Повна версія

Головна arrow Екологія arrow Правові засади природокористування та охорони навколишнього середовища

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Азія

Китай

Правове регулювання природокористування. Так званий азіатський спосіб виробництва зазнає докорінних змін: деякі країни Південно-Східної Азії домагаються помітних успіхів у природокористуванні та агропромисловому комплексі. Корисно зупинитися на правових засадах природокористування, пов'язаного переважно з сільськогосподарським виробництвом двох країн, досить близьких Росії по концепціям попереднього розвитку.

Правову основу природокористування, зокрема землекористування, та реформування сільського господарства Китаю становить Закон КНР про управління землею. Підготувавши його перетворення 1980-х рр. забезпечили перехід від власності комун з їх всеохоплюючим обобществлением до власності бригад, особливо малих бригад, від них - до дворовому сімейним підрядом.

Більше 30 років тому 18 жителів села Сяоган повіту Феньян провінції Аньхой першими орендували землю, з чого почалося "китайське економічне диво" щорічного зростання ВВП [1] більш ніж на 10%.

Незважаючи на проголошений теза про переваги сімейного підряду, уряд виступає за різноманіття організаційних форм землекористування, підрядної відповідальності, збереження модернізованого великого виробництва з використанням природних ресурсів, розширення найму додаткової робочої сили, здачу наділів селянськими дворами в суборенду іншим сільським жителям.

Основу земельних відносин становить соціалістична власність у формі державної, загальнонародної (землі міст) і колективної, що належить сільським сільськогосподарським виробничим кооперативам, іншим господарським організаціям або комітетам сільського населення - низовим органам управління.

Переважна частина оброблюваної землі передана селянам на умовах підряду строком на 15 років. Заборонено наділення вибулих членів кооперативів ділянками за рахунок земель сільськогосподарських кооперативів, які й оголошені власниками земель [2].[2]

Спостерігається конкуренція між двома правовими тенденціями (як і в Росії в 1920-х рр.): Стійкість господарювання і незмінність меж землекористування суб'єктів підряду, з одного боку, і зрівняльний, подушне перерозподіл землі без урахування раціонального та ефективного землекористування - з іншого. На перенарезку земельних ділянок між селянськими дворами впливають постійне природна зміна чисельності населення, структури зайнятості, місця проживання членів сім'ї.

Останнє десятиліття ознаменувалося прийняттям Закону про сільське господарство, що передбачає продовження терміну підряду на землю, можливість відмови від перерозподілу землі у зв'язку зі зміною складу сім'ї, дозволу передачі на оплатній основі права користування землею за згодою сторони, яка надала поспіль.

Забороняються використання орних земель для несільськогосподарських цілей, введення в товарний оборот колективних земель сільськогосподарського призначення.

Китайський шлях відрізняється від східноєвропейського, де переважають відміна монополії державної власності на землю, зміцнення приватних господарств, формування ринку землі та ринкових зв'язків сільських господарств, розвиток підприємливості та підприємництва, часткова реституція, тобто повернення майна, землі колишнім власникам.

У Китаї головне - відмова від приватизації земель, збереження і заохочення колективних господарств і власності в різноманітних формах для всебічного та ефективного розвитку земельних та інших природоресурсних, а також природоохоронних відносин.

З 2006 р скасовано стягування сільськогосподарського податку; видатки на функціонування органів влади та обов'язкова освіта в селі віднесені на центральний та місцеві бюджети. При наявності 700 млрд селян на кожного жителя країни припадає менше 400 кг зерна: знову виникає питання про опору на власні сили та забезпеченні продовольчої незалежності країни.

Обговорення загрози світової фінансово-економічної кризи вилилося в розгляд на пленумах Центрального комітету Комуністичної партії Китаю "питання про просування реформ на селі". У доповідях відзначалася необхідність проведення гнучкої і зваженої макроекономічної політики, розширення внутрішнього споживання, інтеграції сільського (в основному на заході) і міського (особливо на сході країни) розвитку, створення ресурсозберігаючої і доброзичливою по відношенню до навколишнього середовища системи природокористування та сільськогосподарського виробництва [3] .

  • [1] Валовий внутрішній продукт.
  • [2] Див .: Аграрне право: підручник / С. А. Боголюбов, М. М. Бринчук, Н. О. Ведишева [и др.); відп. ред. М. І. Палладіна, Н. Г. Жаворонкова. М .: Проспект, +2011.
  • [3] Див .: Гармонізація і розвиток екологічного законодавства Казахстану і Росії: СБ статей / відп. ред. С. А. Боголюбов, Б. Абдраім, А. Мукашева. Астана; М .: Мастер По, +2013.
 
<<   ЗМІСТ   >>