ПОЛІЦІЯ І ГРОМАДЯНСЬКЕ СУСПІЛЬСТВО

У результаті вивчення даної глави студент (курсант) повинен:

• • знати основи правового положення громадських формувань, які беруть участь в охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки: форми і методи роботи громадських формувань, які беруть участь в охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки; форми громадського контролю за діяльністю органів внутрішніх справ;
• • вміти організовувати взаємодію громадських формувань, які беруть участь в охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки, з органами внутрішніх справ;
• • володіти методичними основами організації громадськості для здійснення заходів з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки.

Громадський контроль як основоположний принцип діяльності поліції правової демократичної держави

Правова демократична держава виражає інтереси суспільства, а суспільство у свою чергу у встановлених законом формах має можливість держава контролювати. Контроль не означає вторгнення в компетенцію держави, її органів і посадових осіб, але він дозволяє впливати на них для того, щоб забезпечити публічні інтереси, тобто інтереси суспільства. Виконавча гілка влади і є її невід'ємною частиною апарат примусу, включаючи поліцію, схильні в силу своєї специфіки (насамперед це широкі повноваження щодо застосування заходів державного примусу, розгалужена постійно діюча структура органів виконавчої влади, можливість відносно вільно розпоряджатися значними сумами бюджетних коштів, досить широке поле для адміністративного розсуду посадових осіб і т.д.) порушувати права і свободи людини і громадянина, а значить - несуть у своїй повсякденній діяльності потенційну загрозу цим правам і свободам. У разі відсутності зовнішнього громадського контролю з боку структур громадянського суспільства в поєднанні зі слабкими і неефективними заходами відомчого контролю та прокурорського нагляду може виникнути реальна загроза правам і свободам людини і громадянина.

Зовнішній громадський контроль припускає наявність в країні розвинених структур громадянського суспільства, а саме широкого спектру громадських об'єднань, у тому числі політичних партій, правозахисних і релігійних організацій, професійних співтовариств, незалежних ЗМІ, які висвітлюють всі сфери суспільного життя, наявність різноманітних форм державно-приватного партнерства. І, звичайно, центральною фігурою громадянського суспільства є сам громадянин. Він знає свої права, нетерпимо ставиться до будь зазіханням на них, тим більше, якщо це посягання з боку держави, її посадових осіб, які якраз і покликані ці права гарантувати і захищати. При цьому громадянин готовий відстоювати свої права у відповідності з тими правовими формами, які існують в даний час в даному державі. По суті, такий громадянин керується у своїй повсякденній поведінці сформульованої ще в XIX ст. видатним німецьким юристом Рудольфом фон Ієрінга (1818-1892) ідеєю боротьби за право, коли "опір зухвалому, обмежуючому саме особистість неправі, тобто порушення права, що носить в собі, за способом свого здійснення, характер презирства до цього права, особистої образи , - є обов'язок. Це опір є обов'язок уповноваженої по відношенню до самого себе, бо є заповіддю морального самозбереження; воно складає обов'язок по відношенню до суспільства, бо воно необхідне для того, щоб право здійснювалося. Боротьба за право є обов'язок уповноваженої по відношенню до самого собі "[1].^[1]

Дійсно, громадянське суспільство - суспільство справжніх громадян. Громадян свідомих, відповідальних, що володіють реальними здібностями, необхідними для вирішення спільних для них завдань. Строго кажучи, без такого роду людей не можуть існувати і працювати ніякі власне організаційні структури громадянського суспільства ^[2], а значить, - неможливий і реальний і дієвий громадський контроль.

Якщо говорити про зовнішній громадському контролі, то поліція і система органів внутрішніх справ в силу їх нерозривному органічному зв'язку з населенням, громадянами в цьому відношенні знаходяться в особливому положенні. К. С. Бєльський, характеризуючи поліцейське право, вірно зазначає, що воно регулює фактично найбільш близькі стосунки держави з населенням, з громадянами, особливо в місцях суспільного значення, набуваючи характеру "народного права" [3]. Очевидно, що при такому положенні діяльність поліції не може і не повинна знаходитися поза контролем з боку того суспільства, того самого народу, чиї інтереси вона покликана захищати і забезпечувати. Навпаки, саме в даному випадку зовнішній громадський контроль повинен бути найбільш дієвим по його результативності і всебічним за охопленням.^[3]

Па сутнісну зв'язок між громадянським суспільством і поліцією звернув увагу ще великий німецький філософ Г. В. Ф. Гегель. Аналізуючи громадянське суспільство, мислитель включив поліцію в число трьох його складових. Зокрема, за допомогою поліції відбувається турбота про запобігання випадковостей, тобто, очевидно, тих ексцесів (злочинів, адміністративних правопорушень), які часом відбуваються в суспільстві, і увагу до особливого інтересу як загальному ^[4], тобто забезпечується гармонія між приватними інтересами конкретної особи і публічними інтересами суспільства в цілому. Таким чином, Г. В. Ф. Гегель, по суті, визнавав неминущу цінність поліції для громадянського суспільства, без якої воно нормально існувати і розвиватися не може.

Закономірно тому, що ідеї громадського контролю за поліцією закріплені серед принципів (від лат. Principium - основа, початок), тобто основоположних начал її діяльності, визначених у гл. 2 Федерального закону "Про поліцію".

У ч. 1 ст. 9 зазначеного Закону спеціально закріплюється положення про те, що поліція при здійсненні своєї діяльності прагне забезпечувати суспільну довіру до себе і підтримку громадян. Безумовно, від того, наскільки кожен конкретний громадянин і суспільство в цілому довіряють поліції, надають їй сприяння, в значній мірі залежать якість і ефективність роботи поліції, насамперед на таких напрямках, як боротьба зі злочинністю та охорона громадського порядку.

У ч. 6 ст. 9 Федерального закону "Про поліцію" закріплюється положення про те, що громадська думка - один з основних критеріїв офіційної оцінки діяльності поліції, що визначаються МВС Росії як федеральним органом виконавчої влади у сфері внутрішніх справ.

Слід також зазначити, що громадський контроль за поліцією є невід'ємною складовою механізму протидії корупції, який динамічно розвивається в Росії. Дійсно, в п. 2 ст. 7 Федерального закону "Про протидію корупції" серед основних напрямків діяльності державних органів щодо підвищення ефективності протидії корупції спеціально виділено такий напрямок, як створення механізму взаємодії правоохоронних та інших державних органів з громадськими та парламентськими комісіями з питань протидії корупції, а також з громадянами та інститутами громадянського суспільства. У свою чергу, в п. 4 тієї ж статті серед основних напрямків також названо вдосконалення системи і структури державних органів, створення механізмів громадського контролю за їх діяльністю. Очевидно, що дане положення повною мірою відноситься і до поліції як найважливішої складової частини правоохоронних органів. При цьому такого роду контроль виступає як елемент взаємодії, яке саме по собі помітно ширше і багатогранніше і тільки контролем, зрозуміло, не обмежується.

Таким чином, незважаючи на те, що громадський контроль спеціально нормативно не закріплений як самостійний принцип діяльності поліції, проте норми гл. 2 "Принципи діяльності поліції" Федерального закону "Про поліцію" створюють правові основи для реалізації різних форм громадського контролю в даній сфері, які будуть розглянуті нижче.

Важливим є питання про принципах громадського контролю і суб'єктах, його здійснюють.

Аналіз чинного законодавства дозволяє виділити ряд загальних принципів, на яких здійснюється громадський контроль, включаючи контроль за діяльністю поліції:

• • пріоритет прав і законних інтересів людини і громадянина;
• • добровільність участі у громадському контролі;
• • публічність і відкритість громадського контролю та громадського обговорення його результатів;
• • самостійність суб'єктів громадського контролю та їх незалежність від органів публічної влади;
• • об'єктивність, неупередженість і сумлінність суб'єктів громадського контролю, достовірність результатів здійснюваного ними громадського контролю;
• • законність діяльності суб'єктів громадського контролю;
• • обов'язковість розгляду органами публічної влади пропозицій, рекомендацій і висновків, що містяться в підсумкових документах, підготовлених за результатами громадського контролю;
• • різноманіття форм громадського контролю;
• • неприпустимість необґрунтованого втручання суб'єктів громадського контролю у діяльність органів публічної влади.

Що стосується суб'єктів громадського контролю, то такими є:

• • громадяни Російської Федерації;
• • Громадська палата РФ, громадські палати суб'єктів РФ, члени цих громадських палат;
• • Громадська рада при МВС Росії, громадські ради при його територіальних органах, члени цих громадських рад;
• • громадські спостережні комісії, утворені в суб'єктах РФ, і їх члени;
• • представники громадськості, що включаються в склади колегіальних структур, створюваних для розгляду кадрових питань в системі МВС Росії (Комісія при Президентові РФ з питань кадрової політики в правоохоронних органах, конкурсні комісії).

У правовій демократичній державі, нехай і опосередковано, громадський контроль за діяльністю поліції та органами внутрішніх справ у цілому також забезпечують незалежні ЗМІ.

• [1] Иеринг Р. фон. Вибрані праці: в 2 т. Т. I. СПб .: Юрид, центр Пресс, 2006. С. 35-36.
• [2] Інтерв'ю з Головою Конституційного Суду Російської Федерації В. Д. Зорькіним // Юридичний світ. 2 013, дек. С. 8.
• [3] Бєльський К. С. Поліцейське право: лекційний курс. М .: Справа та сервіс, 2004. С. 8.
• [4] Гегель Г. В. Ф. Філософія права. М .: Думка, 1990. С. 233.