Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративна діяльність ОВС

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Форми і методи реалізації адміністративної діяльності органів внутрішніх справ (поліції)

Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ здійснюється в конкретних формах і певними методами, які закріплюються в законах та інших нормативних правових актах і пов'язані з реалізацією поліцією своєї компетенції.

Під формою адміністративної діяльності розуміється певне адміністративно-правовими нормами зовні виражену дію органу внутрішніх справ (поліції) або конкретної посадової особи, здійснюване в рамках їх компетенції і що викликає певні правові наслідки.

Адміністративна діяльність поліції досить різноманітна, її види можуть класифікуватися за змістом і способом вираження.

За змістом форми адміністративної діяльності поділяються на правотворчу та правозастосовну. Правотворческая діяльність полягає у виробленні правових норм, їх вдосконаленні (зміну, доповнення, скасування), тобто виданні нормативних правових актів, спрямованих, як правило, на регулювання внутрішньоорганізаційної діяльності органів внутрішніх справ. Вона здійснюється на основі та на виконання законодавчих актів, актів Президента Росії, Уряду РФ, інших органів державної влади і носить підзаконний характер. Правозастосовна діяльність органів внутрішніх справ полягає у прийнятті індивідуальних мають юридичне значення актів, тобто в дозволі на основі норм права індивідуальних конкретних справ і здійсненні дій юридичного характеру. Будь-який орган внутрішніх справ як суб'єкт застосування права в тому чи іншому обсязі володіє правозастосовчої компетенцією, повсякденно реалізує функції управління у сфері внутрішніх справ.

За формою вираження форми адміністративної діяльності можуть підрозділятися на письмові та усні. Письмова форма є основною, вона використовується при вирішенні питань, що вимагають письмового оформлення дій суб'єктів адміністративної діяльності. Зміст даної форми адміністративної діяльності полягає у підготовці та прийнятті органами внутрішніх справ правових актів (нормативних та індивідуальних), а також скоєнні юридично значимих дій (складання протоколів, реєстраційних актів, видача довідок та ін.). Усна форма адміністративної діяльності застосовується у передбачених нормативними правовими актами випадках при вирішенні питань оперативного характеру і складається у відданні усних наказів, розпоряджень і команд, що тягнуть правові наслідки [1].[1]

Найважливішою формою адміністративної діяльності є адміністративний акт. Даний термін найбільш яскраво виражає вольове владне дію органу виконавчої влади, що включає волевиявлення органу (рішення) і його зовнішнє вираження в процесі виконання функцій, надання державних послуг, доручених йому юридичними приписами, - акт, який має своєю метою викликати необхідні юридичні наслідки у відповідних адміністративно правових відносинах [2]. Видаючи адміністративний акт, орган виконавчої влади здійснює свою компетенцію і реалізує свої права не в силу свого бажання, а в силу покладеного на нього обов'язку активно використовувати свої права [3].[2][3]

Поняття адміністративного акта охоплює як підготовку та прийняття суб'єктами адміністративної діяльності правових актів (нормативних та індивідуальних), так і вчинення юридично значущих дій.

Характерними рисами адміністративного акта є: подзаконность, правовий характер, авторитарність, імперативність. Підзаконний характер адміністративного акта означає, що він видається відповідно до законодавчими актами, актами Президента Росії, Уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади та в рамках компетенції органу, який видає адміністративний акт . Правовий характер адміністративного акта виражається в тому, що він викликає певні юридичні наслідки. Адміністративний акт має ознакою авторитарності, тому що являє собою одностороннє волевиявлення суб'єкта адміністративної діяльності. Імперативність адміністративного акта означає, що він обов'язковий для виконання незалежно від волі виконавців.

До адміністративних актам пред'являються конкретні вимоги. Адміністративний акт видається відповідно до законодавства, в межах компетенції органу адміністративної влади, в певному порядку, за встановленою формою і підписується уповноваженою посадовою особою.

Ще однією формою адміністративної діяльності є висновок адміністративно-правових договорів.

Адміністративно-правовий договір являє собою заснований на адміністративно-правових нормах і вироблений в публічних інтересах в результаті добровільного узгодження волі двох (або більше) суб'єктів адміністративного права, одним з яких завжди виступає суб'єкт адміністративної влади, багатосторонній акт, що встановлює (прекращающий, що змінює) взаємні права та обов'язки його учасників.

Однією зі сторін адміністративно-правового договору завжди виступає орган адміністративної влади. Основний зміст адміністративно- правовим договору становлять управлінські відносини, полягає він на основі добровільної згоди сторін. У літературі з адміністративного права основним критерієм для класифікації адміністратівноправових договорів є предмет договору: за даним критерієм виділяються договори про компетенцію, договори про співпрацю, договори про надходження на державну службу.

Стосовно до адміністративної діяльності органів внутрішніх справ найпоширенішим видом адміністративно-правового договору є контракт про проходження служби в органах внутрішніх справ. Згідно ст. 21 Федерального закону від 30.11.2011 № 342-ΦЗ "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації та внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації" даний контракт являє собою угоду між керівником федерального органу виконавчої влади у сфері внутрішніх справ або уповноваженим керівником і громадянином , що надходять на службу в органи внутрішніх справ, або співробітником органів внутрішніх справ про проходження служби в органах внутрішніх справ і (або) заміщення посади в органах внутрішніх справ. Контрактом встановлюються права та обов'язки сторін. Законом встановлюються види і терміни дії контракту, а також вимоги до його змісту.

У процесі адміністративної діяльності органів внутрішніх справ також реалізуються організаційні заходи та матеріально-технічні операції. Дані форми діяльності не спричиняють виникнення, зміни або припинення правових відносин. Вони проводяться повсякденно з метою забезпечення ефективного функціонування всієї системи органів внутрішніх справ. Організаційні заходи пов'язані з організацією вищестоящими органами діяльності нижчестоящих органів, підготовкою та проведенням різних заходів, постановкою діловодства, забезпеченням професійного навчання співробітників, впровадженням позитивного досвіду, досягнень науки і техніки. Матеріально-технічні операції носять допоміжний характер, покликані забезпечувати роботу органів внутрішніх справ. До них відносяться організація матеріального і фінансового забезпечення органів внутрішніх справ, впровадження оргтехніки та ін.

Адміністративна діяльність поліції здійснюється визначеними методами, які розглядаються в єдності з формами адміністративної діяльності: вони є взаємопов'язаними і взаємообумовленими. У загальноприйнятому розумінні метод означає спосіб, прийом практичного здійснення чого-небудь. Основою для застосування методів адміністративної діяльності органів внутрішніх справ виступають два загальних універсальних способу впливу на свідомість і волю людей в будь-якій сфері діяльності: переконання та примус.

Переконання є головним, визначальним методом впливу. Воно пов'язане із залученням громадян, широкої громадськості та ЗМІ до вирішення державно-управлінських завдань, вихованням свідомої дисципліни, законослухняності та особистої відповідальності кожного. Переконання виступає як засіб профілактики правопорушень та зміцнення дисципліни. Заходами переконання є роз'яснення, обґрунтування, обговорення, навіювання, заохочення, показ позитивних прикладів і багато іншого. Загальною правовою основою переконання є сформульоване в ст. 15 Конституції РФ положення про те, що федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ і федеральні закони. Примус традиційно розглядається в якості допоміжного методу впливу, що використовується у випадках , коли переконання не дає результатів.

На базі зазначених універсальних методів впливу розробляється система методів адміністративної діяльності, під якими розуміються певні адміністративно-правовими нормами конкретні прийоми і способи діяльності органів внутрішніх справ та їх посадових осіб, здійснювані в рамках їх компетенції та викликають певні правові наслідки.

Методи адміністративної діяльності органів внутрішніх справ володіють наступними ознаками:

  • • використовуються в процесі реалізації адміністративних повноважень органів внутрішніх справ у сфері охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та боротьби зі злочинністю;
  • • визначені нормами права, закріпленими в законодавчих та інших правових актах, що визначають повноваження суб'єктів адміністративної діяльності;
  • • виражаються в конкретних прийомах і способах реалізації суб'єктами адміністративної діяльності завдань у межах своєї компетенції [4].[4]

За своїм змістом методи адміністративної діяльності поліції підрозділяються на два блоки.

Перший блок методів адміністративної діяльності пов'язаний із здійсненням органами внутрішніх справ процедурної діяльності. У дану групу методів входять ліцензування, реєстрація, контроль і адміністративний нагляд.

Ліцензування є одним з ключових методів адміністративної діяльності органів внутрішніх справ (поліції), пов'язано з допуском підприємців до здійснення різних видів діяльності і застосовується тільки в тих випадках, коли неможливо в силу різних причин виділити певні якості суб'єкта або об'єкта, в результаті чого з'являється ризик нанесення збитку при здійсненні діяльності широкому колу третіх осіб.

Правові основи здійснення ліцензування в Російській Федерації (поняття, цілі, завдання, принципи та ін.) Встановлені Федеральним законом від 04.05.2011 № 99-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності". Відповідно до даного закону, під ліцензуванням розуміється діяльність видають ліцензії з надання, переоформлення ліцензій, продовженню терміну дії ліцензій у разі, якщо обмеження терміну дії ліцензій передбачено федеральними законами, здійсненню ліцензійного контролю, призупиненню, поновленню, припиненню дії та анулювання ліцензій, формування та ведення реєстру ліцензій, формування державного інформаційного ресурсу, а також але надання в установленому порядку інформації з питань ліцензування. У той же час, цей закон має обмежену сферу регулювання: ліцензування низки видів діяльності здійснюється відповідно до окремими законодавчими актами.

Органи внутрішніх справ здійснюють ліцензування приватної охоронної діяльності та приватної детективної (розшукової) діяльності, а також у відповідності з Федеральним законом від 13.12.1996 № 150-ФЗ "Про зброю" видають громадянам і організаціям ліцензії на придбання зброї, здійснення діяльності, пов'язаної з обігом зброї та боєприпасів.

Реєстрація являє собою діяльність спеціально уповноважених органів виконавчої влади, що складається в офіційному визнанні юридичних фактів. Наслідком реєстраційних дій є придбання різними суб'єктами додаткових прав, наприклад права займатися підприємницькою діяльністю для юридичних осіб, повною мірою здійснювати цивільні права щодо майна. Прикладом реєстраційних дій, здійснюваних поліцією, може служити державна реєстрація автомототранспортних засобів.

В узагальненому вигляді процедуру реєстрації можна представити у вигляді наступних етапів:

  • • представлення зацікавленим суб'єктом до органу, уповноваженого здійснювати реєстрацію, встановлених нормативними правовими актами документів;
  • • оцінка відповідними посадовими особами представлених документів, перевірка зазначених у них відомостей;
  • • реєстрація певного юридичного факту або відмова у його здійсненні;
  • • видача документів, що підтверджують проходження державної реєстрації, - свідоцтв.

Контроль як метод адміністративної діяльності полягає в тому, що уповноважені державні органи та посадові особи, використовуючи певні прийоми і способи, з'ясовують, наскільки відповідає вимогам законодавства практичне здійснення підконтрольного виду діяльності. Як правило, подібний контроль проводиться в рамках ліцензійно-дозвільної системи, коли громадяни та організації здійснюють яку-небудь діяльність відповідно до попередньо отриманим дозволом (ліцензією). Контролюючі органи при виявленні будь-яких порушень в процесі здійснення контролю вживають заходів до їх усунення, відновленню порушених прав, притягнення винних осіб до відповідальності. У відповідності з Федеральним законом "Про поліцію", поліція, зокрема, контролює: оборот цивільного, службового та нагородної зброї, боєприпасів, патронів до зброї, схоронність і технічний стан бойової ручної стрілецької та службового зброї, що знаходиться в тимчасовому користуванні у громадян і організацій , а також додержання громадянами та організаціями законодавства в галузі обігу зброї; діяльність приватних детективів і приватних охоронних організацій. Поліція бере участь у здійсненні контролю за дотриманням громадянами Російської Федерації та посадовими особами порядку реєстрації та зняття громадян з реєстраційного обліку за місцем перебування та місцем проживання, а також за дотриманням іноземцями порядку в'їзду (виїзду), перебування (проживання) в Російській Федерації.

Адміністративний нагляд полягає в постійному систематичному спостереженні уповноважених державних органів та їх посадових осіб за дотриманням громадянами і організаціями встановлених правил поведінки (діяльності). Характерними рисами адміністративного нагляду є відсутність відносин організаційної підпорядкованості між органами нагляду і піднаглядними об'єктами і наявність спеціального об'єкта наглядової діяльності. В якості прикладів здійснення органами внутрішніх справ (поліції) адміністративного нагляду можна навести нагляд за дотриманням учасниками дорожнього руху правил дорожнього руху та нагляд за громадянами, звільненими з місць позбавлення волі.

Другий блок методів адміністративної діяльності органів внутрішніх справ пов'язаний із здійсненням дій примусового характеру.

Адміністративно-правове примус - це особливий вид державного примусу, що полягає в застосуванні уповноваженими суб'єктами встановлених нормами адміністративного права примусових заходів у зв'язку з вчиненням або загрозою вчинення правопорушень.

Методи адміністративного примусу, виходячи з цілей використання, способів забезпечення правопорядку, громадської безпеки, специфіки виникають при цьому правовідносин, поділяються на чотири групи:

  • • заходи адміністративного попередження;
  • • заходи адміністративного припинення;
  • • заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення;
  • • заходи адміністративного покарання.

В якості особливого виду примусу можна виділити також адміністративно-правові відновлювальні заходи примусу, які застосовуються з метою відшкодування завданих збитків, відновлення попереднього стану речей.

Заходи адміністративного попередження застосовуються при виникненні обставин, умов, за яких можливе вчинення правопорушень. Подібні заходи мають яскраво виражену профілактичну спрямованість. Профілактичний вплив відіграє ключову роль у системі методів адміністративної діяльності поліції. Застосування запобіжних заходів сприяє вихованню правосвідомості громадян, утримуючи окремих осіб від протиправних діянь і тим самим захищаючи їх самих і все суспільство від негативних наслідків, що наступають внаслідок скоєння правопорушення. Як свого часу писав один із класиків юридичної науки Чезаре Беккаріа, "краще попереджувати злочини, ніж карати. У цьому - головна мета всякого хорошого законодавства, яке є мистецтвом вести людей до можливо більшій щастя чи на можливо меншому нещастя, якщо говорити про загальному підсумку добра і зла в житті "[5].[5]

У рамках реалізації заходів адміністративного попередження органи внутрішніх справ (поліції) у відповідності з Федеральним законом "Про поліцію" вправі:

  • - Перевіряти документи, що засвідчують особу громадян, перевіряти у громадян, посадових осіб, громадських об'єднань та організацій дозволу (ліцензії) та інші документи на вчинення певних дій або на здійснення певного виду діяльності, контроль (нагляд) за якими покладено на поліцію;
  • - Патрулювати населені пункти і громадські місця, обладнати при необхідності контрольні та контрольно-пропускні пункти, виставляти пости (у тому числі стаціонарні) і заслони, використовувати інші форми охорони громадського порядку;
  • - Вимагати від громадян (груп громадян) покинути місце скоєння злочину, адміністративного правопорушення, місце події, не допускати громадян на окремі ділянки місцевості та об'єкти, зобов'язувати їх залишатися на відповідних ділянках місцевості і об'єктах або покинути їх; звертатися до груп громадян, перебування яких в громадських місцях не пов'язано з проведеними на законних підставах публічними і масовими заходами, з вимогою розійтися або перейти в інше місце, якщо виникло скупчення громадян створює загрозу їх життю та здоров'ю, життю і здоров'ю інших громадян, об'єктам власності , порушує роботу організацій, перешкоджає руху транспорту і пішоходів;
  • - Вносити керівникам і посадовим особам організацій обов'язкові для виконання подання про усунення причин і умов, що сприяють реалізації загроз безпеки громадян і громадської безпеки, вчиненню злочинів та адміністративних правопорушень;
  • - Здійснювати з метою забезпечення безпеки громадян і громадського порядку спільно з організаторами публічних та масових заходів особистий огляд громадян, які перебувають при них речей при проході на території споруд, на ділянки місцевості або в громадські місця, де проводяться такі заходи, із застосуванням у разі потреби технічних коштів, а при відмові громадянина піддатися особистому огляду не допускати його на такі території, ділянки місцевості і в такі громадські місця;
  • - Здійснювати передпольотний огляд пасажирів повітряних суден, у тому числі речей, що знаходяться при пасажирах.

Заходи адміністративного припинення спрямовані па примусове припинення протиправних дій громадян, посадових осіб, організацій, що порушують встановлені адміністративно-правовими нормами правила поведінки. Вони застосовуються в момент здійснення правопорушення. Прикладами застосування органами внутрішніх справ заходів адміністративного припинення є наступні права поліції:

  • - Вимагати від громадян і посадових осіб припинення нротівоправ-них дій;
  • - Проводити оточення (блокування) ділянок місцевості, житлових приміщень, будівель та інших об'єктів;
  • - Застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби та зброю;
  • - Здійснювати затримання осіб в адміністративному порядку;
  • - Вилучати зброю у разі грубого порушення юридичними особами та громадянами правил обігу зброї до прийняття остаточного рішення у порядку, встановленому законодавством;
  • - Анулювати і вилучати ліцензії на придбання зброї та (або) дозволу на зберігання або зберігання і носіння зброї.

Заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення і заходи адміністративного покарання регламентовані КоАП РФ. Вони застосовуються в процесі адміністративно-юрисдикційних-ної діяльності органів внутрішніх справ. Заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюються з метою припинення адміністративного правопорушення, встановлення особи порушника, складення протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення адміністративного правопорушення, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи про адміністративне правопорушення та виконання прийнятого у справі постанови. Вичерпний перелік забезпечувальних заходів встановлено ст. 27.1 КоАП РФ. У свою чергу, адміністративне покарання являє собою встановлену державою міру відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення. Адміністративне покарання застосовується з метою попередження вчинення нових праЕюнарушеній як самим правопорушником, так і іншими особами. Вичерпний перелік адміністративних покарань встановлений ст. 3.2 КоАП РФ.

  • [1] Див .: Мигачев 10. І., Попов Л. Л., Тихомиров С. В. Адміністративне право Російської Федерації: підручник для бакалаврів / під ред. Л. Л. Попова. 3-е изд., Перераб. і доп. М .: Юрайт, 2013. С. 164.
  • [2] Див .: Ноздрачев А. Ф. Адміністративні рішення і акти в Росії і у Франції // Адміністративні процедури та контроль у світлі європейського досвіду / йод ред. Т. Я. Хабрієва, Ж. Марку. М .: Статут, 2011. С. 135.
  • [3] Див .: Евтихиев І. І. Види і форми адміністративної діяльності органів державного управління: дис .... д-ра юрид. наук. М., 1948. С. 393.
  • [4] Див .: Мигачев Ю. І., Попов Л. Л., Тихомиров С. В. Адміністративне право Російської Федерації: підручник для бакалаврів / під ред. Л. Л. Попова. С. 177.
  • [5] Беккаріа Ч. Про злочини і покарання. М., 2011. С. 150.
 
<<   ЗМІСТ   >>