях і являє собою спосіб вирішення справи.

Порядок розгляду звернень розкриває способи дозволу звернення, під яким розуміється письмова пропозиція, уявлення, повідомлення, заява або скарга, а також усне звернення громадянина в адвокатське освіту або адвокатську палату.

В якості способів вирішення звернення виділені:

  • - Дача роз'яснення, якщо про це просить заявник або це випливає із змісту звернення і не потрібно вчинення інших дій;
  • - Задоволення вимог заявника, тобто вчинення необхідних дій, про які просить заявник, якщо ці вимоги визнані законними і обгрунтованими;
  • - Відмова у задоволенні вимог заявника, якщо викладені у зверненні обставини не знайшли підтвердження або вимоги заявника визнані необгрунтованими або що не відповідають закону.

У будь-якому випадку спосіб дозволу дисциплінарної справи, очевидно, є відмінним від способів вирішення звернення. Таким чином, вказівка в кодексі професійної етики адвоката на способи вирішення дисциплінарної справи, які кожен учасник має право запропонувати самостійно, залишає дане положення "непрацюючим".

У відсутність допустимого приводу до порушення дисциплінарного провадження президент палати відмовляє в її порушенні, повертає документи заявнику, вказуючи в письмовій відповіді мотиви прийнятого рішення, а якщо заявником є фізична особа, роз'яснює останньому порядок оскарження прийнятого рішення.

В якості норми, спрямованої на захист інтересів адвоката, в п. 7 ст. 19 кодексу професійної етики адвоката закріплюється норма про те, що відкликання скарги, подання, повідомлення або примирення адвоката із заявником, виражені в письмовій формі до прийняття рішення радою, тягнуть припинення дисциплінарного провадження; при цьому повторне порушення дисциплінарного провадження з даного предмета і підставою не допускається.

Зазначене правило, загалом, відповідає підходу, чинному в цивільному процесуальному праві: якщо сторони укладають мирову угоду, суд припиняє провадження у справі, повторне звернення до суду по спору між тими ж сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Кодекс професійної етики адвоката встановлює обставини, що виключають можливість дисциплінарного провадження. До таких належать:

  • 1) відбулося раніше рішення ради з дисциплінарного провадження з тими ж учасниками з того ж предмета і підстави;
  • 2) відбулося раніше рішення ради про припинення дисциплінарного провадження на підставі, передбаченій п. 1 ст. 25 кодексу професійної етики адвоката;
  • 3) закінчення строків застосування заходів дисциплінарної відповідальності.

При наявності допустимого приводу президент палати суб'єкта РФ збуджує дисциплінарне провадження не пізніше десяти днів з дня отримання документів. Учасники дисциплінарного провадження завчасно сповіщаються про місце і час розгляду дисциплінарної справи кваліфікаційною комісією, їм надається можливість ознайомлення з усіма матеріалами дисциплінарного провадження.

Слід звернути увагу на ту обставину, що правом порушення, а також відмови в порушенні дисциплінарного провадження володіє тільки президент адвокатської палати суб'єкта РФ. Не заперечуючи і не применшуючи першорядне значення вищого особи адвокатської палати, очевидно, можливо було б надати право порушення або відмови в порушенні дисциплінарного провадження ще й віце-президенту. Обгрунтуванням даної пропозиції є наявність відповідного статусу у віце-президента, що дозволяє йому давати вистави в адвокатську палату.

 
<<   ЗМІСТ   >>