Повна версія

Головна arrow Екологія arrow Правові засади природокористування та охорони навколишнього середовища

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНА ВОД

У результаті вивчення даної глави студент повинен:

знати

  • • особливості управління водними ресурсами;
  • • поєднання договірних та адміністративних почав водокористування;
  • • пріоритетність питного водопостачання;
  • • вимоги до водокористування;

вміти

  • • правильно застосовувати договірні норми та адміністративні початку в сфері споживання вод;
  • • аналізувати особливості укладення договорів на постачання питної води;
  • • визначати законність і правомірність використання води промислових підприємств;
  • • правильно тлумачити вимоги законодавства до водокористування;

володіти навичками

  • • роботи з документацією, включаючи договори на поставку води (питні потреби, для виробничої діяльності);
  • • оцінки правомірності скидання у воду забруднюючих речовин промисловими підприємствами;
  • • дослідження правових методів стимулювання підприємств, що застосовують новітні технології, пов'язані з мінімізацією впливу на водні об'єкти;
  • • аналізу вирішення спірних правових питань у сфері водокористування.

Об'єкти правового регулювання

Публічне і приватне використання вод

Основою використання і охорони вод є Водний кодекс РФ. У ньому позначаються об'єкти правового регулювання:

  • • водний об'єкт - природний або штучна водойма, водотік або інший об'єкт, постійне або тимчасове зосередження вод у якому має характерні форми і ознаки водного режиму;
  • • водний режим - зміна в часі рівня, витрати і об'єму води у водному об'єкті;
  • • водокористувач - фізична або юридична особа, яким надано право користування водним об'єктом;
  • • водокористування - використання різними способами водних об'єктів для задоволення потреб Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень, фізичних та юридичних осіб;
  • • негативний вплив вод - затоплення, підтоплення, руйнування берегів, заболочування й інше негативний вплив на певні території та об'єкти.

До поверхневих водних об'єктів відносяться:

  • 1) моря або їх окремі частини (протоки, затоки, в тому числі бухти, лимани та ін.);
  • 2) водотоки (річки, струмки, канали);
  • 3) водойми (озера, ставки, обводнені кар'єри, водосховища);
  • 4) болота;
  • 5) природні виходи підземних вод (джерела, гейзери);
  • 6) льодовики, снежники.

Поверхневі водні об'єкти складаються з поверхневих вод і покритих ними земель в межах берегової лінії.

Берегова лінія (кордон водного об'єкта) визначається:

  • - Для моря - по постійному рівню води, а в разі періодичної зміни рівня води - по лінії максимального відпливу;
  • - Річки, струмка, каналу, озера, обводненного кар'єра - по Середнебагаторічні рівню вод в період, коли вони не покриті льодом;
  • - Ставка, водосховища - по нормальному подпорному рівню води;
  • - Болота - по межі поклади торфу на нульовій глибині.

Проблеми виникають при застосуванні законодавства про водах, які можуть перебувати у державній, муніципальної та приватної власності, і законодавства про надра, які знаходяться у виключній (переважно федеральної) державної власності.

Специфічні відносини, пов'язані з геологічним вивченням і видобутком окремих видів мінеральної сировини, захороненням на дні водних об'єктів радіоактивних, інших відходів, токсичних речовин, можуть регулюватися Законом РФ "Про надра", а також іншими федеральними законами з дотриманням принципів і положень, встановлених Законом РФ "Про надра".

Ним передбачено наступне підстава виникнення права користування підземними водними об'єктами: рішення комісії, яка створюється федеральним органом управління державним фондом надр і до складу якої включаються також представники органу виконавчої влади відповідного суб'єкта РФ для розгляду заявок про надання права користування ділянками надр для цілей видобутку підземних вод, використовуваних для питного водопостачання населення або технологічного забезпечення водою об'єктів промисловості.

Законодавцем виділено пріоритетні публічні цілі використання водних об'єктів - питне і господарсько-побутове водопостачання. Обов'язковими для застосування та виконання є вимоги до об'єктів технічного регулювання: джерелами питного водопостачання; системам питного водопостачання (централізованим системам, нецентралізованих систем, автономним системам, будинковим розподільних систем, системам питного водопостачання на транспорті), що забезпечує забір, підготовку та подачу питної води до місць її витрачання; питної воді, що у системах питного водопостачання, включаючи гаряче водопостачання; бутильованої питної воді, крім мінеральної води (лікувально-столової та лікувальної).

При визначенні плати за користування водними об'єктами враховуються витрати водокористувачів, органів водного господарства на заходи з охорони водних об'єктів. Забезпечення раціонального використання природних ресурсів неефективно тільки заходами адміністративного регулювання (видачі приписів, ліцензій, державного контролю та нагляду).

Тому законодавством передбачено економічний механізм раціонального водокористування і його стимулювання, що включає облік витрат водокористувачів на заходи з охорони водних об'єктів при визначенні плати за користування водними об'єктами. Справляння плати передбачено в НК РФ.

У ВК РФ передбачається, що майнові відносини, пов'язані з обігом водних об'єктів, визначаються цивільним законодавством в тій мірі, в якій вони не врегульовані ВК РФ. Ця норма кореспондує ст. 129 ГК РФ, яка передбачає, що земля та інші природні ресурси можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої іншими засобами в тій мірі, в якій їх обіг допускається законами про землю та інших природних ресурсах.

Законом визначається, що державні та муніципальні поверхневі водні об'єкти є загальнодоступними. Кожен громадянин може безкоштовно використовувати їх для особистих і побутових потреб, якщо це не заборонено федеральними законами. При цьому повинні дотримуватися правила охорони життя людей на воді, муніципальні правила, наприклад вимоги до пляжів, заходи щодо забезпечення безпеки населення на пляжах і в інших місцях масового відпочинку на водоймах, заходи безпеки при користуванні поромними переправами і наплавний міст, заходи безпеки на льоду, при виробництві робіт з виїмки грунту і Виколювання льоду, встановленні знаків безпеки на воді.

Можуть заборонятися купання, катання на маломірних суднах, забір води для господарсько-побутових потреб. Інформація про обмеження водокористування повинна передаватися через ЗМІ або за допомогою встановлення уздовж берега спеціальних інформаційних знаків.

Смуга землі уздовж берегової лінії водного об'єкта загального користування (берегова смуга) призначається для загального користування. Ширина берегової смуги водних об'єктів загального користування становить 20 м, за винятком берегової смуги каналів, а також річок і струмків протяжністю від витоку до гирла не більше 10 км, у яких берегова смуга складає 5 м. Згідно ст. 27 березня До РФ забороняється приватизація земельних ділянок у межах берегової смуги, встановленої відповідно до ВК РФ.

Із судової практики

Відповідно до визначення ВАС РФ від 21 лютого 2008 р позовом про витребування з незаконного володіння земельної ділянки, на якій розташовані контурні і розділові дамби, та визнання недійсною реєстрації права власності на дамби суд, задовольняючи заявлені вимоги, правомірно виходив з того, що спірні дамби розташовані на земельній ділянці, що входить до складу території водоохоронного призначення, і не підлягають відчуженню.

Кожен може користуватися (без застосування механічного транспорту) береговою смугою для пересування і перебування, любительського і спортивного рибальства, причалювання.

Поверхневі води і землі, покриті ними, і пов'язані з ними дно і береги водного об'єкта розглядаються як єдиний водний об'єкт. Ставок, обводнений кар'єр, розташовані в межах земельної ділянки, що належить на праві власності суб'єкту РФ, муніципального утворення, фізичній або юридичній особі, знаходяться відповідно у власності суб'єкта РФ, муніципального освіти, фізичної або юридичної особи, якщо інше не встановлено федеральними законами. Решта водні об'єкти, як поверхневі, так і підземні, знаходяться у федеральній власності.

Ставок і обводнених кар'єр відносяться до нерухомого майна і є складовою частиною земельної ділянки. Відносно їх можуть вчинятися продаж, заставу і вчинення інших правочинів, що можуть спричинити відчуження водних об'єктів; ці водні об'єкти можуть переходити від однієї особи до іншої в порядку, передбаченому цивільним та земельним законодавством.

Не допускається відчуження ставка, обводненного кар'єра без відчуження земельних ділянок, у межах яких вони розташовані. Дані земельні ділянки поділу не підлягають, якщо в результаті такого розділу потрібно розділ ставка, обводненного кар'єра.

Власники, власники та користувачі земельних ділянок, прилеглих до поверхневих водних об'єктів, можуть використовувати водні об'єкти для своїх потреб в тій мірі, в якій це не порушує права і законні інтереси інших осіб; вони не повинні перешкоджати використанню водних об'єктів та їх берегів для організації судноплавства та інших потреб, крім випадків, передбачених законодавством РФ.

Власники, орендарі водних об'єктів, водокористувачі можуть використовувати водні об'єкти самостійно, здійснювати будівництво гідротехнічних та інших споруд згідно з ч. 1 ст. 39 ВК РФ.

В силу договору, а також на підставі судового рішення права осіб, яким водні об'єкти надані в довгострокове або короткострокове користування, можуть бути обмежені на користь інших зацікавлених осіб (приватний водний сервітут). Водні сервітути можуть встановлюватися в цілях забору води, водопою і прогону худоби, використання водних шляхів для поромів, човнів, інших маломірних плавальних засобів.

Очікуваної стабільності водних відносин з впровадженням в них приватноправових методів поки не констатується; відбувається це не через недоліки цих методів, а від дефектів організаційно-виконавчого механізму, відсутності в суспільстві атмосфери неухильного виконання законів, подолання правового нігілізму.

Обраний але західними лекалами шлях оголошення приватної власності на деякі водні об'єкти покликаний розширити набір прав і підвищити відповідальність приватних власників за стан належних їм ставків і обводнених кар'єрів при збереженні їх боргу перед нинішнім і майбутніми поколіннями за охорону цих мають суспільне значення природних ресурсів [1].[1]

  • [1] Див .: Боголюбов С. А., Сиваков Д. О. Водне законодавство в питаннях і відповідях: наук.-практ. посібник. М .: ІЗіСП; Контракт, +2009.
 
<<   ЗМІСТ   >>