Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна діяльність ОВС

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Поняття та ознаки адміністративного правопорушення

Реалізація адміністративної відповідальності за різні правопорушення органами внутрішніх справ можлива тільки при наявності відповідних підстав. Підставою застосування заходів адміністративної відповідальності є адміністративне правопорушення. Таким чином, основоположним визначення, що міститься в КоАП РФ, є визначення адміністративного правопорушення.

Адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке КоАП РФ чи законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відповідальність (ст. 2.1 КоАП РФ).

Аналіз наведеного визначення дозволяє виділити загальні ознаки, властиві усім адміністративним правопорушень, що відрізняють їх від правомірної поведінки, а також від інших правопорушень (злочинів, дисциплінарних проступків, цивільно-правових деліктів).

До числа таких ознак слід віднести адміністративну протиправність, адміністративну караність, винність.

Адміністративна протиправність

Адміністративним правопорушенням може бути визнано лише таку поведінку, яке заборонене нормами адміністративного права, тобто суперечить містяться в них приписів. Якщо суспільна небезпека є якістю, об'єктивно властивим певним діянь, то їх протиправність встановлюється законодавцем в нормах, що забороняють вчинення подібних діянь. Суспільна небезпека діяння не означає його обов'язкової протиправності, оскільки законодавець, на жаль, не завжди оперативно реагує на існування суспільно небезпечних діянь встановленням правової заборони на їх вчинення.

Адміністративна караність

Невід'ємною ознакою адміністративного правопорушення є адміністративна караність. Суспільно небезпечне діяння, заборонене законом, визнається адміністративним правопорушенням лише в тому випадку, коли за ero вчинення передбачена адміністративна відповідальність.

Винність

Обов'язковою ознакою адміністративного правопорушення є винність вчиненого діяння. Вина виражає психічне ставлення особи до вчиненого і його наслідків.

Для визнання діяння адміністративним правопорушенням необхідно встановити, що воно стало продуктом психічної діяльності розсудливої особи. Таким чином, не може оцінюватися як адміністративне правопорушення суспільно небезпечне, протиправне і адміністративно каране діяння (дія або бездіяльність), вчинене поза волею людини, тобто особою, не здатним керувати своїми діями, віддавати в них звіт.

Будь-яке адміністративне правопорушення характеризується наявністю сукупності названих ознак. Відсутність будь-якого з них означає, що розглядається діяння не є адміністративним правопорушенням. Воно в такому випадку може бути визнано або правомірним поведінкою, або іншим правопорушенням.

Розмежування адміністративних правопорушень від інших правопорушень є однією з першочергових і важливих завдань правоприменителя (органу або посадової особи). Складність вирішення даної задачі обумовлена наявністю цілого ряду ознак, притаманних усім типам протиправних діянь, оскільки всі вони є небезпечними для особистості, суспільства і держави. Кожне з них порушує розпорядження, які у правових нормах. Однак вони розрізняються за іншим закріпленим у законодавстві ознаками.

По головному матеріальною ознакою - ступеня суспільної небезпеки - все правопорушення поділяються на злочини й адміністративні правопорушення, дисциплінарні проступки і гражданско- правові делікти.

Злочин, на відміну від адміністративного правопорушення, володіє більш високим ступенем суспільної небезпеки, яка визначається об'єктом посягання, характером діяння, способом його вчинення, наступними наслідками, мотивом, метою, формою вини, юридичними ознаками особи, яка вчинила діяння, та ін.

Тим часом формальною ознакою, покладеним в основу розмежування злочину і адміністративного правопорушення, є характер їх протиправності і караності.

Злочином визнається винне досконале суспільно небезпечне діяння, заборонене КК РФ під загрозою покарання. Адміністративне правопорушення, як ми вже зазначили вище, це протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке КоАП РФ чи законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відповідальність.

Адміністративні правопорушення слід відрізняти від інших незлочинні правопорушень, насамперед від дисциплінарних проступків. Адміністративні правопорушення і дисциплінарні проступки за ступенем суспільної небезпеки істотно не розрізняються. Різниця між ними виявляється при аналізі характеру суспільних відносин, яким заподіюється шкода в результаті їх здійснення. Дисциплінарні проступки зазіхають на внутрішній розпорядок, встановлений на конкретних підприємствах або в установах, на відносини службової дисципліни. Зазначені відносини об'єктами адміністративних правопорушень, за загальним правилом, не є.

Адміністративні правопорушення - діяння (дії або бездіяльність), передбачені нормами адміністративного права, що містять опис їх найважливіших юридичних ознак. Дисциплінарні ж проступки лише в самому загальному вигляді визначено в нормах трудового та адміністративного права. Опис конкретних ознак таких діянь ці норми не містять.

Крім того, адміністративне правопорушення полягає в порушенні загальнообов'язкових норм, що регулюють поведінку всіх осіб, незалежно від їх приналежності до тієї чи іншої організації, трудовому колективу: дисциплінарний проступок - це невиконання особою обов'язків, які покладені на нього як на службовця певної організації, підприємства. Дисциплінарний проступок пов'язаний з невиконанням особою своїх службових обов'язків, порушенням норм, що регулюють відносини всередині трудового колективу, і тягне за собою застосування заходів дисциплінарного впливу, що накладаються вищестоящим по підпорядкованості органом або посадовою особою.

На відміну від адміністративних правопорушень дисциплінарні проступки тягнуть застосування до осіб, що їх вчинили, дисциплінарні стягнення. Від адміністративних стягнень дисциплінарні відрізняються характером містяться в них поневірянь, правовими наслідками їх застосування, порядком нормативного регулювання та колом суб'єктів, які мають право їх застосовувати.

Здійснюючи адміністративну юрисдикцію, співробітники поліції повинні знати, що адміністративні правопорушення за рядом ознак відрізняються від цивільно-правових деліктів. Коло суспільних відносин, на які посягають останні, закріплений у ст. 2 ГК РФ. Цивільно-правовий делікт - це порушення суб'єктивних прав особи (фізичної або юридичної), а адміністративне правопорушення, як правило, також являє собою порушення суб'єктивного права особи. Цивільно-правовий делікт - діяння, що порушує приписи, що містяться в нормах цивільного права, в той час як адміністративне правопорушення - це діяння, що порушує норми адміністративного права. Цивільно-правовими деликтом в деяких випадках визнається невинне діяння, в той час як вина є невід'ємною властивістю адміністративного правопорушення.

Вчинення цивільно-правового порушення тягне за собою відповідальність, передбачену нормами цивільного права, і ця відповідальність носить зазвичай майновий характер. Адміністративне правопорушення - діяння, за яке передбачена адміністративна відповідальність, адміністративні покарання, що складаються як у майнових (наприклад, адмініетратівний штраф), так і в немайнових обмеженнях правопорушника (зокрема, обов'язкові роботи на строк до 40 год (ст. 20.2 КоАП РФ)) .

 
<<   ЗМІСТ   >>