Повна версія

Головна arrow Економіка arrow Економіка підприємства

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Від техпромфінплану до бюджетування

Бюджетування не є абсолютно новою системою для вітчизняної практики. У планово-адміністративній економіці колишнього СРСР використовувалася система кошторисного планування, особливо розвинена в будівництві та промисловості, а також система внутрішньофірмового управління - внутрішньогосподарський розрахунок, за допомогою якого оцінювалася ефективність діяльності структурних підрозділів шляхом зіставлення фактичних і планових показників.

Ідея внутрішньогосподарського розрахунку пов'язана з розвитком ленінського вчення про господарському розрахунку, яке зводилося до того, що підприємства самі повинні відповідати за беззбитковість виробництва, аж до їх закриття. На початку 1960-х рр. госпрозрахунковим підрозділам делегувалися певні повноваження і встановлювалася відповідальність за результати діяльності. Організаційно це виглядало так: госпрозрахунковим підрозділам вдавалося наряд-замовлення, де вказувався розмір допустимих витрат (аналог бюджетів центрів відповідальності), а потім за результатами діяльності складалися місячні, нормативні та річні звіти, що базуються на внутрішніх цінах.

Впровадження ідей внутрішньогосподарського розрахунку в практику діяльності підприємств не увінчалося успіхом, так як в умовах централізовано керованої економіки підприємство було об'єктом державного планового управління і тому лише формально могло вирішувати питання внутрішньофірмового управління. Більше того, у ряді випадків господарський розрахунок став ширмою, яка б приховати методи адміністративно-командної економіки, надати їм видимість економічної обгрунтованості та об'єктивності.

При певній схожості бюджетування та внутрішньовиробничого розрахунку між ними існують принципові відмінності, зумовлені зовнішніми економічними відносинами, що впливають на принципи формування, вибір методів та інструментів даних систем (табл. 4.4).

Таблиця 4.4

Порівняння внутрішньогосподарського розрахунку і бюджетування

Характеристика

Усередині господарський розрахунок

Бюджетування

Мета

Виконання плану виробництва

Прибуток

Основа планування

План виробництва, встановлюваний цeнтралізованно

План продажів, що розробляється на основі ринкової кон'юнктури, стратегічних цілей

Механізм планування

Зверху вниз

Зверху вниз, знизу вгору, комбінований

Об'єкти планування та обліку

Окремі виробничі ділянки, виділені внесистемно

Центри відповідальності (доходу, витрат, інвестицій, прибутку)

Охоплення

Локальний

Наскрізний

Інструментарій

План, що погоджує показники доходів і витрат тільки на рівні підприємства. Відповідальність за виконання показника була розподілена між різними керівниками (за кількість відповідає один, за витрати - інший керівник).

Кошторис - розрахунок майбутніх витрат, які можуть бути завищені, так як це "намітки"

Бюджет, що показує доходи і витрати на будь-якому рівні. Відповідальність за виконання певного бюджету закріплена за одним керівником центру відповідальності

В умовах планової економіки управління фінансовою діяльністю підприємства здійснювалося на основі техпромфинплана, який представляв собою комплексний поточний (річний) план виробничої, технічної та фінансової діяльності, а також соціального розвитку колективу соціалістичного промислового підприємства (об'єднання), що конкретизує показники перспективного (п'ятирічного) плану і передбачає виконання державних планових завдань з найбільшою ефективністю.

Техпромфінплан розроблявся за єдиними уніфікованими формами і представляв собою сукупність взаємопов'язаних розділів: основні показники; план виробництва і реалізації продукції; план підвищення ефективності виробництва; планові техніко-економічні нормативи і норми; план капітального будівництва; план матеріально-технічного постачання; план по праці і заробітній платі; план по собівартості продукції; план по фондах економічного стимулювання; фінансовий план підприємства.

У техпромфінплане наводилося докладний техніко-економічне обґрунтування фінансових показників на основі детального розрахунку виробничої програми по всій номенклатурі продукції з урахуванням обсягу замовлень, потреб у виробничому обладнанні та потужностях, виробничого циклу продукції, норм і нормативів для випуску одиниці продукції і т.д.

Однак фінансовий план підприємства являв собою тільки звіт про прибутки і збитки. Рух грошових потоків на підприємстві не планувалося, оскільки управління фінансами в плановій економіці являло собою Фінансово-кредитний механізм як частина господарського механізму держави. Його основою служила централізована система планування, форм, методів, умов фінансування і кредитування суспільного виробництва.

Фінансово-кредитний механізм являв собою спільність грошового обороту підприємств і держави. Його дія зводилося, насамперед, до управління фінансами підприємств, але кінцева мета такого впливу полягала в забезпеченні нормальних умов функціонування фінансів і кредиту в загальнодержавному масштабі. В умовах розподільної системи фінансово кредитний механізм, і тим самим управління фінансами, було справою управління держави, і саморегулювання на рівні підприємства практично не реалізовувалося.

Для керівника радянського підприємства баланс мав символічне значення, так як нс захищав його перед засновниками. Його турботою було виконання техпромфинплана. Зростання обороту підприємства, розширення асортименту, введення в дію нових цехів, нарощування випуску продукції - ось показники, за які відповідаючи керівник- господарник і які були йому зрозумілі. Ціни та норму прибутку регулювало державу. Говорячи сучасною економічною мовою, в країні була одна велика супер- корпорація з керованими цінами. Існував і міжгалузевий баланс - синхронізація великих видобувних корпорацій з великими обробними. А оскільки главки (холдинги) були територіально розподілені по одній шостій земної кулі, застосовувалася транспортна логістика. Поставки всього і вся були ув'язані між собою. Цей техпромфинплан зазнав фіаско у 1992-1993 рр .: в умовах, коли тричі на день стали змінюватися ціни, планувати бюджети було неможливо. Перехід до ринкової економіки змінив принципи аналізу результатів діяльності підприємств, що спричинило за собою зміну цільових показників, зміна факторів планування і особливо їх джерел, але не скасував необхідність планування.

В умовах ринкових відносин підприємства звільнилися від опіки держави, однак при цьому різко підвищилася їх відповідальність за фінансово-господарські результати. Діяльність підприємств стала здійснюватися на основі комерційного розрахунку, при якому витрати покриваються за рахунок власних доходів. Головним джерелом виробничого і соціального розвитку трудових колективів виявилася прибуток.

Якісні зміни в середовищі існування російського бізнесу знайшли відображення в колосальному розвитку фінансової складової в діяльності підприємств. Класичне уявлення про управління підприємством трансформувалося в фінансове управління. Результатом такої трансформації стало впровадження на російських підприємствах нової системи управління фінансами - бюджетного управління.

 
<<   ЗМІСТ   >>