Повна версія

Головна arrow Екологія arrow Правові засади природокористування та охорони навколишнього середовища

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ПРАВОВІ ОСНОВИ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА У ЗАКОРДОННИХ КРАЇНАХ

У результаті вивчення даної глави студент повинен:

знати

  • • конституційні гарантії прав власності на природні ресурси;
  • • правове регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища в зарубіжних федеративних державах;
  • • як проявляється і на що спрямована активність громадських екологічних організацій;

вміти

  • • проводити порівняльний аналіз російського і зарубіжного законодавства у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища;
  • • виявляти схожість і відмінності в законодавствах різних країн з метою обміну досвідом у майбутньому;
  • • здійснювати правову експертизу зарубіжного законодавства;

володіти навичками

  • • роботи з правовими актами зарубіжних країн;
  • • аналізу правових норм зарубіжного законодавства;
  • • вирішення правових проблем і колізій в зарубіжних країнах.

Європа

Захист державою екологічних прав

У європейських державах дуже поширена і реалізується система прав громадян у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища.

У Королівстві Бельгія право кожного вести життя, відповідне людської гідності, конкретизується в праві на здорову навколишнє середовище поряд з правом на гідне житло, культурне та соціальне процвітання. Право громадян на здорове навколишнє середовище передбачено конституціями Словаччини, Словенії, України. У Чехії це право на сприятливу навколишнє середовище; в Болгарії - "відповідно до встановлених стандартів і нормативів"; в Іспанії - "для розвитку людини". У Молдові це право на екологічно безпечну для життя і здоров'я середовище, а також на безпечні продукти харчування і пред

предмети побуту; в Норвегії - на ту навколишнє середовище, яке зберігає здоров'я, і на охорону природного продовольчої продукції та її різноманіття; в Португалії - право жити в людській здоровому середовищі, в умовах екологічної рівноваги.

Важливим засобом забезпечення права на навколишнє середовище вважається отримання відповідної екологічної інформації.

У Білорусі громадянам гарантується право на отримання, зберігання і поширення повної, достовірної та своєчасної інформації про стан навколишнього середовища.

У Словаччині в інформації про навколишнє середовище повинні вказуватися причини та наслідки її стану.

У Норвегії громадяни мають право на отримання відомостей про вплив на природу планованих і здійснюваних заходів.

У Казахстані приховування посадовими особами фактів та обставин, що загрожують життю і здоров'ю людей, тягне відповідальність відповідно до закону.

Молдавія і Україна гарантують кожному право на вільний доступ до достовірної інформації про стан природного середовища, умови життя та праці, якість продуктів харчування і предметів побуту і на її поширення. У Молдові приховування або перекручення інформації про шкідливі для здоров'я людей факторах забороняється законом; на Україні, як і в Росії, така інформація ніким не може бути засекречена.

У Білорусі здійснення будь-якого права власності не повинно завдавати шкоди навколишньому середовищу (у Чехії - "понад норми, встановлені законом"), що піднімає природоохоронні обмеження на більш високий рівень.

На Україні використання власності не повинно завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі [1].[1]

Права людей на природні ресурси та навколишнє середовище в ряді держав обмежуються громадянством.

В Австрії встановлюються адміністративні обмеження для іноземців відносно купівлі-продажу земельних ділянок. У Литві земля, її внутрішні води, ліси, парки на праві власності можуть належати тільки громадянам Литви і державі. У Словенії іноземці можуть набувати право власності на землю тільки в порядку спадкування за умови взаємності.

Все більше місце завойовує доктрина забезпечення прав відповідними обов'язками як громадян, так і посадових осіб, муніципальних і державних органів.

У конституціях Білорусі, Болгарії, Іспанії, Казахстану, Македонії, Португалії, Словенії, України, Фінляндії, як і в Основному Законі Росії, передбачаються обов'язки кожного зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств.

У Словаччині ніхто не має права понад норми, встановлені законом, створювати загрозу або завдавати шкоди довкіллю та природних ресурсів. За Конституцією Литви законом забороняється виснажувати землю, її надра, води, забруднювати води і повітря, чинити злочинне радіаційний вплив на навколишнє середовище, а також збіднювати рослинний і тваринний світ.

У більшості європейських країн основні повноваження по заощадженню природних ресурсів надаються державі і в ряді випадків детально конкретизуються; сприятлива середа вважається пріоритетною цінністю людини і суспільства, захист якої покладається на державу.

Історія розвитку від природокористування до охорони природи обумовлює зростання значення цієї функції держави, для чого важливі розмежування компетенції між рівнями влади, особливо у федеративних і конфедеративних державах, можливості населення, суспільства за розпорядженням природними ресурсами.

У ряді країн про використання природних благ говориться в преамбулах основних законів, що носить концептуальний характер.

За Конституцією Чехії громадяни сповнені рішучості спільно берегти і розвивати отримане у спадок природна і культурна, матеріальне і духовне багатство.

У Хорватії до вищих цінностей конституційного ладу Республіки віднесені свобода, національну рівноправність, миротворчість, соціальна справедливість, повага прав людини, недоторканність власності, охорона природи і навколишнього середовища, верховенство права і демократична багатопартійна система. Громадяни, державні, публічні та господарські органи та об'єднання повинні в межах повноважень проявляти особливу турботу про захист здоров'я людей, природи і навколишнього середовища.

У Словенії держава піклується про охорону навколишнього середовища; в цих цілях законом визначаються умови та порядок здійснення господарської та іншої діяльності. Тварини захищені від катувань. Держава і місцеві спільноти піклуються про збереження природної і культурної спадщини.

У Фінляндії влада повинна сприяти забезпеченню здорового довкілля та забезпечувати право кожного впливати передбаченими законом способами на прийняття рішень з питань, що стосуються його власного життєвого середовища.

Казахстан ставить на меті охорону навколишнього середовища, сприятливого для життя і здоров'я людини. Литва проявляє турботу про охорону природного середовища, тваринного і рослинного світу, окремих природних об'єктів і особливо цінних місцевостей, здійснює нагляд з метою дбайливого використання, а також відновлення та примноження природних ресурсів. Чехія піклується про дбайливому використанні природних ресурсів та охорони природних багатств.

Республіка Сан-Марино охороняє історичне і художнє надбання і навколишнє середовище. Латвія захищає право кожного на життя у сприятливому середовищі шляхом надання відомостей про її стан і турботи про її збереження та покращення. Македонія забезпечує умови для здійснення права громадян на здорове навколишнє середовище.

У Польщі публічні власті проводять політику, що забезпечує нинішньому і майбутнім поколінням екологічну безпеку; охорона навколишнього середовища є обов'язком публічних властей; публічні влади підтримують дії громадян, спрямовані на охорону та поліпшення стану навколишнього середовища.

Словаччина піклується про економне використання природних ресурсів, про екологічну рівновагу і про дієву турботі про навколишнє середовище і забезпечує охорону певних видів дикорослих рослин і диких тварин. У Греції законом регулюються питання власності, експлуатації та управління морськими лагунами і великими озерами, реалізації виникають у результаті їх висихання територій.

Державні органи Нідерландів повинні дбати про збереження населення, захисту та поліпшенні навколишнього середовища. Важлива роль зважаючи географічного положення тут надається водопользованию і охороні вод. Тому нормотворчі та інші повноваження органів водного контролю, питання забезпечення доступу громадськості до їх засідань встановлюються актом парламенту. Їм також встановлюється порядок нагляду за діяльністю органів водного контролю з боку провінцій. Рішення органів водного контролю можуть бути скасовані тільки у разі суперечності закону або суспільним інтересам.

Болгарія забезпечує охорону і відтворення навколишнього середовища, підтримання живої природи, її різноманітність і розумне використання природних багатств і ресурсів країни. У Білорусі держава контролює раціональне природокористування.

В Іспанії органи влади стежать за раціональним використанням всіх природних ресурсів з метою збереження і поліпшення якості життя, а також охорони і відновлення навколишнього середовища, спираючись на необхідну колективну солідарність.

Державні органи Норвегії приймають постанови для виконання конституційних положень про право кожного на навколишнє середовище і отримання відомостей про стан природного середовища та про вплив на неї заходів.

У Польщі публічні влади зобов'язані боротися з епідемічними захворюваннями і попереджати негативні для здоров'я наслідки деградації навколишнього середовища.

У Греції охорона природного і культурного довкілля - обов'язок держави. Воно зобов'язується приймати спеціальні превентивні або репресивні заходи для її охорони. Закон визначає питання охорони лісів і в цілому лісових територій.

У Португалії держава зобов'язана через власні органи, а також спираючись на народну ініціативу і підтримку для забезпечення права на навколишнє здорове середовище в умовах сталого розвитку:

  • 1) попереджати і контролювати забруднення середовища і його наслідки, а також види ерозії;
  • 2) упорядковувати і сприяти благоустрою території з урахуванням збалансованого соціально-економічного розвитку та збереження ландшафтів;
  • 3) створювати і забезпечувати розвиток заповідників і природних парків, парків відпочинку, а також класифікувати і охороняти природні пам'ятки з тим, щоб гарантувати збереження природи і культурних цінностей;
  • 4) розвивати раціональне використання природних ресурсів, зберігаючи їх здатність до оновлення та екологічної стійкості, при повазі принципу солідарності поколінь;
  • 5) сприяти в співробітництві з місцевими органами влади якісності міського середовища та міського життя;
  • 6) сприяти доданню екологічної спрямованості різним сферам політики, розроблювальної і проведеної на галузевому рівні;
  • 7) розвивати освіту з проблем навколишнього середовища і вихованню поваги до цінностей навколишнього середовища;
  • 8) забезпечувати шляхом проведення відповідної податкової політики поєднання економічного розвитку з охороною навколишнього середовища і якістю життя.

У регулюванні природоресурсних та природоохоронних відносин чимале значення має розподіл функцій по інститутах, гілкам публічної влади у федеративних державах.

В Австрії до ведення федерації відносяться: гірське право; лісове господарство, включаючи пасовища; водне право; регулювання стану і зміст водосховищ з метою забезпечення безпеки при повенях, а також для судноплавства і лісосплаву; будівництво та утримання дамб, водних шляхів.

До відання федерації належить законодавство, а до ведення землі - виконавча діяльність з питання перевірки на сумісність з навколишнім середовищем проектів, що припускають значний вплив на навколишнє середовище; якщо існує необхідність у виданні єдиних приписів, то потрібне схвалення таких проектів.

До відання федерації там також належить встановлення загальних принципів законодавства, а до ведення землі - видання конкретизують законів і виконавча діяльність з питань природних джерел, земельної реформи, зокрема земельних перетворень, захисту рослин від захворювань і шкідників (подібне положення передбачається в п. "Е "ст. 71 і п." в "ч. 1 ст. 114 Конституції РФ) [2].[2]

  • [1] Див .: Міжнародно-правове і національне регулювання екологічної сфери суспільства: СБ статей. М .: ІЗіСП; ІГіП Нац. акдеміі наук України, 2 011.
  • [2] Див .: European Environmental Law: Sammelband. Linz, Austria: Johannes Kepler University of Linz, 2012. Див. Також: Боголюбов С. А. Конституційні основи охорони навколишнього середовища в Росії і в інших європейських державах // Чорні діри в російському законодавстві. 2003. № 1.
 
<<   ЗМІСТ   >>