Повна версія

Головна arrow Екологія arrow Правові засади природокористування та охорони навколишнього середовища

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Відкритий доступ до екологічної інформації як гарантія права кожного на сприятливе навколишнє середовище

Згідно з ч. 4 ст. 29 Конституції РФ "кожен має право вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом".

У відповідності зі ст. 38 Закону РФ від 27.12.1991 № 2124-1 "Про засоби масової інформації" громадяни мають право на оперативне одержання через ЗМІ достовірних відомостей про діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, організацій, громадських об'єднань, їх посадових осіб.

У деяких випадках закон обмежує відкритість і доступність інформації, яка відноситься до категорії обмеженого доступу. Це інформація, яка становить державну, комерційну, службову або іншу таємницю. Правове регулювання такої інформації здійснюється Законом РФ від 21.07.1993 № 5485-1 "Про державну таємницю", Федеральними законами від 29.07.2004 № 98-ФЗ "Про комерційну таємницю", від 27.07.2006 № 152-ФЗ "Про персональних даних" та ін.

Законодавець відносить інформацію у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища до відкритої. Ця позиція простежується в різних нормативних правових актах, у тому числі і у вигляді заборони на її засекречування.

Так, ст. 7 Закону РФ "Про державну таємницю" містить перелік відомостей, що не підлягають віднесенню до державної таємниці і засекречування. До них відносяться відомості:

  • • про надзвичайні події і катастрофи, що загрожують безпеці та здоров'ю громадян, та їх наслідки, а також про стихійні лиха, їх офіційних прогнозах і наслідки;
  • • стан екології, охорони здоров'я, санітарії, демографії, освіти, культури, сільського господарства, а також про стан злочинності;
  • • факти порушення прав і свобод людини і громадянина;
  • • факти порушення законності органами державної влади та їх посадовими особами.

Посадові особи, що прийняли рішення про засекречування перерахованих зведень або про включення їх в цих цілях в носії відомостей, що становлять державну таємницю, несуть кримінальну, адміністративну або дисциплінарну відповідальність залежно від завданої суспільству, державі і громадянам матеріального і морального збитку. Громадяни вправі оскаржити такі рішення в суді.

Стаття 5 Федерального закону "Про комерційну таємницю" закріплює відомості, які не можуть становити комерційну таємницю. У їх число включені відомості про забруднення навколишнього середовища, стан протипожежної безпеки, санітарно-епідеміологічної та радіаційної обстановки, безпеки харчових продуктів та інших факторах, що роблять негативний вплив на забезпечення безпечного функціонування виробничих об'єктів, безпеки кожного громадянина і населення в цілому.

У відповідності зі ст. 2 Закону РФ "Про засоби масової інформації" під масовою інформацією розуміються призначені для необмеженого кола осіб друковані, аудіо-, аудіовізуальні та інші повідомлення та матеріали. Оскільки інформація про стан довкілля призначена для населення всієї країни, то вона також відноситься до масової інформації. У відповідності зі ст. 25 цього закону не допускається перешкоджання здійснюваному на законній підставі поширенню продукції ЗМІ з боку громадян, об'єднань громадян, посадових осіб, підприємств, установ, організацій, державних органів. Отже, це стосується і інформації про стан навколишнього середовища.

У ч. 2 ст. 24 Конституції РФ говориться про обов'язок органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб забезпечувати кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права і свободи.

Вищезазначене положення кореспондується і з ч. 4 ст. 29 Конституції РФ, згідно з якою кожен має право вільно шукати і отримувати необхідну для нього інформацію (у тому числі й екологічну).

Конкретизація даного права знаходить своє відображення в нормативних правових актах природоресурсного та природоохоронного законодавства.

Правове регулювання отримання інформації у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища здійснюється відповідно до ВК РФ, у ст. 31 якого закріплено, що документовані відомості державного водного реєстру носять відкритий характер, за винятком інформації, віднесеної законодавством РФ до категорії обмеженого доступу.

Протягом п'яти робочих днів уповноважений Урядом РФ федеральний орган виконавчої влади надає зацікавленій особі відомості з державного водного реєстру або у письмовій формі направляє йому мотивовану відмову в наданні таких відомостей. Відмова може бути оскаржена зацікавленою особою в судовому порядку.

За надання копій документів справляється плата, розмір і порядок справляння якої встановлюються Урядом РФ.

Принцип відкритості та доступності інформації закріплений і в ст. 3 Федерального закону "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації" (далі - Закон про інформацію), де крім відкритості інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування встановлено також вільний доступ до такої інформації, крім випадків, передбачених федеральними законами.

Аналогічна позиція міститься і у Федеральному законі від 27.07.2010 № 210-ФЗ "Про організацію надання державних і муніципальних послуг", в якому закріплена в числі основних принципів доступність звернення за наданням державних і муніципальних послуг та надання державних і муніципальних послуг, у тому числі для осіб з обмеженими можливостями здоров'я.

Право громадян (фізичних осіб) і організацій (юридичних осіб) на доступ до інформації передбачено ст. 8 Закону про інформацію. Цією ж статтею введена заборона на обмеження доступу до інформації про стан навколишнього середовища, а також гарантії захисту прав на доступ до інформації:

• рішення і дії (бездіяльність) державних органів та органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб, порушують право на доступ до інформації, можуть бути оскаржені до вищестоящого органу або вищій посадовій особі чи до суду.

Правове регулювання такого права здійснюється Законом РФ від 27.04.1993 № 4866-1 "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян";

• у разі якщо в результаті неправомірної відмови у доступі до інформації, несвоєчасного її надання, надання завідомо недостовірної або не відповідає змістом запиту інформації були заподіяні збитки, такі збитки підлягають відшкодуванню відповідно до цивільного законодавства.

Відповідальність за цивільним законодавством є не єдиною. Так, природопользователь, навмисне исказивший або сховав повну і достовірну інформацію про стан довкілля, про джерела її забруднення, несе адміністративну відповідальність у вигляді штрафу (ст. 8.5, 19.7 КоАП РФ). І це не звільняє його від належного виконання неисполненной обов'язки.

Проблема надання завідомо недостовірної інформації в Росії дійсно спостерігається. Це навіть було відзначено Президентом Росії В. В. Путіним у рамках проведення засідання Державної ради у м Улан-Уде 11 квітня 2013 по оцінці роботи лісового відомства. Зокрема, Президент підкреслив, що "Федеральне агентство лісового господарства та ряд суб'єктів Федерації надають навмисно спотворену інформацію, а правоохоронні органи працюють неефективно, а часом не діють". Виступаючи на Держраді, В. В. Путін констатував, що сьогодні держава не володіє повною і достовірною інформацією ні про кількість, ні про якість лісових ресурсів - такі відомості є лише по 19% лісових територій. Головна причина, за його словами, полягає у затягуванні процесу децентралізації системи лісоуправління. За словами Президента, більшість регіонів формально поставилися до складання лісових планів і заклали в їх основу застарілі дані і підходи [1].[1]

На жаль, лісове господарство - не єдина галузь, де ситуація з інформацією складається несприятливо. Ці дані свідчать про необхідність роботи в напрямку доступності та відкритості інформації.

  • [1] Путін "розніс на друзки" робіт) 'лісового відомства // Новини mail.ru. Політика. РІА Новини. 2013,11 квіт. URL: news.mail.ru/politics/12707873/?frommail=l (дата звернення: 01.10.2014). Див. Також: Засідання президії Держради про підвищення ефективності лісового комплексу: Володимир Путін провів засідання президії Державної ради "Про підвищення ефективності лісового комплексу Російської Федерації" // Президент Росії [офіц. сайт]. URL: vww.kremlin.ru/nevs/17876 (дата звернення: 01.10.2014).
 
<<   ЗМІСТ   >>