Повна версія

Головна arrow Екологія arrow Правові засади природокористування та охорони навколишнього середовища

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ОСОБЛИВА ЧАСТИНА

ЗЕМЛЯ - ПРИРОДНИЙ РЕСУРС І БАЗИС ГОСПОДАРЮВАННЯ

У результаті вивчення даної глави студент повинен:

знати

  • • земельне законодавство - предмет спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ;
  • • правові питання попередження радіоактивного, хімічного та інших видів забруднення земель;
  • • основні питання правового регулювання єдності земельної ділянки та розташованої на ньому іншої нерухомості, землеустрою та державного реєстру;

вміти

  • • оперувати юридичними категоріями;
  • • аналізувати дані кадастрового паспорта земельної ділянки, а також дані державного реєстру;
  • • характеризувати земельні ділянки як об'єкти нерухомого майна;
  • • застосовувати правові норми, що стосуються єдності земельної ділянки та об'єкта нерухомості, розташованого на ній;
  • • застосовувати правові норми різних галузей права при вирішенні спірних питань, пов'язаних із землею;

володіти навичками

  • • аналізу юридичних фактів, правових норм і правових відносин у частині володіння, користування і розпорядження землею;
  • • аналізу правозастосовної, правоохоронної та судової практики;
  • • вжиття необхідних заходів для захисту прав власників земельних ділянок, землекористувачів та орендарів.

Земельне законодавство - предмет спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації

Земля є особливим природним об'єктом. У відповідності зі ст. 9 Конституції РФ земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території.

Це положення відображено і в ст. 1 ЗК РФ, де серед основних принципів земельного законодавства закріплений облік значення землі як основи життя і діяльності людини, відповідно до якого регулювання відносин з використання та охорони землі здійснюється виходячи з уявлень про землю як про природний об'єкт, що охороняється в якості найважливішої складової частини природи, природному ресурсі, використовуваному як засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві та засади здійснення господарської та іншої діяльності на території РФ, і одночасно як про нерухоме майно, про об'єкт права власності та інших прав на землю.

Виходячи з норм даного принципу, земля розглядається як:

  • • природний об'єкт, що є складовою частиною природи. Земля взаємодіє і з іншими природними об'єктами;
  • • природний ресурс, який використовується в різних галузях господарства. У даному контексті земля розглядається як матеріальна база для господарської та іншої діяльності;
  • • нерухоме майно. Поняття нерухомого майна закріплено в ст. 130 ГК РФ: "До нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, ділянки надр і все, що міцно пов'язане із землею, тобто об'єкти, переміщення яких без невідповідного збитку їх призначенню неможливе, в тому числі будівлі, споруди, об'єкти незавершеного будівництва ";
  • • об'єкт права власності. У Російській Федерації земля знаходиться в приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. Оскільки земля є нерухомим майном, то в якій би формі власності вона не знаходилася, необхідно виробляти державну реєстрацію відповідно до норм Федерального закону від 21.07.1997 № 122-ФЗ "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним".

Згідно ст. 7 ЗК РФ землі поділяються на такі категорії:

  • 1) землі сільськогосподарського призначення;
  • 2) землі населених пунктів;
  • 3) землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення космічної діяльності, землі оборони, безпеки та землі іншого спеціального призначення;
  • 4) землі особливо охоронюваних територій і об'єктів;
  • 5) землі лісового фонду;
  • 6) землі водного фонду;
  • 7) землі запасу.

Для такого унікального об'єкта, яким є земля, дуже важливо визначити, в чиєму віданні вона знаходиться і відповідно її правове регулювання.

Виходячи з положень ст. 72 Конституції РФ питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами перебувають у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів РФ.

У той же час ЗК РФ закріплює повноваження у галузі земельних відносин не тільки Російської Федерації і її суб'єктів, а й органів місцевого самоврядування.

Повноваження Російської Федерації в галузі земельних відносин встановлені ст. 9 ЗК РФ і відображені на рис. 11.1

Система повноважень Російської Федерації в галузі земельних відносин

Рис. 11.1. Система повноважень Російської Федерації в галузі земельних відносин

Вищеперелічені повноваження Російської Федерації в значній мірі реалізуються Урядом РФ.

Як приклад можна навести постанову Уряду РФ від 12.10.2013 № 922 "Про федеральної цільової програми" Розвиток меліорації земель сільськогосподарського призначення Росії на 2014- 2020 роки "".

Правовий статус Уряду РФ закріплений Федеральним конституційним законом від 17.12.1997 № 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації". Стаття 18 цього закону встановлює у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища такі повноваження Уряду РФ:

  • • забезпечення проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки;
  • • вжиття заходів щодо реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище, забезпечення екологічного благополуччя;
  • • організація діяльності але охорони і раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування та розвитку мінерально-сировинної бази Російської Федерації;
  • • координація діяльності по запобіганню стихійних лих, аварій і катастроф, зменшенню їх небезпеки та ліквідації їх наслідків.

Повноваження Російської Федерації з предметів її ведення, а також з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ можуть передаватися для провадження органам державної влади суб'єктів РФ федеральними законами.

Тому, крім Російської Федерації, повноваженнями в галузі земельних відносин відповідно до ст. 10 ЗК РФ наділені відповідно і суб'єкти Федерації (рис. 11.2).

Система повноважень суб'єктів РФ в галузі земельних відносин

Рис. 11.2. Система повноважень суб'єктів РФ в галузі земельних відносин

Реалізація зазначених повноважень здійснюється суб'єктами РФ самостійно. При цьому суб'єкти повинні передбачати самостійне їх фінансування.

Правовому регулюванню даного питання присвячена ст. 26.3 Федерального закону від 06.10.1999 № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" (далі - Закон № 184-ФЗ).

Пункт 2 ст. 26.3 цього закону до повноважень органів державної влади суб'єкта РФ з предметів спільного ведення, здійснюваним даними органами самостійно за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ (за винятком субвенцій з федерального бюджету), у сфері використання земельних ділянок та охорони навколишнього середовища відносить вирішення питань:

  • • організації та здійснення регіональних і міжмуніципальних програм і проектів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки;
  • • здійснення регіонального державного нагляду в галузі охорони та використання особливо охоронюваних природних територій;
  • • планування використання земель сільськогосподарського призначення, переведення земель сільськогосподарського призначення, за винятком земель, що перебувають у федеральній власності, в інші категорії земель;
  • • резервування земель, вилучення земельних ділянок для державних потреб суб'єкта РФ;
  • • визначення кордонів муніципальних утворень в установленому порядку;
  • • затвердження схем територіального планування суб'єкта РФ, затвердження документації з планування території для розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального значення, затвердження регіональних нормативів містобудівного проектування, видачі дозволу на будівництво об'єкта капітального будівництва у випадках, передбачених Містобудівною кодексом Російської Федерації;
  • • здійснення передбачених законодавством РФ про надра повноважень у сфері регулювання відносин надрокористування на відповідних територіях;
  • • здійснення регіонального державного екологічного нагляду (у частині регіонального державного нагляду за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр в відношенні ділянок надр місцевого значення);
  • • створення штучного земельної ділянки відповідно до федерального закону.

Необхідно відзначити, що суб'єкти РФ найчастіше реалізують надані їм федеральним законодавством повноваження шляхом прийняття регіональних програм.

Так, постановою Уряду Республіки Комі від 29.12.2012 № 640 була затверджена регіональна програма "Розвиток меліорації земель сільськогосподарського призначення в Республіці Комі (2013- 2015 роки)". А постановою Уряду Архангельської області від 11.10.2013 № 479-ип була затверджена державна програма "Розвиток майново-земельних відносин Архангельської області (2014-2018 роки)".

Суб'єкти РФ здійснюють управління і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності суб'єктів Федерації.

Відповідно до п. 2 ст. 26.12 Закону № 184-ФЗ органи державної влади суб'єкта РФ має права передавати майно суб'єкта Федерації у тимчасове користування фізичним та юридичним особам, федеральним органам державної влади та органам місцевого самоврядування, відчужувати це майно, здійснювати інші операції відповідно до федеральних законів, а також прийнятими відповідно до них законами суб'єкта РФ.

Таким чином, ще одним суб'єктом, що має повноваження в галузі земельних відносин, є органи місцевого самоврядування.

Згідно ст. 132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, вирішують інші питання місцевого значення.

Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів; реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.

Крім того, повноваження органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин закріплені в ст. 11 ЗК РФ і відображені на рис. 11.3.

Система повноважень органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин

Рис. 11.3. Система повноважень органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин

Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Свою структуру вони визначають самостійно. Правове регулювання їх статусу, включаючи і компетенцію, визначає Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". До повноважень органів місцевого самоврядування належать:

  • • володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, до складу якої входять і земельні ділянки;
  • • регулювання планування та забудови території муніципального освіти (при цьому враховуються категорії земель та порядок їх використання);
  • • участь в охороні навколишнього середовища на території муніципального освіти.

Відповідно до гл. 4 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" закон суб'єкта РФ може передбачати наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями Російської Федерації, переданими для здійснення органам державної влади суб'єкта РФ.

Реалізація повноважень супроводжується прийняттям нормативних правових актів на федеральному рівні, рівні суб'єктів РФ і рівні органів місцевого самоврядування. При цьому необхідно враховувати, що нормативні правові акти органів місцевого самоврядування, в тому числі і щодо земельних правовідносин, не повинні суперечити Конституції РФ, федеральним конституційним і федеральним законам, іншим нормативним правовим актам РФ, а також конституціям (статутів), законам, іншим нормативним правовим актам суб'єктів РФ.

 
<<   ЗМІСТ   >>