Повна версія

Головна arrow Екологія arrow Правові засади природокористування та охорони навколишнього середовища

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Управління використанням та охороною надр

Способи регулювання надрокористування

Згідно ст. 71 Конституції РФ у веденні Росії знаходяться федеральна державна власність (у тому числі надра землі) і управління нею. У відповідності зі ст. 72 Конституції РФ в спільному веденні Російської Федерації і її суб'єктів перебуває законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища. Законодавство про надра нерідко іменується гірським законодавством.

Головним нормативним правовим актом - Законом РФ "Про надра" - регулюються відносини з геологічного вивчення, використання й охорони надр на території Росії, її континентального шельфу, а також у зв'язку з використанням відходів гірничодобувних і пов'язаних з ним переробних виробництв, торфу, сапропелів (відкладень з дна водойм, використовуваних як добрив) та інших специфічних мінеральних ресурсів, включаючи підземні води, розсоли і ропу соляних озер і заток морів.

Згідно із зазначеним законом надра землі надаються:

  • • для розвідки і видобутку корисних копалин;
  • • геофізичних робіт, зйомки, робіт з прогнозування землетрусів і дослідженню вулканічної діяльності, контролю за режимом підземних вод без істотного порушення цілісності надр;
  • • геологічного вивчення, що включає пошуки і оцінку родовищ корисних копалин;
  • • будівництва та експлуатації підземних споруд;
  • • освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів;
  • • збору мінералогічних, палеонтологічних та інших геологічних колекцій.

Законом РФ "Про надра" визначаються правові та економічні основи комплексного раціонального використання та охорони надр, забезпечується захист інтересів держави і громадян Росії, а також прав користувачів надр.

Цей закон діє майже два десятиліття з серйозними змінами. За цей час прийняті нові Федеральні закони "Про тваринний світ" (1995) та "Про охорону атмосферного повітря" (1999), Земельний (2001), Водний та Лісовий (2006) кодекси.

У порівнянні з ними Закон РФ "Про надра" здається більш стабільним, оскільки закони в правовій державі повинні діяти для зміцнення суспільних відносин, стимулювання сприятливих перспектив інвестиційного клімату, належного освоєння, виконання положень закону правопріменітелямі, вироблення зрозумілою і відкритою адміністративної, судової, арбітражної практики .

Чим довше діє закон, тим він стає ефективнішою; його часті ломки порушують стійкість правопорядку, створюють у фізичних та юридичних осіб атмосферу правового нігілізму, невпевненості і тривоги, породжують додаткові можливості корупції.

Прийняття нових законів буває обумовлено відбуваються серйозними об'єктивними змінами соціально-економічної обстановки або обгрунтованим бажанням провести такі зміни за допомогою правових засобів.

Чинний Закон РФ "Про надра" було підготовлено та прийнято в ході широкомасштабних реформ, що тривають до теперішнього часу більше двох десятків років.

Якісної зміни сучасної економічної, правової ситуації не спостерігається; основні цілі реформ у вигляді побудови ринкової економіки, заохочення і розвитку різноманітних форм власності залишаються в цілому незмінними.

Чимало пропозицій вноситься про наділення держави і муніципальних утворень відповідними повноваженнями щодо організації раціонального надрокористування, про неприпустимість розбазарювання підземних багатств країни. Закон РФ "Про надра" всі ці побажання відображає і в основному регулює організаційно-правовий механізм їх здійснення.

Якщо, наприклад, колишня система конкурсів, аукціонів, ліцензування надрокористування, передбачена законодавством, виявляється непридатною, то не тільки можна, а й потрібно вносити в ніс зміни, що постійно і робиться.

Критичні вимоги суспільства до збереження національних багатств у вигляді надр і підвищенню ефективності їх використання на благо росіян ставляться скоріше не до норм закону, а до порядку його застосування, до необхідності мобілізації всього арсеналу правових засобів, передбачених законом.

Гласність у торгах і здійсненні контролю виглядає вельми необхідної в умовах нинішнього стану державної та виробничої дисципліни. Продуманий комплекс правових заходів здатний вирішувати сучасні проблеми надрокористування і справедливих відрахувань від нього до бюджету.

 
<<   ЗМІСТ   >>