Повна версія

Головна arrow Право arrow Адвокатура Росії

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Дисциплінарна відповідальність адвокатів: підстави та процедура

У результаті вивчення глави студент повинен:

знати

  • • юридичні та фактичні підстави дисциплінарної відповідальності адвоката;
  • • процедуру притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката;
  • • види дисциплінарних стягнень та правові наслідки їх застосування;

вміти

  • • давати правову оцінку відносинам, до у ході адвокатської діяльності, в аспекті дисциплінарної відповідальності;
  • • застосовувати норми законодавства про адвокатську діяльність і про адвокатуру з метою запобігання фактів порушень, що тягнуть дисциплінарну відповідальність;
  • • формулювати правову позицію в обгрунтування законності дій адвоката в разі притягнення його до дисциплінарної відповідальності;

володіти

  • • навичками аналізу та оцінки документів та юридичних фактів в аспекті дисциплінарної відповідальності;
  • • основами підготовки документів дисциплінарного провадження.

Дисциплінарна відповідальність адвоката як вид юридичної відповідальності

Вперше термін "відповідальність" в науці був використаний Т. Гоббсом. У літературі він з'явився в першій половині XIX ст., А загальновживаним став в кінці XIX ст., Коли вже проглядалося його використання в юриспруденції. У тлумачних словниках російської мови зазначається, що слово "відповідальність" може вживатися у різних значеннях: як виконання обов'язків або зобов'язань, як необхідність давати звіт у своїх діях, відповідати за їх наслідки [1]. У мовах багатьох народів світу слово "відповідальність" вживається, як правило, у двох значеннях. Відповідно до французького словником Роберта відповідальність означає: 1) обов'язок міністрів залишати владу, коли законодавчий корпус відсторонює їх; 2) обов'язок відшкодувати збитки, завдані але своєї вини або визначені законом; 3) моральний обов'язок спокутувати провину, виконати свій обов'язок, виконати договір [2].[1][2]

Представляє інтерес той факт, що в англомовних країнах загальнотеоретичної моделі відповідальності взагалі не існує і наука нею фактично не займається. В Оксфордському словнику сучасної англійської мови сказано, що відповідальність означає: "1) бути відповідальним, зробити що-небудь без чужої підказки чи наказу; 2) те, за що відповідає особа, обов'язок" [3].[3]

Відомо, що загальнотеоретичне дослідження юридичної відповідальності наштовхується на ряд труднощів. Так, у сучасній соціально-філософській літературі нс існує цілісної теорії відповідальності, розкривала особливості її змісту в різних системах суспільних відносин. Соціологами і філософами відповідальність розглядається переважно як етико-моральна категорія, при цьому даного роду фахівцями не приділяється серйозної уваги осмисленню ретроспективного характеру відповідальності. Крім того, в рамках загальної теорії права недостатньо досліджено сутність правопорушень та юридичної відповідальності. Тому і сьогодні актуально зауваження Г. В. Ф. Гегеля про те, що "теорія покарання є одна з тих частин позитивної науки про право, яка гірша всіх інших була розроблена в новітній час, тому що в цій теорії недостатньо застосування одного лише розуму, а суттєво необхідно поняття "[4].[4]

Відповідно до видами правопорушень юридичну відповідальність диференціюється на кримінально-правову, цивільно-правову, адміністративну та дисциплінарну. Деякі вчені як окремого виду виділяють ще матеріальну відповідальність.

Розподіл юридичної відповідальності на зазначені види здійснюється у відповідності з різними заходами впливу на правопорушника. Заходи дисциплінарної відповідальності застосовуються за порушення організаційних правил, невиконання покладених обов'язків. На відміну від кримінальної, адміністративної та цивільно-правової відповідальності, які існують в рамках певних галузей права, дисциплінарна відповідальність має міжгалузевий характер. Інститут дисциплінарної відповідальності існує в трудовому, державному, муніципальному, адміністративному праві.

Основним видом юридичної відповідальності, існуючим в рамках адвокатського права, є дисциплінарна відповідальність.

Дисциплінарна відповідальність, на відміну від усіх інших видів юридичної відповідальності, може мати найбільш масове застосування, оскільки вона встановлюється за ті порушення службового обов'язку та службової дисципліни, які, з одного боку, не можуть залишитися безкарними, а з іншого боку, не вимагають застосування судово -ісправітельних заходів соціального захисту.

Для виявлення змісту дисциплінарної відповідальності необхідно визначити поняття "дисципліна", що представляє органічну частину зазначеного словосполучення. Науковий підхід до визначення поняття "дисципліна" неоднаковий. Одна група дослідників на перше місце ставить моральне начало. Так, за визначенням Н. Г. Александрова, обов'язок додержувати дисципліни праці розглядається в якості морального боргу [5]. Аналогічної точки зору дотримувалися А. М. Кафтановская, Р. З. Лівшиць, Я. Л. Кисельов, які вважали, що дисципліна може бути тільки добровільною, дотримуваною свідомо [6].[5][6]

Розглядаючи поняття та зміст дисциплінарної відповідальності стосовно до адвокатському співтовариству, слід зауважити, що етимологічно роль і значення корпорації адвокатів аналогічні будь-якого об'єднання осіб, пов'язаних загальною професією. Вчинення одним адвокатом порушення або допущення ним зловживання при наданні допомоги довірителю накладає тінь недовіри з боку останнього до всього адвокатському співтовариству.

Інша група авторів при розкритті поняття "дисципліна" робить акцент на правове начало. Так, Г. С. Ривін писав, що дисципліна являє собою сукупність юридичних норм, що встановлюють трудові обов'язки робітників і службовців відповідно до їх трудовою функцією [7]. Близьке до зазначеного змістом пропонувала визначення трудової дисципліни Ф. М. Девиант, яка звертала увагу на сумлінне виконання обов'язків, передбачених законом, правилами внутрішнього трудового розпорядку та іншими нормативними актами [8]. А. А. Абрамова безпосередньо вказувала на розгляд дисципліни праці як правового інституту, під яким розуміється сукупність правових норм, що встановлюють трудові обов'язки робітників і адміністрації підприємств, що визначають заходи заохочення за зразкове виконання і відповідальність за винна невиконання цих обов'язків [9].[7][8][9]

Розглядаючи поняття "дисципліна", деякі автори робили акцент на специфіці відносин, що виникають у певній сфері суспільних відносин. Наприклад, В. З. Янчук писав про дисципліну стосовно до прав та обов'язків члена колгоспу, які визначалися специфічними умовами виробничої діяльності сільськогосподарської артілі [10]. Аналогічний сенс вкладався А. А. Чистяковим у визначення змісту дисципліни праці на залізничному транспорті [11].[10][11]

Комплексний погляд на поняття "дисципліна" висловлювала третя група дослідників, які виходили одночасно з принципу моральності і принципу законності, дотримання яких було передумовою звільнення від дисциплінарної відповідальності. Так, А. Е. Пашерстник визначав поняття "дисципліна" як форму суспільного зв'язку між людьми в процесі спільної праці, що виражає відношення товариського співробітництва працівників і вимагає організованого підпорядкування всіх працюючих загальним порядком, дотриманню ними встановлених правил поведінки [12]. Такий же підхід можна побачити в роботах Є. І. Гершанова, Я. І. Давидовича і Б. Ф. Хрустальова. Суттєвими ознаками, які визначали зміст дисципліни, Є. І. Гершанов вважав свідомість і сумлінність учасників виробництва, а дотримання ними трудової дисципліни знаходив не тільки юридичної, але й моральним обов'язком працівників перед суспільством [13].[12][13]

За своїм змістом дисциплінарна відповідальність являє собою яке в часу громадське ставлення, у рамках якого можуть накладатися стягнення, і винна особа може нести обов'язок претерневанія несприятливих наслідків особистого характеру, викликаних їх застосуванням. Саме такий підхід до визначення змісту дисциплінарної відповідальності був виражений у С. С. Алексєєва, В. Н. Смирнова [14]. На першій стадії дисциплінарну відповідальність можна визначити як елементарну: умовної обов'язки порушника понести невигідні наслідки кореспондують умовні повноваження суб'єктів державної влади застосувати заходи стягнення. Умовність даного правовідносини корисна тим, що воно може зупинитися в своєму розвитку якраз на даному етапі внаслідок відсутності у суб'єкта дисциплінарної влади інформації про проступок з причини його зневаги обов'язком відповідного реагування, або внаслідок закінчення терміну давності.[14]

На другій стадії розвитку відносини дисциплінарної відповідальності відбувається його переростання з умовного у фактичне. Тут суб'єкт дисциплінарної влади вже практично здійснює примусові повноваження: встановлює факт порушення і дає йому відповідну юридичну оцінку в правозастосовчому акті. До прийняття акту охоронні відносини дисципліни являють собою переплетення того ж елементарного матеріального правовідносини з комплексом процесуальних правовідносин, сторонами якого виступають особа, яка притягається до відповідальності, суб'єкт дисциплінарної влади та інші особи.

З винесенням правозастосовчого акта за дисциплінарного проступку процесуальні відносини, як правило, припиняються, а умовне матеріальне правовідношення (якщо суб'єкт дисциплінарної влади не вважав можливим обмежитися заходами навіювання або засобами громадського впливу, що припиняє ставлення дисциплінарної відповідальності на цій стадії) отримує своє фактичне вираження в обов'язки перетерпіти несприятливі наслідки.

Безпосереднє сприйняття покараним накладеного стягнення означає вже здійснення дисциплінарної відповідальності, вступ її в завершальну стадію, на якій винний зазнає несприятливі наслідки, а відносини дисциплінарної відповідальності вичерпують свій зміст і, поступово втрачаючи якості охоронних, переростають у позитивні правовідносини дисципліни.

Таким чином, можна зробити висновок, що зміст дисциплінарної відповідальності як правового інституту включає дві групи правових норм: матеріальні (регулюючі підстави відповідальності і види дисциплінарних стягнень) і процесуальні (визначають порядок і процедуру застосування матеріально-правових норм).

Дисциплінарна відповідальність адвоката як вид юридичної відповідальності спеціального суб'єкта правовідносин, у свою чергу, може розглядатися в аспекті "позитивної відповідальності" (як іманентно властиве адвокату почуття обов'язку і сумлінного ставлення до своїх обов'язків) і в аспекті "ретроспективної відповідальності" (як вживана до адвоката в особливому процедурному порядку міра стягнення (примусу) за неналежне виконання професійного обов'язку).

За останні роки значно зросла чисельність російської адвокатури. Сам факт збільшення кількості осіб, які бажають професійно здійснювати юридичну допомогу населенню та юридичним особам, є позитивним. Однак зростає і число допускаються адвокатами порушень, значна кількість яких відбувається при наданні юридичної допомоги довірителю за призначенням органів дізнання, попереднього слідства і суду. Найбільш поширеними порушеннями є такі провини адвокатів, як зриви судових процесів без обґрунтування причин, відсутність на слідчих діях, що проводяться за участю підзахисного, недотримання терміну подання касаційної скарги, участь у процесі без своєчасного надання ордера на участь у справі [15]. Про порушення та зловживання, що допускаються адвокатами, можна судити і з наявних публікацій, які з'являтимуться в періодичній пресі, і адресованій безпосередньо читачам-адвокатам спеціальній літературі [15][16]

Різні порушення пов'язані зі специфікою виконуваних адвокатом функцій і характером сто професійної діяльності. В даний час вони завжди пов'язані з відхиленнями від вимог правової регламентації і професійного обов'язку, що випливає не тільки із Закону про адвокатську діяльність, а й з кодексу професійної етики адвоката, який був прийнятий з метою підтримки професійної честі і свідомості моральної відповідальності, що є дуже важливим для здійснення адвокатської діяльності. Кодекс професійної етики адвоката встановлює обов'язкові для кожного адвоката правила поведінки при здійсненні адвокатської діяльності. Враховуючи, що адвокатура є професійним співтовариством, недотримання норм кодексу професійної етики адвоката є підставою для припинення статусу адвоката. Виконання адвокатом своїх професійних обов'язків у зв'язку з прийнятим від довірителя дорученням є пріоритетним по відношенню до іншої діяльності.

Необхідно мати на увазі, що види (заходи) дисциплінарних стягнень розрізняються залежно від серйозності вчиненого дисциплінарного проступку, його небезпеки для адвокатської спільноти, шкідливих наслідків, що наступили або можуть наступити для довірителя. При цьому слід враховувати, що застосовуються сьогодні до адвокатів заходи дисциплінарних стягнень, вичерпний перелік яких встановлений кодексом професійної етики адвоката, з'явилися не спонтанно, а стали плодом еволюційного розвитку правового регулювання дисциплінарної відповідальності.

Комітет міністрів держав - членів Ради Європи 25 жовтня 2000 прийняв Резолюцію "Про свободу здійснення професії адвоката" [17]

Сьогодні порушення адвокатом вимог законодавства про адвокатську діяльність і адвокатуру, вчинене навмисно або з грубої необережності, тягне застосування до адвоката однієї з трьох заходів дисциплінарної відповідальності: зауваження, попередження, припинення статусу адвоката. Дисциплінарне провадження здійснюється тільки кваліфікаційною комісією і радою адвокатської палати, членом якої полягає адвокат на момент порушення дисциплінарного провадження.

Слід зазначити, що ні в спеціальному федеральному законодавстві, присвяченому регулювання відносин, виникаючих у зв'язку із здійсненням адвокатської діяльності, ні в загальногалузевому законодавстві не міститься норм, які розкривають поняття дисциплінарної відповідальності адвоката і закріплюють заходи дисциплінарної відповідальності. Відповідні норми містяться в локальних нормативних правових актах адвокатської спільноти, до яких відносяться кодекс професійної етики адвоката і Порядок розгляду і вирішення звернень в адвокатських утвореннях та адвокатських палатах суб'єктів РФ.

У п. 2 ст. 7 Закону про адвокатуру міститься норма, згідно з якою за невиконання або неналежне виконання своїх професійних обов'язків адвокат несе відповідальність, передбачену цим законом, однак у ньому нс встановлено, яку саме відповідальність несе адвокат і не розкриті види юридичної відповідальності останнього.

Відзначимо, що ні в російській присяжного адвокатуру, ні в радянській адвокатуру кодифіковані правила адвокатської етики не приймалися. Вдала спроба неофіційної кодифікації була зроблена в 1913 р членом Московської ради присяжних повірених А. Н. Марковим, праця якого іменувався "Правила адвокатської професії в Росії: досвід систематизації постанов рад присяжних повірених з питань професійної етики" і містив тисяча сто вісімдесят дев'ять фрагментів рішень різних рад присяжних повірених Російської імперії [18]. Очевидно, що кращі представники присяжного адвокатури прагнули згуртувати корпорацію на позиціях громадянськості і поваги до права, зміцнити професійну гідність присяжних повірених, затвердити основу адвокатської професії - довіра.[18]

Нині професійна етика стала самостійним науковим напрямом, підживлює не тільки дослідженнями вітчизняних філософів, юристів, педагогів, а й внеском зарубіжних авторів і відображеними в судових прецедентах правилами професійної моралі.

Як підкреслює видатний вітчизняний вчений і адвокат А. Д. Бойков, "актуалізація професійної етики викликана не тільки особливим значенням її виховної функції, а й необхідністю розширення ролі моральних стимулів у виконанні професійних обов'язків", а її завдання - не надати готові рецепти на всі випадки життя, а "навчити культурі морального мислення, дати надійні орієнтири для вирішення конкретних ситуацій, впливати на формування моральних установок у фахівця у відповідності зі специфічними вимогами професії, пояснення і оцінку вироблених адвокатською практикою стереотипів поведінки в областях, що не врегульованих правом" [19].[19]

Дореволюційний вчений Є. В. Васьковський, акцентуючи увагу на питаннях адвокатської етики, зазначав: "Треба мати на увазі, що адвокатура, обертаючись постійно у сфері боротьби морального з аморальним, дозволеного з недозволеним, справедливого з несправедливим, схильна тисячі таких спокус, які незнайомі іншим професіям. Чесності лікаря або архітектора загрожує випробування тільки в дуже рідкісних випадках, чесності адвоката - на кожному кроці. Хто буде пропонувати доктору або архітекторові винагороду за те, щоб він поставився недобросовісно до свого обов'язку, затягнув хвороба пацієнта, побудував будинок з поганого матеріалу? Адвокати ж отримують подібні пропозиції мало не кожен день. Виграти процес, як би не був він неправий з моральної або юридичної точок зору, і які б способи ні довелося для цього вживати, а якщо не виграти, то хоч затягнути його ... в кримінальному процесі уникнути покарання хоча б за допомогою лжесвідків і підроблених документів, - ось з якими проханнями звертаються нерідко тяжущиеся і підсудні до адвоката ... Тому адвокатура на відміну від інших ліберальних професій вимагає особливої і притому міцною внутрішньої організації, яка б гарантувала чесність і сумлінність членів стану "[20].[20]

Наявність специфічних особливостей адвокатської професії вимагало прийняття спеціального зводу правил професійної етики.

Кодекс професійної етики адвоката 2003 став основним локальним нормативним правовим актом, що містить норми про дисциплінарну відповідальність адвоката, що дозволяє говорити про існування правового регулювання дисциплінарної відповідальності адвоката в Росії.

Кодекс професійної етики адвоката закріпив обов'язкові для кожного адвоката правила його поведінки при здійсненні адвокатської діяльності, що базуються на традиціях адвокатури і моральних нормах адвокатської професії, а також встановив заходи дисциплінарної відповідальності адвоката у вигляді зауваження, попередження та припинення статусу адвоката.

Накладення і вибір заходи дисциплінарної відповідальності залежать від характеру дисциплінарного правопорушення, яке було допущено адвокатом.

Зауваження являє собою найменшу за ступенем тяжкості міру дисциплінарної відповідальності, застосовуваної до адвоката у зв'язку з вчиненням правопорушень, які не тягнуть серйозних негативних наслідків для довірителя і в більшості своїй спрямовані на підрив нормальних відносин або між самими адвокатами, або між адвокатами, з одного боку, і суддями і правоохоронними органами - з іншого.

Попередження як захід дисциплінарної відповідальності займає середнє місце між зауваженням і припиненням статусу адвоката.

У більшості випадків, як випливає з аналізу дисциплінарних проваджень, підставою, що впливає на вибір попередження в якості заходи дисциплінарної відповідальності, є незнання або недотримання адвокатами законодавства. Застосування попередження як більш суворої в порівнянні з зауваженням заходи дисциплінарної відповідальності пов'язане не тільки з порушенням норм адвокатської етики або порушенням моральних норм (що може бути достатнім для винесення зауваження), але й з невиконанням адвокатом юридичних приписів, що тягне порушення інтересів учасників кримінального або цивільного процесу .

Разом з тим звертає на себе увагу певна прогалина в правовому регулюванні застосування до адвоката-правопорушнику попередження або зауваження. Фактично між застосуванням цих двох заходів дисциплінарної відповідальності немає відмінності. Крім їх накладення для адвоката не настає інших несприятливих наслідків, і при подальшому його поведінці накладення цих заходів не враховується і не грає ніякої ролі. Так, адвокат може здійснювати порушення за порушенням і отримувати попередження або зауваження раз за разом. Попередні стягнення, крім припинення статусу, ніяк не враховуються при розгляді дисциплінарної справи.

Припинення статусу адвоката являє собою найсуворішу міру дисциплінарної відповідальності, яка повинна застосовуватися до адвоката за вчинення ним найбільш серйозних за ступенем тяжкості дисциплінарних правопорушень.

Факторами, що впливають на вибір тієї чи іншої міри дисциплінарної відповідальності, можуть служити як суб'єктивні, так і об'єктивні обставини, конкретний перелік яких неможливо закріпити законодавчо. Враховуючи цю обставину, слід розуміти, що вибір заходи дисциплінарної відповідальності буде залежати і від особистих характеристик адвоката, оцінки його попередньої адвокатської діяльності, виконання ним правил, встановлених законодавством і адвокатським співтовариством, а також від ступеня тяжкості тих наслідків, які можуть настати або настали при скоєнні адвокатом дисциплінарного правопорушення.

При виборі міри дисциплінарної відповідальності необхідно враховувати стаж адвокатської діяльності, вік адвоката, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність. В якості обставин, що пом'якшують відповідальність, можна використовувати заслуги, заохочення, визнання адвокатом своєї провини. Навпаки, до обставин, що обтяжує відповідальність, слід відносити вчинення адвокатом раніше дисциплінарного правопорушення. Необхідно враховувати в якості обставини, що обтяжує відповідальність, наявність незнятої заходи дисциплінарної відповідальності - зауваження або попередження. На практиці всі ці обставини зазвичай враховуються, по це відбувається на розсуд ради адвокатської палати, що не сприяє формуванню однакової практики па всій території Росії.

Відсутність у федеральному законодавстві, присвяченому регулюванню діяльності адвоката, поняття "дисциплінарна відповідальність" і спеціальних норм, що регламентують порядок накладення дисциплінарного стягнення, що закріплюють види дисциплінарних стягнень, підстави звільнення від дисциплінарної відповідальності та інші питання, що виникають у зв'язку з порушеннями і зловживаннями, що припускаються адвокатами, не перешкоджає здійсненню дисциплінарного провадження та розгляду в рамках адвокатської спільноти скарг і звернень, що надходять на адресу адвокатів. У 2006 р рішенням ради ФПА РФ, як вказувалося раніше, було затверджено Порядок розгляду і вирішення звернень в адвокатських утвореннях та адвокатських палатах суб'єктів РФ (далі - Порядок розгляду звернень). Даний нормативний правовий акт має нс тільки важливе моральне, а й юридичне значення, оскільки робить однаковим розгляд у всіх адвокатських утвореннях на території РФ скарг та звернень громадян, суддів і будь-яких державних службовців та посадових осіб, що виражають претензії з приводу діяльності адвоката.

Порядок розгляду звернень являє собою нормативний правовий акт адвокатської спільноти, який, безсумнівно, має юридичної силою, оскільки затверджений рішенням ради ФПА РФ, дотримання якого є обов'язком адвоката. Разом з тим правова природа даного документа, як і будь-якого іншого нормативного правового акта, розробленого корпоративним співтовариством, нехай навіть і таким юридично авторитетним, залишається вразливою. Будь підзаконний акт, не кажучи вже про закони, може скасувати дію норм, включених до такого документ, перетворюючи тим самим правову норму в моральну. Нс випадково в спеціальній та навчальній юридичній літературі так багато уваги приділяється вимогам, що пред'являються до нормативних правових актів, а також правилам конкуренції норм права. Аналізований Порядок розгляду звернень відноситься до локальних документам, які в ієрархії нормативних правових актів займають нижчу щабель.

До Порядку розгляду звернень включено три розділи, перший з яких ("Загальні положення") розкриває значення термінів, які використовуються в даному документі, до яких відносяться набувають спеціальну кваліфікацію такі загальновживані терміни, як "звернення", "пропозиція", "заява", " скарга ". Однак серед понять відсутня основне, базове для даного документа словосполучення - "дисциплінарна відповідальність" - або пов'язане з ним словосполучення "дисциплінарне провадження". У тексті розд. 2 ("Організація роботи зі скаргами, заявами, уявленнями і повідомленнями") обидва зазначених словосполучення активно використовуються. Про дисциплінарну відповідальність йдеться в п. 2.6 Порядку розгляду звернень у зв'язку з надходженням в адвокатську палату скарги чи звернення з вимогою про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності і відповідними діями з реагування на дані скаргу або звернення президента адвокатської палати. Як випливає з аналізу п. 2.7-2.11, у Порядку розгляду звернень встановлений термін притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності. Це питання є важливим і що додає дисциплінарної відповідальності характер юридичної відповідальності, яка не може розглядатися без дотримання певних процедурних правил.

Іншим важливим положенням, що свідчить про те, що процедура розгляду скарг та звернень вдягається у форму дисциплінарного провадження, є регламентація дій особи, уповноваженої розглядати скарги, які надходять в адвокатські утворення або адвокатські палати. Так, президент адвокатської палати зобов'язаний або порушити дисциплінарне провадження, угледівши в поданих матеріалах допустимі підстави, або відмовити в порушенні дисциплінарного провадження. Згідно з п. 2.7 Порядку розгляду звернень про рішення порушити дисциплінарне провадження має бути повідомлене звернулася в адвокатську палату особа, якій з цього моменту присвоюється статус учасника дисциплінарного провадження.

За аналогією з адміністративним виробництвом або виробництвом, які реалізують розгляд трудових спорів у комісії по трудових спорах, дисциплінарне провадження здійснюється у визначених рамках відповідно до процедури і в строки, які отримали юридичне закріплення. У п. 2.7 Порядку розгляду звернень дається посилання на кодекс професійної етики адвоката, в якому закріплюються основи дисциплінарного провадження та дається перелік заходів дисциплінарної відповідальності.

На жаль, на сьогоднішній день відсутній єдиний процесуальний документ, що регулює роботу кваліфікаційної комісії на всіх етапах її діяльності. В одних палатах розроблені регламенти кваліфікаційних комісій, в інших - положення, а в третіх - рекомендації. У зв'язку з цим різночитання в тлумаченні деяких положень ст. 23 кодексу професійної етики адвоката породжують безліч питань, які потребують оперативного вирішення.

У третьому розділі Порядку розгляду звернень ("Діловодство але скаргам, уявленням, повідомленнями та заявами") детальним чином повідомляється про всі дії, пов'язаних з реєстрацією скарг, що надходять і оформленням відповідей на ці звернення (хто підписує відповідь, як зберігати дублікат звернення, що робити в разі повторного звернення і т.п.). Щорічно за рішенням керівника адвокатської палати або адвокатського освіти повинен проводитися аналіз повідомлень, що надійшли і роботи з ними. Про це складається довідка, яку публікує згодом ФПА РФ в спеціальних виданнях, наприклад у науково-практичному журналі "Адвокатська палата" (офіційному виданні Адвокатської палати Московської області) або у "Віснику Адвокатської палати м Москви". Доступ адвокатів до даних науково-практичним виданням, можливість отримати інформацію про діях або бездіяльності адвокатів, які кваліфікуються як дисциплінарний проступок, безсумнівно, надають позитивний вплив на поведінку адвоката, попереджаючи зловживання і порушення в адвокатському середовищі.

Діяльність кваліфікаційної комісії ради адвокатської палати, як випливає з аналізу наявних правових норм, прийнятих адвокатською спільнотою, забезпечує якісний всебічний підхід до розгляду звернення заявника, що припускає захист, з одного боку, законних інтересів і прав заявника, а з іншого - права адвоката.

  • [1] Див., Наприклад: Лопатин В. В., Лопатіна А. Е. Малий тлумачний словник російської мови. М., 1993. С. 339.
  • [2] Див .: Robert: Р. Dictionnaire alphabetique francase. Т. 4. Р., 1980. Р. 430.
  • [3] Oxford Advanced learnery dictionary of English. Oxford, 1987. P. 722.
  • [4] Гегель Г. Філософія права. Μ .; Л., 1934. С. 116.
  • [5] Див .: Александров Н. Г. Соціалістична дисципліна праці. М., 1949. С. 7.
  • [6] Див .: Кафтановская Л. М., Лівшиць Р. 3. Дисципліна праці в СРСР. М., 1959. С. 3-4; Кисельов Я. Л. Про соціалістичної дисципліни праці. М., 1955. С. 6.
  • [7] Див .: Ривін Г. С. Правове регулювання дисципліни праці робітників і службовців за радянським законодавством. Казань, 1948. С. 105.
  • [8] Див .: Левіант Ф. М. Соціалістична дисципліна праці. Л., 1957. С. 5.
  • [9] Див .: Абрамова А. А. Дисципліна праці в СРСР. М., 1961. С. 11.
  • [10] Див .: Янчук В. 3. Відповідальність колгоспників за порушення трудової дисципліни. М., 1962. С. 9.
  • [11] Див .: Чистяков А. А. Боротьба з порушеннями трудової дисципліни на залізничному транспорті СРСР. Л., 1952. С. 7.
  • [12] Див .: Пашерстник А. Е. Дисципліна праці в СРСР. М. 1950. С. 50-51.
  • [13] Див .: Гершанов Є. І. профактиву про дисципліну праці. М., 1965. С. 21.
  • [14] Див .: Алексєєв С. С. Загальна теорія права. М. 1981. Т. 1. С. 284-285; Смирнов В. Н. Дисципліна праці в СРСР. Л., 1972. С. 75.
  • [15] Див .: Кісліцин М. К. До суду треба бути // Адвокатські вісті. 2004. № 1.
  • [16] Див .: Калітвін В. Комісії набираються досвіду // Російський адвокат. 2004. № 3.
  • [17] Збори міжнародних документів "Права людини і судочинство". OSCE. Poland.
  • [18] Див .: Правила адвокатської професії в Росії: досвід систематизації постанов Рад присяжних повірників з питань професійної етики. Склав член Ради присяжних повірений округу Московської судової палати Олександр Миколайович Марков, Москва, 1913 год / сост. А. В. Воробйов, А. В. Поляков, Ю. В. Тихонравов; відп. ред. Ю. В. Тихонравов. М .: Статут, 2003.
  • [19] Бойків А. Д. Етика професійного захисту у кримінальних справах. М., 1978. С. 13, 25.
  • [20] Васьковський Е. В. Організація адвокатури // Адвокат у кримінальному процесі / сост. С. Н. Гаврилов; під ред. і з предисл. П. А. Лупінськи. М., 1997. С. 63.
 
<<   ЗМІСТ   >>