Повна версія

Головна arrow Екологія arrow Правові засади природокористування та охорони навколишнього середовища

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоресурсного та природоохоронного законодавства

В умовах ринкової економіки природні ресурси користуються підвищеним попитом. З економічної точки зору вони є високорентабельними. Попит на них на ринку весь час зростає. За таких обставин суб'єкти господарської діяльності в гонитві за прибутком іноді нехтують нормами природоохоронного законодавства, що відповідно заподіює шкоду навколишньому середовищу. Оскільки така шкода заповнити дуже складно, потрібні великі витрати і тривалі проміжки часу, питання про її відшкодування є одним з актуальних. Крім того, такий шкода може бути заподіяна і здоров'ю людини в порушення ст. 42 Конституції РФ, яка закріплює право кожного на сприятливе навколишнє середовище.

Перш ніж розглянути питання відшкодування шкоди, необхідно визначити його поняття. Шкода має різний відтінок - економічний, екологічний, моральний і т.д. Але незважаючи на все це, в основі поняття шкоди закладені економічні показники. Тому основне поняття шкоди виробляється цивільним законодавством, що регулює економічні відносини.

Відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищі, здійснюється за допомогою цивільно-правової (майнової) відповідальності.

Обов'язок з відшкодування шкоди виникає за наявності складу деліктного правопорушення, що включає в себе елементи, які вказані на рис. 10.6.

Елементи складу деліктного правопорушення

Рис. 10.в. Елементи складу деліктного правопорушення

У юридичному словнику під шкодою розуміється применшення, знищення суб'єктивного права або блага [1]. У літературі і судовій практиці використовуються поняття "шкоди", а також "збиток" і "збитки". При цьому збиток окреслюється синонім шкоди; розрізняють шкоду, заподіяну майну (майновий збиток, тобто збиток, заподіяний навколишньому середовищі) і особистості (ушкодження здоров'я, моральну шкоду).[1]

Грошовий вираз збитку називається збитком.

Додаткові збитки - це незаплановані додаткові витрати, які зазнав або може зазнати потерпілий внаслідок заподіяння йому шкоди.

Поряд з цим використовують також і поняття "реальний збиток" - витрати, які особа, чиє право порушене, зробило або повинне буде зробити для відновлення порушеного права, або пошкодження його майна (загальне поняття, передбачене ст. 15 ГК РФ) [2].[2]

При відшкодуванні шкоди, заподіяної навколишньому середовищі, використовується поняття "екологічна шкода", під яким розуміється будь-яке погіршення стану навколишнього середовища, що відбулося внаслідок порушення правових екологічних вимог, і пов'язане з ним будь применшення охороняється законом матеріального і нематеріального блага, включаючи життя, здоров'я людини, майно фізичних та юридичних осіб. Екологічна шкода по-особливому виявляється у часі, просторі і в зв'язку з цим поділяється на кілька груп, представлених на рис. 10.7.

Екологічна шкода

Рис. 10.7. Екологічна шкода

Стосовно до довкіллю заподіяну шкоду може бути представлений у вигляді реальних і передбачуваних втрат у навколишньому середовищі. Такі втрати виражаються у формі збитку - реальних втрат, зменшення природних багатств (знищення лісу, об'єктів тваринного світу, виснаження надр і ін.) І збитків - витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища, неотриманих доходів, екологічних втрат. Шкоду довкіллю включає кількісні і якісні втрати в навколишньому середовищі. Екологічний збиток насамперед виявляється у формі забруднення навколишнього середовища, псування, знищення, пошкодження, виснаження природних ресурсів, руйнування екологічних систем.

У відповідності зі сг. 77 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" юридичні та фізичні особи, які заподіяли шкоду навколишньому середовищу в результаті її забруднення, виснаження, псування, знищення, нераціонального використання природних ресурсів, деградації і руйнування природних екологічних систем, природних комплексів і природних ландшафтів та іншого порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, зобов'язані відшкодувати цю шкоду в повному обсязі.

Для компенсації заподіяної шкоди навколишньому середовищу необхідно визначити такий обсяг. Слід зазначити, що це питання залишається одним з найбільш складних.

Компенсація шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється добровільно або за рішенням суду або арбітражного суду.

Розмір шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, визначається виходячи з фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища, з урахуванням понесених збитків, у тому числі упущеної вигоди, а також відповідно до проектів рекультиваційних та інших відновлювальних робіт, при їх відсутності - відповідно до такс і методиками обчислення розміру шкоди навколишньому середовищу, затвердженими органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища.

Із судової практики

Рішенням Арбітражного суду Республіки Карелія1 були задоволені позовні вимоги Міністерства з природокористування та екології Республіки Карелія до ЗАТ "Ш." про стягнення збитків у сумі 368056 крб. Суть позову полягала в тому, що відповідачу було надано в оренду лісову ділянку для заготівлі деревини. Позивачем був встановлений факт рубки дерев за кордоном задекларованого відводу лісосіки. Даний факт зафіксований в акті про лісопорушення, протоколі про лісопорушення, акті приймання лісосік (огляду місць рубок).

Розрахунок суми збитку був проведений позивачем відповідно до вимог постанови Уряду РФ від 08.05.2007 № 273 "Про обчислення розміру шкоди, заподіяної лісам внаслідок порушення лісового законодавства" (п. 1 Додатка 1 до постанови), постанови Уряду РФ від 22.05.2007 № 310 "Про ставки плати за одиницю об'єму лісових ресурсів та ставки плати за одиницю площі лісової ділянки, що перебуває у федеральній власності", виходячи з фактичного обсягу неправомірно вирубаної деревини. Зазначений розрахунок судом перевірено та визнано правильним.

Шкода можна класифікувати залежно від суб'єкта, його заподіяла (рис. 10.8).

Класифікація суб'єктів - причинителей шкоди

Рис. 10.8. Класифікація суб'єктів - причинителей шкоди

Найбільш істотну шкоду навколишньому середовищу заподіюється підприємствами, у тому числі джерелами підвищеної небезпеки, які вони використовують у своїй господарській діяльності. Відповідальність власника джерела підвищеної небезпеки настає об'єктивно, без провини. Заподіяння такої шкоди супроводжується масштабністю, великою кількістю шкоди, трудновосполнімий або непоправних, скритністю, непідконтрольністю людині та іншими характеристиками. Для його відшкодування у ряді випадків потрібні дуже великі економічні засоби. У зв'язку з цим у відношенні таких підприємств формується самостійна правова база, що регулює їх діяльність, включаючи і ймовірність заподіяння, а також відшкодування такої шкоди. Як правило, такі підприємства об'єднані законодавцем по галузях.

Так, фінансове забезпечення цивільної відповідальності у разі відшкодування шкоди, заподіяної в результаті аварії гідротехнічної споруди (за винятком обставин внаслідок непереборної сили), здійснюється за рахунок коштів власника гідротехнічної споруди або експлуатуючої організації, а також за рахунок страхової суми, визначеної договором страхування ризику цивільної відповідальності .

Постановою Уряду РФ від 18.12.2001 № 876 затверджено Правила визначення величини фінансового забезпечення цивільної відповідальності за шкоду, заподіяну в результаті аварії гідротехнічної споруди.

Далеко не завжди саме підприємство в змозі компенсувати шкоду, тому законодавцем встановлені і інші суб'єкти, в число яких входять страхові компанії. А ст. 57 Федерального закону "Про використання атомної енергії" передбачено, що Уряд РФ забезпечує виплату сум з відшкодування збитків та шкоди, що завдані радіаційним впливом і відповідальність за які несе експлуатуюча організація, в тій частині, в якій завдані збитки та шкоду перевищують встановлений для даної експлуатуючої організації межа відповідальності, визначений ст. 55 цього Федерального закону, за допомогою надання необхідних сум до повного відшкодування завданих збитків та шкоди, а також у випадках, передбачених законодавством РФ.

Відшкодування шкоди, як вже зазначалося вище, може проводитися добровільно або за рішенням суду або арбітражного суду. Суми збитку, стягнутого за рішенням суду (арбітражного суду), передаються потерпілій стороні (громадянинові, суб'єкту господарської діяльності) для вжиття заходів з відновлення втрат. Шкода може бути за згодою сторін, за судовим рішенням відшкодована в натурі шляхом покладання на відповідача обов'язки щодо відновлення навколишнього середовища за рахунок його сил і засобів.

Відповідно до п. 3 ст. 78 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" позови про компенсацію шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, можуть бути пред'явлені протягом 20 років.

Відшкодування шкоди здоров'ю людини

Особливим різновидом екологічного шкоди є шкоду антропогенний, заподіюється негативним впливом навколишнього середовища здоров'ю людини, станом майбутніх поколінь. Антропогенний шкоду має два різновиди (рис. 10.9).

Антропогенний шкоду: різновиди та зміст

Рис. 10.9. Антропогенний шкоду: різновиди та зміст

Такий підрозділ має і правове значення в тому сенсі, що шкода генетичний незворотній. Єдиним засобом нейтралізації настання його шкідливих наслідків є попередження негативного впливу антропогенних факторів на людину шляхом поліпшення та оздоровлення навколишнього середовища.

Згідно з п. 2 Правил визначення ступеня тяжкості шкоди, заподіяної здоров'ю людини, затверджених постановою Уряду РФ від 17.08.2007 № 522, під шкодою, заподіяною здоров'ю людини, розуміється порушення анатомічної цілісності і фізіологічної функції органів і тканин людини в результаті впливу фізичних, хімічних, біологічних і психогенних факторів зовнішнього середовища.

У відповідності зі ст. 79 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" шкоду, заподіяну здоров'ю та майну громадян негативним впливом навколишнього середовища в результаті господарської та іншої діяльності юридичних і фізичних осіб, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Обсяг і характер відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю, визначається відповідно до норм ст. 1085 ДК РФ, яка закріплює, що при заподіянні громадянину каліцтва або іншого пошкодження його здоров'я відшкодуванню підлягає втрачений потерпілим заробіток (дохід), який він мав або точно міг мати, а також додатково понесені витрати, викликані ушкодженням здоров'я, у тому числі витрати на лікування , додаткове харчування, придбання ліків, протезування, сторонній догляд, санаторно-курортне лікування, придбання спеціальних транспортних засобів, підготовку до іншої професії, якщо встановлено, що потерпілий потребує цих видах допомоги та догляду і не має права на їх безкоштовне отримання.

Заподіяння смерті громадянину розглядається теж як майнову шкоду у зв'язку з тим, що знаходилися на утриманні померлого непрацездатні члени сім'ї (чоловік, діти, батьки та інші родичі, утриманці) позбулися матеріальних засобів, які доставляв їм померлий і які були для членів сім'ї основним джерелом існування .

Поряд з відшкодуванням шкоди здоров'ю стягненню підлягає та моральну шкоду у відповідності зі ст. 151 ГК РФ і постановою Пленуму Верховного Суду РФ від 20.12.1994 № 10 "Деякі питання застосування законодавства про компенсацію моральної шкоди". Під моральною шкодою розуміються моральні або фізичні страждання, заподіяні діями (бездіяльністю), які посягають на належні громадянину від народження чи в силу закону нематеріальні блага (життя, здоров'я, гідність особи, ділову репутацію і т.д.) або порушують його особисті немайнові права або майнові права громадянина.

  • [1] Див .: Великий юридичний словник / під ред. А. Я. Сухарєва, В. Є. Крутских. М.: ИНФРА-М, 2002. С. 104.
  • [2] Див .: Жариков Ю. Г. Поняття збитків у цивільному та земельному праві // Журнал російського права. 2013. № 1. С. 72.
 
<<   ЗМІСТ   >>