Повна версія

Головна arrow Екологія arrow Правові засади природокористування та охорони навколишнього середовища

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища в Німеччині, Франції, Швейцарії

Законодавство про природокористування й охорону навколишнього середовища в європейських країнах значною мірою володіє загальними рисами з аналогічними правовими положеннями Російської Федерації, однак ефективність його застосування відрізняється від російського, що частково може бути пояснено іншими способами організації його реалізації, структурою і прийомами управління. Его можна побачити на прикладах кількох країн, особливо з федеративним устроєм.

Німеччина

Обов'язок держави охороняти природні пам'ятки і піклуватися про збереження ландшафтів була закріплена в Німеччині ще в Веймарської конституції 1919 Сучасна Конституція ФРН встановлює, що, "реалізуючи в рамках конституційного ладу законодавчу владу і забезпечуючи здійснення виконавчої та судової влади відповідно до закону і правом, державу, усвідомлюючи відповідальність перед майбутніми поколіннями, захищає природні основи життя ".

Федеральні землі також закріпили у своїх конституціях обов'язок держави зберігати "природні основи життя" як одну з цілей держави. Крім того, конституції земель закріплюють ряд екологічних прав. Так, всі вони передбачають право кожного на отримання екологічної інформації.

У Німеччині федеральними водними шляхами управляють відомства. У внутрішньому судноплавстві держава вирішує завдання, що виходять за межі однієї землі. Управління федеральними водними шляхами, якщо вони проходять по території однієї землі, може передаватися одній землі з правом керування за дорученням. При управлінні, розширенні і спорудженні нових водних шляхів беруться до уваги вимоги охорони ландшафтів та водного господарства.

Федерація має право видавати основоположні приписи з питань мисливського справи, охорони природи і підтримки ландшафтів, відведення земель, організації територій та водопостачання, охорони німецького культурної спадщини від вивезення за кордон.

ФРН бере участь у виконанні землями їх завдань, якщо ці завдання мають значення для всього суспільства і участь федерації необхідно для поліпшення життєвих умов, зокрема аграрної структури та захисту берегової лінії.

Європейський суд визнав відповідальність федерації за стан природоохоронної діяльності земель у випадках транскордонного забруднення останніми прилеглих територій інших країн, що дало привід до посилення централізованих функцій федерального міністерства атомної енергетики та охорони навколишнього середовища.

У Німеччині умовою екологічного контролю є фінансування. Федерація і землі роздільно несуть витрати, пов'язані з виконанням їх завдань, якщо Основний закон не передбачає іншого; якщо землі діють за дорученням федерації, то федерація несе відповідні витрати повністю або частково.

Федеральним органом управління і контролю в галузі охорони навколишнього середовища є Міністерство навколишнього середовища, охорони природи та безпеки ядерних реакторів. У землях - частинах федерації - створені здійснюють екологічний контроль міністерства: довкілля, охорони здоров'я, сільського господарства, транспорту, внутрішніх справ, будівництва та інші (показово з'єднання функції екологічного контролю та управління та інших, пов'язаних з ними суспільно значущих функцій).

Екологічний контроль здійснюється передусім шляхом видачі уповноваженими органами земель, обумовленими міністерствами навколишнього середовища земель, дозволів на експлуатацію об'єктів, які можуть зробити шкідливий вплив на навколишнє середовище; перелік таких об'єктів визначено постановою про виконання Федерального закону про захист навколишнього середовища від шкідливих впливів і про споруди, які потребують дозволу.

У разі виявлення порушень чи невиконання екологічних обов'язків уповноважені органи вправі видавати обов'язкові до виконання розпорядження з пропозицією про усунення недоліків, виявлених в ході контролю. При невиконанні розпорядження уповноважені органи вправі повністю або частково забороняти експлуатацію споруд до усунення недоліків.

Уповноважені органи земель ведуть регулярні дослідження та спостереження з метою виявлення перевищення встановлених федеральним законодавством допустимих меж забруднення атмосферного повітря, при необхідності повідомляють про це керівним органам земель.

В області водного контролю у більшості земель функціонує трирівнева система: міністерство землі, окружне управління нагляду за водоймами і дирекція водойм.

Контроль за використанням лісів і його сприятливих для проживання рекреаційних властивостей здійснюється головним чином уповноваженими органами, які визначаються законодавством земель: вони обмежують зміна польового використання лісових земель, враховуючи права, обов'язки та економічні інтереси власника, а також екологічні та інші інтереси суспільства.

Згідно з постановою Ради Європейського союзу (далі - ЄС) від 29 червня 1993 "Про добровільну участь виробничих підприємств в загальній системі екологічного менеджменту та екологічного контролю" (застосовується безпосередньо і має силу закону, мінующего вимоги національного законодавства) контрольні повноваження земель зменшуються, якщо виконання екологічних зобов'язань підприємств підтверджується експертами або експертною організацією.

У ФРН прийнятий федеральний закон про екологічний аудит і про порядок виконання згаданої постанови ЄС. Згідно із зазначеними нормативним правовим актам ЄС і ФРН за зазначеними експертами та експертними організаціями, зареєстрованими належним чином і отримують відповідний міжнародний статус, визнані функції інспекторів-контролерів в будь-якій державі - члені ЄС: експерти намагаються виправдовувати довіру і не підводити замовників.

Екологічні аспекти використання атомної енергії контролюються насамперед федерацією, яка видасть загальні правила, готує кадри, призначає їх і передає право на видачу дозволів і значну частину екологічного контролю землям, отримує від них звіти, направляє своїх уповноважених, дає обов'язкові вказівки.

Істотне значення для природокористування і охорони навколишнього середовища в Німеччині мають правові акти ЄС - постанови і директиви. Постанови мають силу закону і обов'язкові для виконання державами - членами ЄС.

 
<<   ЗМІСТ   >>