Повна версія

Головна arrow Екологія arrow Правові засади природокористування та охорони навколишнього середовища

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Управління використанням та охороною тваринного світу

Співвідношення суспільних і державних почав

Особливості управління в галузі охорони тваринного світу випливають з розуміння відмінності тваринного світу від об'єктів тваринного світу, з з'ясування правомочностей власників і користувачів тваринного світу.

Об'єкти тваринного світу, які з довкілля (сільськогосподарські та інші одомашнені тварини; дикі тварини, що містяться в неволі), можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності; відносини щодо володіння, користування і розпорядження ними - як майнові відносини - регулюються цивільним законодавством і Федеральним законом "Про тваринний світ".

Правила, строки та переліки знарядь і способів добування об'єктів тваринного світу, дозволених до застосування, розробляються спеціально уповноваженими державними органами з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання і затверджуються Урядом РФ або органом виконавчої влади суб'єкта РФ. Як правило, забороняється застосування ногозахвативающіх капканів, за винятком випадків, передбачених законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ.

Вплив державно-суспільно-приватного партнерства на збереження тваринного світу стає не стільки теоретичною, скільки практичним завданням.

Громадські мисливські та рибальські інспекції при відповідних державних органах, які отримали в нашій країні і за кордоном розвиток, правове оформлення та визнання у другій половині XX ст., Неодноразово розглядалися як оптимальне поєднання державних і громадських почав у забезпеченні належної охорони середовища та організації раціонального природокористування.

Із судової практики

Вищий Арбітражний Суд РФ у визначенні від 9 січня 2008 встановив, що сільськогосподарський виробничий кооператив "К." звернувся з заявою про визнання недійсним розпорядження адміністрації Тверській області "Про надання території для здійснення користування тваринним світом у вигляді полювання" в частині надання некомерційному партнерству "В." території із земель, переданих раніше кооперативу за договором довгострокової оренди. Рішенням, залишеним без зміни постановами Арбітражного апеляційного суду та Федерального арбітражного суду Північно-Західного округу, вимоги кооперативу задоволені.

На підставі постанови голови Конаковского району Тверської області між адміністрацією Конаковского району та кооперативом укладено договір оренди земельної ділянки, що перебуває у державній власності, на строк до 2054 Договір підписаний сторонами без будь-яких застережень і зареєстрований у встановленому законом порядку.

Своїм розпорядженням адміністрація надала партнерству територію в Конаковском районі для здійснення користування тваринним світом у вигляді полювання на строк 49 років. Надані партнерству землі для здійснення користування тваринним світом частково перебувають у довгостроковій оренді у кооперативу, який, посилаючись на порушення ero прав на безпечне користування наданим в оренду земельною ділянкою, у зв'язку з неузгодженістю питання користування тваринним світом на землях, наданих йому в оренду, звернувся в суд із заявою про визнання розпорядження недійсним.

Згідно ст. 37 [1] Федерального закону "Про тваринний світ" орган виконавчої влади суб'єкта РФ на підставі висновку відповідного уповноваженого державного органу з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання приймає рішення про надання заявленої території, акваторії, необхідної для здійснення користування тваринним світом, погодивши з власниками земель, землевласниками, власниками лісового фонду на зазначеній території, із спеціально уповноваженим державним органом управління та використання водного фонду умови надання цій території, акваторії за плату або безкоштовно відповідно до законодавства РФ і законодавством суб'єктів РФ.

Результати узгодження вносяться в довгострокову ліцензію на користування тваринним світом. На підставі узгодження орган виконавчої влади суб'єкта РФ і користувач тваринним світом укладають договір про надання в користування територій, акваторій, необхідних для здійснення користування тваринним світом, відповідно до цивільного, земельним, водним і лісовим законодавством.

В силу ст. 41 ЗК РФ особи, які не є власниками земельних ділянок, за винятком володарів сервітутів, здійснюють права власників земельних ділянок, встановлені ст. 40 ЗК РФ, за винятком прав, встановлених подп. 2 п. 2 зазначеної статті. Враховуючи положення названих норм права, суди дійшли правильного висновку про те, що адміністрація до прийняття оспорюваного розпорядження зобов'язана була провести узгодження з кооперативом умов надання у користування партнерству належить кооперативу на праві оренди території. Оскільки такого узгодження проведено не було, суди правомірно визнали оспорювана постанова суперечить чинному законодавству [2].[2]

Поширені державні, територіальні, місцеві програми: про збереження гніздівель сірої чаплі та середовища існування бобрів; про очищення приток річок Томь, Кама, Урал, Москви-ріки; "Соболь", "Бурий ведмідь", "Рись", "Лось". При реалізації будь-якого рівня програм важливі залучення вкладників, засобів забруднювачів, осіб, які використовують об'єкти тваринного світу і середовище їх перебування, а також здійснення комплексного, екосистемного підходу, що забезпечує збереження всіх корисних об'єктів тваринного світу.

У постійно мінливому світі науково-технічного прогресу фауністичні функції постійно трансформуються, перерозподіляються. Специфіка управління в галузі охорони тваринного світу зумовлена федеративним устроєм держави та розмежуванням предметів ведення між Російською Федерацією та її суб'єктами.

До федеральному веденню (з чого і має виходити управління використанням та охороною тваринного світу) можуть ставитися об'єкти тваринного світу: рідкісні й знаходяться під загрозою зникнення, а також занесені до Червоної книги РФ; віднесені особливо охоронюваним, цінним у господарському отношении; живуть на особливо охоронюваних природних територіях федерального значення; природно мігруючі на території двох і більше суб'єктів РФ; які населяють територіальне море, континентальний шельф та виключну економічну зону РФ; підпадають під дію міжнародних договорів РФ.

Відносини щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами тваринного світу регулюються законодавством, що охоплюються поняттям "природокористування" та "охорона навколишнього середовища" (спільна компетенція), і цивільним законодавством (ведення Російської Федерації) [3].[3]

  • [1] Стаття 37 цього закону втратила чинність з 1 квітня 2010 року у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 24.07.2009 № 209-ФЗ "Про мисливстві та про збереження мисливських ресурсів та про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації", яким в даний час регулюються зазначені питання. - Прим. ред.
  • [2] Див .: Визначення ВАС РФ від 09.01.2008 № 17227/07 у справі № А66-10320 / 2006.
  • [3] Див .: Коментар до закону "Про тваринний світ": (постатейний) / ІЗіСП; під ред. С. А. Боголюбова. М .: Юстіцінформ, +2002.
 
<<   ЗМІСТ   >>