Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна діяльність ОВС

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Підготовчий етап

Починається з моменту отримання інформації про підготовлюваний масовому заході, відповідно до якої визначають завдання щодо організації охорони громадського порядку. У цей період реалізується функція планування спільної діяльності підрозділів органів внутрішніх справ і внутрішніх військ по забезпеченню громадського порядку при проведенні масових заходів, відпрацьовуються організаційні основи для інших етапів. Підготовчий етап включає: з'ясування завдань, визначення способів їх виконання; аналіз оперативної обстановки, вироблення управлінського рішення з питань організації охорони громадського порядку. У процесі з'ясування завдань уточнюються: місце, час, програма проведення масового заходу, інформація про кількість глядачів та інших учасників, маршрутах їх руху, розташування торговельних точок, підприємств громадського харчування, стоянок автотранспорту, погодних умовах, а також з'ясовуються інші обставини, що характеризують сам захід .

При аналізі оперативної обстановки також з'ясовується: яка категорія учасників буде присутній; місця можливого вчинення правопорушень; стан під'їзних шляхів; протипожежний стан територіальних об'єктів; які технічні засоби будуть використовуватися при перевезенні учасників і глядачів.

Вся ця інформація допомагає визначити способи вирішення завдань у сфері забезпечення громадського порядку та безпеки, провести розрахунок сил поліції, внутрішніх військ, намітити можливі напрями взаємодії з громадськістю.

Перед виробленням управлінського рішення проводиться рекогносцировка на місцевості з метою: вивчення стану площ і доріг по маршруту прямування учасників і глядачів, стоянок автотранспорту; уточнення меж оцеплять території; розрахунку сил і технічних засобів; визначення особливих обов'язків нарядів на різних ділянках та місць їх розміщення, основних і запасних шляхів руху службових нарядів при можливих варіантах маневру сил; уточнення місць розташування пункту управління, оперативного штабу, організації зв'язку.

Обов'язковим елементом діяльності щодо забезпечення громадського порядку та безпеки на підготовчому етапі є: обстеження керівниками органів внутрішніх справ спільно з представниками інших органів і відомств, служб комунального господарства, енергопостачання і т.п. стану території, на якій планується проводити масові заходи; усунення умов, що сприяють вчиненню правопорушень (прибирання будівельного сміття, металоконструкцій тощо) [1].[1]

У цей період на території планування масових заходів вживаються додаткові заходи але посилення боротьби зі злочинністю, хуліганством, пияцтвом та іншими антигромадськими проявами, проводиться інструктаж відповідних посадових осіб органів внутрішніх справ і командирів підрозділів внутрішніх військ.

Особовий склад переводиться на посилений режим роботи. З метою виключення знаходження сторонніх громадян на горищах і дахах будівель, а також у підвальних приміщеннях в місцях проведення мітингів і по маршруту слідування колон силами дільничних інспекторів спільно з представниками житлових експлуатаційних організацій приймаються заходи щодо закриття та опечатування люків і дверей, що ведуть на горища і в підвали.

Служба Державтоінспекції обстежує вулично-дорожню мережу та готує пропозиції щодо усунення виявлених недоліків; збирає та аналізує інформацію про основні параметри вулично-дорожньої мережі і транспортних потоках; бере участь у підготовці пропозицій з питання про місця, де доцільно проведення масових заходів на улічнодорожной мережі, і передає дані пропозиції на розгляд до органів державної влади і управління; розробляє систему маршрутів об'їзду місць проведення масових заходів і тимчасові схеми організації дорожнього руху на зазначені місця проведення масових заходів; виконує розрахунки потреби в технічних засобах організації дорожнього руху для забезпечення реалізації тимчасових схем організації дорожнього руху; контролює вирішення питань щодо забезпечення підрозділів ДПС і доданих сил поліції автотранспортом, паливно-мастильними матеріалами, засобами зв'язку, а також побутовому забезпечення особового складу.

Діяльність підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ в цей період спрямована на попередження вчинення злочинів, пов'язаних з масовими хуліганськими діями, тимчасову ізоляцію лідерів і активних учасників агресивно налаштованих груп спортивних уболівальників. Із залученням служби дільничних уповноважених поліції здійснюються спеціалізовані рейди з метою встановлення місць збирання членів неформальних молодіжних об'єднань і проведення з ними профілактичної роботи. На підставі цієї інформації в даних місцях виставляються рухливі мобільні резерви.

У навчальних закладах, що знаходяться на території планованих масових заходів, а також у прилеглих районах, силами співробітників

органів внутрішніх справ проводяться лекції з роз'ясненням кримінальної та адміністративної відповідальності за участь у протиправних діях у складі угруповань антигромадської та злочинної спрямованості.

У дні, що передують проведенню особливо великих масових заходів (наприклад, вибори до органів влади, проведення акцій міжнародного рівня), органи внутрішніх справ з метою зміцнення громадського порядку: збільшують щільність сил патрульно-постової служби на вулицях та в інших громадських місцях; проводять цільові рейди по виявленню правопорушників; посилюють охорону особливо важливих об'єктів; активізують діяльність оперативних заслонів на залізничних станціях, автовокзалах, в аеропортах; здійснюють позачергові перевірки стану збереження вогнепальної зброї, боєприпасів, вибухових матеріалів, сильнодіючих отруйних, радіоактивних речовин та інших об'єктів дозвільної системи; обстежують технічний стан об'єктів, що знаходяться під охороною органів внутрішніх справ і вносять уявлення адміністрації цих об'єктів про усунення виявлених недоліків; підсилюють профілактичну роботу з особами, які перебувають на обліку в органах внутрішніх справ; перевіряють порядок інкасації та перевезення грошей та інших цінностей; активізують роботу щодо забезпечення контролю за дотриманням іноземними громадянами правил перебування на території РФ; підсилюють нагляд за безпекою руху транспорту і пішоходів, дотриманням правил протипожежної безпеки в місцях проведення зборів, мітингів і на що межує з цими місцями території [2].[2]

В органах внутрішніх справ встановлюється цілодобове чергування керівного складу та посилених оперативних груп; особи, які тримаються в ізоляторах тимчасового утримання, переводяться в СІЗО. На спеціальних зборах особовому складу роз'яснюються завдання, нагадується про високої дисциплінованості, підвищенні пильності, дотриманні законності і т.п.

У практиці охорони громадського порядку при масових заходах застосовуються типові плани, що скорочує час на їх розробку, за це не виключає необхідності прийняття рішення по кожному конкретному масового заходу.

У план з охорони громадського порядку в період проведення масового заходу включаються: зміст заходу, час проведення, кількість і склад учасників; місце проведення заходу, його межі; використання сил і засобів (яка кількість сил і засобів залучається до служби, з яких підрозділів); залучення додаткових сил і їх завдання; порядок взаємодії з додатковими силами; час розгортання підрозділів; розмежування території по секто

рам, дільниць; види нарядів, склади нарядів і їх особливі обов'язки; порядок і пункти управління нарядами; введення обмежень і порядок регулювання руху транспорту і пішоходів, маршрутів прямування учасників і глядачів; відновлення нормального руху транспорту і пішоходів після закінчення заходу; організації та порядок зв'язку, позивні; схема організації медичного та матеріально-технічного забезпечення; порядок підготовки особового складу до несення служби; основні варіанти дій органів внутрішніх справ при ускладненні обстановки, варіанти маневру силами і засобами [3].[3]

На підставі підготовленого плану і прийнятого рішення для безпосереднього управління нарядами організовується орган управління, який координує всю майбутню роботу. Залежно від масштабів проведених заходів таким органом може бути робоча група, оперативний штаб або координаційний центр, в які входять представники органів виконавчої влади та організатори. Очолює його керівник органу внутрішніх справ або його заступник. Для забезпечення взаємодії сил і засобів органів внутрішніх справ, а також інших міністерств і відомств у період підготовки та проведення масового заходу створюються об'єднані оперативні штаби, які забезпечують безперервність, оперативність і гнучкість керівництва в процесі охорони громадського порядку під час проведення масових заходів. Очолює об'єднаний оперативний штаб керівник або заступник керівника органу внутрішніх справ, якому доручена організація охорони громадського порядку і громадської безпеки чи проведення спеціальних заходів.

Основними напрямками роботи оперативного штабу в період підготовки і проведення масових заходів є:

  • • розробка й уточнення планів дій при проведенні масових заходів. Розробка планів дій органів внутрішніх справ в особливих умовах ускладнюється тим, що планування здійснюється, як правило, при нестачі даних про можливість виникнення особливих умов, їх розмаху, час, місце настання та ін .;
  • • організація і здійснення контролю за підтриманням високого ступеня готовності залучаються до охорони громадського порядку при проведенні масових заходів сил і засобів, проведення навчань і тренувань;
  • • організація моральної та психологічної підготовки особового складу і навчання його вмілим, професійним діям стосовно до реальної обстановки з використанням технічних і спеціальних засобів;
  • • забезпечення надійної взаємодії органів внутрішніх справ, підрозділів внутрішніх військ, органів і підрозділів інших міністерств і відомств;
  • • вироблення спільних заходів але попередження негативних наслідків при виникненні надзвичайних ситуацій та ін.

У складі штабу утворюються групи охорони громадського порядку, забезпечення безпеки дорожнього руху, карного розшуку, документування, протипожежної служби, зв'язку.

Керівник оперативного штабу організовує роботу зазначених груп, координує їх діяльність, вносить зміни в розстановку нарядів, маневрує силами при ускладненні оперативної обстановки, при необхідності вводить у дію резерви, дає вказівки про встановлення і зняття передбачених обмежень руху транспорту і пішоходів.

Група охорони громадського порядку керує підрозділами, які несуть службу в оточенні, секторах, зонах і на ділянках; організовує і проводить інструктажі підпорядкованих їй нарядів; забезпечує видалення з зони оточення сторонніх громадян і затримання правопорушників, пропуск гостей і глядачів на трибуни; контролює несення служби нарядами; вирішує питання про допуск в зону оточення громадян, нс мають пропусків; вносить пропозиції керівнику оперативного штабу про використання резервів поліції і внутрішніх військ.

У зв'язку зі збільшенням випадків виникнення групових порушень громадського порядку в процесі проведення масових заходів до складу групи охорони громадського порядку включаються спецпідрозділу поліції, що забезпечують силове вирішення завдань щодо забезпечення громадського порядку та безпеки при проведенні масових заходів.

Група забезпечення безпеки дорожнього руху організовує об'їзд зони оточення транспортом; здійснює нагляд за станом руху транспорту на маршрутах об'їзду; перевіряє стан доріг, по яких будуть просуватися учасники заходу; організовує нагляд за безпекою руху в місцях збору демонстрантів і глядачів; забезпечує готовність автотранспорту, залучається для перевезення учасників і гостей масових заходів, доданих сил і громадських формувань; вживає заходів до звільнення під'їзних маршрутів і місць парковок від неправильно припаркованого, кинутого автотранспорту.

Група карного розшуку під час підготовки та проведення масового заходу забезпечує огляд підвалів, горищ, споруджуваних будинків в районі проведення заходу та по маршруту слідування учасників і глядачів; здійснює попередження і припинення злочинів серед учасників акції, а також виявлення серед них організаторів та призвідників, проводить розгляд з правопорушниками, затриманими в районі проведення заходу.

Група документування протиправних дій виробляє ориентирующую, панорамну, детальну, вузлову кіно-, фото- і відеозйомку для фіксації протиправних дій з боку учасників масового заходу. Зйомка проводиться з включеним таймером. Надалі отримані матеріали використовується як доказової бази.

Протипожежна служба забезпечує пожежну безпеку на території проведення масового заходу і в прилеглих місцях; підтримує високу боєготовність пожежних частин протягом усього масового заходу.

Служба зв'язку розробляє схему зв'язку пункту управління зі старшими нарядів секторів і ділянок, а також з черговими частинами різного рівня управління; стежить за технічним станом засобів проводового та радіозв'язку; забезпечує прийом і передачу інформації між пунктами управління, підрозділами та службовими нарядами, задіяними в охороні громадського порядку.

Для вирішення раптово виникаючих завдань у зв'язку зі зміною оперативної обстановки або посиленням нарядів на окремих ділянках використовують резерви. Резерви розташовуються в місцях, звідки вони можуть бути швидко введені в дію.

На підготовчому етапі визначаються підрозділи органів внутрішніх справ для доставлення осіб, затриманих за різні правопорушення. У них створюються посилені групи розбору, до складу яких включаються дільничні уповноважені поліції, співробітники підрозділів у справах неповнолітніх, карного розшуку, дізнавачі.

Напередодні проведення мітингу, демонстрації, ходи або іншої масової акції здійснюються також наступні заходи: проводиться додаткова рекогносцировка місцевості; визначаються місця стоянок службового автотранспорту; співробітники, що беруть участь в охороні правопорядку, забезпечуються необхідною кількістю радіостанцій, електро- мегафонів, ручних металошукачів; проводиться інструктаж.

При проведенні інструктажу особовий склад орієнтується на підвищення пильності, вжиття додаткових заходів щодо запобігання терористичних актів та екстремістських акцій, виявлення безхазяйних і сторонніх предметів, звертається увага особового складу на необхідність забезпечення постійного спостереження за місцями можливої закладки вибухових пристроїв, постійних перевірок контейнерів, коробок, урн . Також особливу увагу особового складу звертається на необхідність прояву витримки і холоднокровності, ввічливе і тактовне поводження з громадянами, культуру в роботі, недопущення грубості і безтактності. Окремо звертається увага особового складу на професійно грамотні і продумані дії з метою виключення провокацій з боку учасників масових акцій і вмілого ведення правового діалогу з ними, проводяться тренування з особовим складом на ділянках несення служби, в ході яких відпрацьовуються варіанти дій нарядів на різні випадки ускладнення оперативної обстановки.

Безпосередньо перед проведенням масового заходу з використанням засобів відео- та аудіозаписи, фотоапаратури персонально (під розпис) його організатори попереджаються про необхідність суворого дотримання норм законодавства, що регламентують проведення масових заходів, вдачі і свободи громадян, що забороняють висловлювання, заклики до насильницької зміни конституційного ладу, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі, пропаганди

ідей насильства та війни. Постійна присутність організаторів до повного завершення заходу і розосередження його учасників обов'язково. При проведенні спортивних заходів учасники змагань, тренери, судді додатково попереджаються про недопущення будь-яких дій, здатних спровокувати групові порушення громадського порядку, безчинства з боку глядачів.

До початку заходу інспектором-кінологом зі службовим собакою організовується ретельне обстеження місць несення служби, місць збору учасників, маршрутів їх руху і самого місця проведення заходу з питань виявлення вибухових речовин і вибухових пристроїв. Результати даного обстеження оформляються актом [2].[2]

  • [1] Адміністративно-правова охорона громадського порядку при проведенні публічних заходів в Російській Федерації: монографія / Μ. М. Звягін, М. В. Костенніков, А. В. Куракін [и др.]. Домодєдово: ВІПК МВС Росії, 2008. С. 78.
  • [2] Див .: Суходольський М. І., Кікоть В. Я. Організація діяльності служб і підрозділів органів внутрішніх справ та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації щодо забезпечення охорони громадського порядку та безпеки в період підготовки і проведення масових заходів (на досвіді проведення великомасштабних масових заходів в Російській Федерації). С. 14.
  • [3] Адміністративно-правова охорона громадського порядку при проведенні публічних заходів в Російській Федерації: монографія / Μ. М. Звягін, М. В. Костенніков, А. В. Куракін [и др.]. С. 78.
  • [4] Див .: Суходольський М. І., Кікоть В. Я. Організація діяльності служб і підрозділів органів внутрішніх справ та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації щодо забезпечення охорони громадського порядку та безпеки в період підготовки і проведення масових заходів (на досвіді проведення великомасштабних масових заходів в Російській Федерації). С. 14.
 
<<   ЗМІСТ   >>