Повна версія

Головна arrow Екологія arrow Правові засади природокористування та охорони навколишнього середовища

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Надання водних об'єктів у користування

Договір про водокористування

Для раціонального використання водних об'єктів і надання водного об'єкта необхідна наявність договору водокористування або рішення про надання водного об'єкта у користування.

У ВК РФ перераховані випадки, при яких укладення договору водокористування або прийняття рішення про надання водного об'єкта взагалі не потрібно, що означає реальне зниження як адміністративних, так і договірних бар'єрів.

Встановлено перелік обов'язкових, тобто істотних, умов договору водокористування. У разі їх відсутності в договорі він може бути визнаний недійсним і не породжує правових наслідків у відповідності зі ст. 167, 168 ГК РФ.

Крім обов'язкових умов передбачається можливість включення в договір водокористування інших умов але згодою сторін. При укладанні договору водокористування повинні виключатися будь-які спроби тиску на представників власника вод.

Згідно з визначенням ВАС РФ від 10 січня 2008 розпорядження майном здійснюється за волевиявленням власника, передача майна в оренду є правом, а не обов'язком власника, і спонука до висновку договору або продовженню його на новий термін можливо лише у випадках і в порядку, встановлених законом або договором (ст. 421 ЦК України).

Згідно з п. 1 ст. 422 ГК РФ договір повинен відповідати обов'язковим для сторін правилам, встановленим законом та іншими правовими актами (імперативним нормам), які у час його ув'язнення. При відступі договірних сторін від імперативних, у тому числі природоохоронних, норм укладений договір повинен визнаватися недійсним згідно зі ст. 168 ГК РФ.

Сторони договору водокористування несуть відповідальність за невиконання або неналежне виконання своїх зобов'язань за договором водокористування. Несвоєчасне внесення водокористувачем плати за користування водним об'єктом тягне за собою сплату пені; за паркан (вилучення) водних ресурсів в обсязі, що перевищує встановлений договором водокористування обсяг забору (вилучення) водних ресурсів, водокористувач зобов'язаний сплатити штраф; сплата штрафу не звільняє водокористувача від оплати водних ресурсів, вилучених понад ліміт.

Право користування водними об'єктами може бути припинена в добровільному порядку за згодою сторін або в примусовому, судовому. До підстав примусового припинення права користування водним об'єктом за рішенням суду віднесено:

  • 1) нецільове використання водного об'єкта;
  • 2) використання водного об'єкта з порушенням законодавства РФ;
  • 3) невикористання водного об'єкта у встановлені договором водокористування або рішенням про надання водного об'єкта в користування терміни.

Додатковою підставою вважається примусове припинення права користування водними об'єктами при виникненні необхідності їх використання для державних або муніципальних потреб. У цих випадках примусове припинення права користування здійснюється виконавчими органами державної влади чи органами місцевого самоврядування.

При суспільної необхідності примусового припинення права користування водним об'єктом, коли водокористувач чи не порушує законодавства або договору, йому може бути компенсований відповідним органом державної влади чи органом місцевого самоврядування збиток, заподіяний припиненням права користування водним об'єктом.

Обов'язковою умовою пред'явлення позову до суду про припинення права водокористування є винесення водокористувачу попередження органом державної влади або органом місцевого самоврядування.

Може застосовуватися і ст. 169 ГК РФ ("Недійсність угоди, укладеної з метою, суперечною основам правопорядку та моральності"), Якщо під "основами правопорядку" можна розуміти "основи конституційного ладу" (гл. 1 Конституції РФ) або інші, доктринально окреслені межі, то поняття " основи моральності "продовжує бути розмитим і невизначеним.

Нерідко в моральні або моральні підвалини, яким не повинна суперечити угода, включаються сформовані у суспільстві уявлення про добро і зло, справедливе і належному в результаті тривалого суспільного розвитку, у тому числі спільних принципах права і діяльності вищих судових інстанцій; при цьому мова повинна йти про моральність суспільства, а не про моральні уявленнях окремих соціальних шарів або груп [1].[1]

Передбачені п. 2 ст. 6 ГК РФ вимоги сумлінності, розумності та справедливості саме в області природоресурсних відносин можуть проектуватися на води, на все навколишнє середовище як суспільне благо, що потребує підвищеної захисті.

Відсутність в нормативних актах процедурних питань надання права користування водними об'єктами - узгодження умов користування, що відображаються у договорах водокористування та рішеннях про надання в користування, зміни умов, підстав дострокового, у тому числі примусового, припинення дії договорів та рішень може ускладнювати реалізацію матеріальних норм, особливо якщо виявляється бажання знаходити перешкоди і не виконувати законодавство.

Адміністративне рішення про водокористування

Крім надання водного об'єкта в користування на підставі договору, в ВК РФ встановлена процедура надання його на підставі адміністративного рішення. Повноваженнями з надання водних об'єктів у користування володіють Уряд РФ, федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування.

Їх повноваження випливають з форми власності на водний об'єкт: водні об'єкти, що знаходяться у власності Російської Федерації, надаються у користування Урядом РФ або уповноваженим федеральним органом виконавчої влади; водні об'єкти, що знаходяться у власності суб'єктів РФ, - органом виконавчої влади суб'єкта РФ; водні об'єкти, що знаходяться у власності муніципальних утворень, - органами місцевого самоврядування.

З метою протидії корупції визначено вимоги до вирішення про надання водного об'єкта у користування. У разі відсутності в рішенні уповноваженого органу однієї з обов'язкових елементів, передбачених ВК РФ (відомості про водокористувачів; мета, види та умови використання водного об'єкта або його частини (у тому числі обсяг допустимого паркану (вилучення) водних ресурсів); відомості про водному об'єкті, в тому числі опис меж водного об'єкта, його частини, в межах яких передбачається здійснювати водокористування; термін водокористування), дане рішення може бути визнано судом недійсним з моменту його прийняття і не тягне правових наслідків.

У ВК РФ встановлена процедура прийняття рішення про надання водного об'єкта, яку можна розбити на ряд етапів. На першому етапі зацікавлена особа звертається до власника водного об'єкта з відповідною заявою; на другому - виконавчий орган державної влади або місцевого самоврядування приймає рішення про надання такого водного об'єкта або його частини в користування або відмовляє у наданні водного об'єкта або його частини в користування. При цьому заявнику надсилається мотивовану відмову, який може бути оскаржено в судовому порядку.

Перехід від переважно адміністративних методів управління водними ресурсами до переважно приватноправових методам, поєднання їх між собою являє собою актуальну задачу і не проходить гладко через інерційність мислення і поведінки як посадових осіб, гак і громадян, незрілості інститутів громадянського суспільства, дефектності правової свідомості та пасивності більшості правоприменителей , їх традиційної віри в патерналістська держава.

Законодавством вживаються заходи для подолання зазначеної проблеми, але суспільна практика і громадська думка є консервативними (в сенсі триваючого, консервирующего, сохраняющего) факторами охорони та використання водних ресурсів.

Законодавець зосередив увагу на майнових оцінках - обсягах вилучення води, терміни водокористування, описі кордонів. При адміністративному порядку надання та припинення права водокористування неприпустимі порушення прав громадян і пов'язані з ними основи правопорядку, моральності, справедливості, добросовісності.

  • [1] Див .: Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації частини першої (постатейний) / ІЗіСП; рук. авт. кол. і відп. ред. О. М. Садиков. М .: Контракт; ИНФРА-М, 2002. С. 421-422.
 
<<   ЗМІСТ   >>