Повна версія

Головна arrow Екологія arrow Правові засади природокористування та охорони навколишнього середовища

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Управління лісовим господарством

Види лісокористування

Економічна сторона лісокористування має на увазі задоволення потреб громадян, суспільства, держави в деревині та інших лісових ресурсах, що відбивається на особливостях управління лісовим господарством і правової охорони лісів. Заготівля деревини стоїть першою серед видів конкретного використання лісів.

Деревина на корені виступає як нерухомість, як приналежність головною речі - землі, на якій вона виростає. Перебуваючи на орендованому лісовій ділянці, деревина до моменту відділення від кореня продовжує залишатися у державній, муніципальній власності. Заготівля деревини являє собою підприємницьку діяльність, пов'язану з рубанням лісових насаджень, їх трелюванням, частковою переробкою, зберіганням і вивезенням.

Для заготівлі деревини надаються в першу чергу загиблі, пошкоджені і перестійні лісові насадження. Громадяни та юридичні особи для заготівлі деревини укладають договори оренди лісових ділянок або договори купівлі-продажу лісових насаджень і здійснюють будівництво лісових доріг, лісових складів, інших будівель і споруд.

Громадяни можуть заготовляти деревину для опалення, зведення будов і для інших власних потреб на підставі договорів купівлі-продажу; порядок і нормативи заготівлі деревини для власних потреб встановлюються законами суб'єктів РФ.

Управління лісовим господарством передбачає публічне регулювання поряд із заготівлею деревини інших різних видів лісокористування. Маються на увазі:

  • • способи рубок залежно від категорій лісів і категорій захисності лісів, правила рубки, організація і порядок заготівлі деревини при рубках, обсяг заготівлі деревини при рубках головного користування, визначення обсягу заготівлі деревини при рубках проміжного користування та інших рубках;
  • • порядок заготівлі живиці (утворення сиропу смолистої речовини, що виділяється при пораненні хвойних дерев, - основної сировини для отримання каніфолі і скипидару);
  • • порядок заготівлі другорядних лісових ресурсів та побічного лісокористування, користування ділянками лісового фонду для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, туристичних і спортивних цілей, в прикордонних зонах, на особливо охоронюваних природних територіях.

З особливостями лісокористування і правової охорони лісів пов'язані розподіл лісів, розташованих на землях лісового фонду, за цільовим призначенням: на захисні - 22%, переважно експлуатаційні - 54% і резервні - 24% площі лісів (вони замінили колишні ліси першої, другої і третьої груп ). Ліси, розташовані на землях інших категорій, можуть бути віднесені до захисних.

Самі захисні ліси мають свої підкатегорії: міські, протиерозійні, державні лісові смуги, лісопарки, водоохоронні зони. Мети освоєння захисних лісів полягають у збереженні средообразующих, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших корисних функцій.

Підрозділ земель на категорії за цільовим призначенням земель, віднесення їх до категорій, переведення їх з однієї категорії в іншу і визначення земель лісового фонду передбачаються ЗК РФ і Федеральним законом від 21.12.2004 № 172-ФЗ "Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу ". Правовий режим і призначення категорій земель передбачаються гл. XIV-XVIII ЗК РФ.

Розподіл лісів, лісових ділянок та лісових земель на категорії має першорядне значення для реалізації права власності на них, виконання лісових обов'язків, правової охорони лісів. Залежно від цієї класифікації встановлюється і здійснюється правовий режим земле- та лісокористування.

Власник лісів може встановлювати обмеження лісокористування та інших форм природокористування на землях, на яких розташовані захисні ліси. Передбачені федеральним законом обмеження повинні позначатися на місцевості, оголошуватися через ЗМІ.

Експлуатаційні ліси підлягають освоєнню з метою сталого, максимально ефективного отримання високоякісної деревини та інших лісових ресурсів, продуктів їх переробки із забезпеченням збереження корисних функцій лісів. Тут допускаються всі види лісокористування.

До резервних лісах належать ліси, в яких протягом 20 років не планується здійснювати заготівлю деревини. У резервних лісах проводяться авіаційні роботи з охорони і захисту лісів.

У лісах можуть бути виділені особливо захисні ділянки з обмеженим режимом: берего- і грунтозахисні ділянки лісу, ділянки вздовж берегів водойм, схилів, ярів і балок, узлісь лісів на кордонах з безлісними територіями, місця проживання та поширення рідкісних і перебувають під загрозою зникнення диких тварин , рослин.

Має особливості правовий режим лісів, розташованих на особливо охоронюваних природних територіях, у водоохоронних зонах, лісів, що виконують функції захисту природних та інших об'єктів, цінних лісів, особливо захисних ділянок лісів.

Ліси включають категорії захисності, дозволяють індивідуалізувати заходи цільового використання, охорони і відтворення лісів:

  • • заборонені смуги по берегах річок, озер, водосховищ, заборонені смуги для захисту нерестовищ цінних промислових риб, протиерозійні ліси, державні захисні лісові смуги, стрічкові бори;
  • • захисні смуги лісів вздовж залізничних магістралей, автомобільних доріг федерального, республіканського та обласного значення;
  • • лісу на пустельних, напівпустельних, степових, лісостепових, малолісових гірських територіях, що мають важливе значення для захисту навколишнього середовища;
  • • зелені зони поселень, пам'ятки природи, лісу державних природних заповідників, національних і природних парків; ліси першого і другого поясів зон санітарної охорони джерел водопостачання і округів санітарної охорони курортів; особливо цінні лісові масиви, лесоплодовие насадження, прітундровие лісу.

Особливої правової охороні підлягають лісу в регіонах з високою щільністю населення і розвиненою мережею транспортних шляхів, ліси, що виконують оздоровчі та захисні функції, мають обмежене експлуатаційне значення, а також лісу в регіонах з недостатніми лісовими ресурсами, для збереження яких потрібно обмеження режиму користування.

Віднесення лісів до груп лісів і категорій захисності, а також переклад лісів з однієї групи або категорії в іншу здійснюються на підставі матеріалів лісовпорядкування і спеціальних обстежень за поданням федерального органу управління лісовим господарством.

Будівельні роботи в лісовому фонді, видобуток корисних копалин, прокладка комунікацій і інші роботи, не пов'язані з веденням лісового господарства і не потребують перекладу лісових в нелісові, проводяться на підставі дозволу. У ньому зазначаються найменування робіт, терміни і умови їх виконання, вимоги до охорони навколишнього середовища.

Розмежування повноважень у сфері лісокористування

Управління правовою охороною лісів має свої особливості і будується:

  • 1) на розмежуванні лісових повноважень органів госу дарства ної влади Російської Федерації, суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування;
  • 2) неприпустимість поєднання функцій лісового контролю і лісокористування; 3) плати за лісокористування.

До відання органів Російської Федерації належить встановлення: переліку видів (порід) дерев, чагарників, заготівля деревини яких не допускається; правил заготівлі та збору лікарських рослин; правил пожежної та санітарної безпеки в лісах, здійснення державного пожежного нагляду в лісах.

До повноважень органів суб'єктів РФ відносяться встановлення порядку заготівлі громадянами харчових лісових ресурсів (дикорослих плодів, ягід, горіхів, грибів), збору лікарських рослин для власних потреб.

До відання органів місцевого самоврядування належить здійснення муніципального лісового контролю щодо лісових ділянок, що перебувають у муніципальній власності.

Дуже важливим бачиться чітке дотримання державними органами порядку розмежування повноважень, надання лісових ділянок.

Із судової практики

Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду РФ, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу але заявою прокурора Республіки Комі про визнання нечинними з дня прийняття подп. 1, 2, 3, 4 ст. 4 (3) Закону Республіки Комі від 27.12.2006 № 136-P3 "Про регулювання лісових відносин на території Республіки Комі" за касаційною скаргою Глави Республіки Комі на рішення Верховного Суду Республіки Комі від 29 лютого 2008 р встановила наступне. Прокурор Республіки Комі звернувся до суду, посилаючись на те, що оспорюваними нормами Закону Республіки Комі встановлені виняткові випадки заготівлі деревини на підставі договорів купівлі-продажу лісових насаджень, які в порушення вимог лісового законодавства РФ полягають без проведення аукціону. Глава Республіки Комі подав касаційну скаргу, в якій просить рішення скасувати та прийняти нове - про відмову в задоволенні заявлених вимог.

Нормами зазначеного закону передбачено, що до виняткових випадків заготівлі деревини на підставі договору купівлі-продажу лісових насаджень, що укладається без проведення аукціону, відносяться: 1) заготівля деревини для власних потреб дошкільними освітніми установами, загальноосвітніми установами, закладами охорони здоров'я та культури, що фінансуються за рахунок коштів бюджетів всіх рівнів; 2) заготівля деревини для власних потреб сільськогосподарськими товаровиробниками, у тому числі Оленярський господарствами, зареєстрованими і здійснюють свою діяльність на території Республіки Комі; 3) заготівля деревини при виникненні надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, необхідної для ліквідації зазначених ситуацій, а також при втраті товарних якостей деревини в результаті пожеж, вітровалів, пошкодження лісу шкідливими організмами; 4) заготівля особами, яким в установленому порядку надано лісові ділянки для ведення мисливського господарства, деревини для виготовлення подкормочних споруд, годівниць і солонців для диких тварин, для подрубки одиничних дерев осики для підгодівлі лосів, козуль, зайців.

Відповідно до положень ст. 29, 75, 77 ЛК РФ, Правилами підготовки та укладення договору купівлі-продажу лісових насаджень, розташованих на землях, що перебувають у державній або муніципальній власності, затверджених постановою Уряду РФ від 26.06.2007 № 406 [1], заготівля деревини без надання лісових ділянок здійснюється на підставі договору купівлі-продажу лісових насаджень, що укладається за результатами проведеного з дотриманням вимог ст. 447, 448 ГК РФ аукціону на право укладення такого договору.

Нормами ст. 19, 30 ЛК РФ встановлено вичерпний перелік випадків укладення таких договорів без додержання зазначеного вище вимоги. Аналіз оскаржених підпунктів Закону Республіки Комі свідчить про суперечності даних норм чинному федеральному законодавству в галузі регулювання лісових відносин, оскільки визначення в законі суб'єкта РФ у разі укладення договору купівлі-продажу без проведення аукціону не узгоджується з правилами, встановленими ст. 19, 30 ЛК РФ.

За таких обставин висновок суду про задоволення заявлених вимог зроблений правильно. Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків суду. Згідно ст. 5 Федерального закону від 06.10.1999 № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ здійснює законодавче регулювання з предметів ведення суб'єкта РФ і предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ в межах повноважень суб'єкта РФ [2].[2]

Розмежування повноважень у галузі регулювання лісових відносин покликане підвищувати ефективність дії законодавства, забезпечення прав і свобод громадян. Самовільні вирубки і постійні переруби, лісові пожежі і хвороби лісу, захаращення лісів та інші лісові правопорушення, в тому числі безмитний вивіз пиловочника за кордон, не є наслідком недосконалості законодавства або нереалізації власниками лісів їх прав.

Аналіз правозастосовчої практики та діяльності органів виконавчої, судової влади, зіставлення їх управлінської та юрисдикційної роботи з законодавчими вимогами свідчить головним чином про недоліки конкретної управлінської діяльності, організаційно-правових механізмів природокористування.

Недоліки в застосуванні закону можуть бути пояснені не так якістю його форми і змісту, скільки проблемами реалізації прав власності на природні ресурси та об'єкти, а також системи виконання, прогалинами в підзаконних правових актах, недостатнім рівнем правової культури посадових осіб і правосвідомості населення [3].[3]

  • [1] Даний документ втратив чинність у зв'язку з прийняттям постанови Уряду РФ від 15.05.2010 № 339. - Прим. ред.
  • [2] Див .: Ухвала Верховного Суду РФ від 21.05.2008 № 3-Г08-10.
  • [3] Див .: Використання та охорона лісів: проблеми реалізації законодавства: СБ статей / ІЗіСП; відп. ред. Є. Л. Мініна. М .: Юриспруденція, 2012.
 
<<   ЗМІСТ   >>