Повна версія

Головна arrow Екологія arrow Правові засади природокористування та охорони навколишнього середовища

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Моніторинг та екологічний нагляд (контроль)

Ведення державного екологічного моніторингу

Умовою здійснення екологічного нагляду (контролю) є належне використання даних, отриманих в результаті регулярних спостережень за навколишнім середовищем, тобто державного моніторингу навколишнього середовища, що виражається в комплексній системі спостережень за її станом, оцінці змін під впливом природних і виробничих факторів.

До державного екологічного моніторингу залучено велику увагу зважаючи активізації розмежування державних функцій між федеральними органами виконавчої влади та органами

виконавчої влади суб'єктів РФ, перманентної реорганізації екологічного управління, недоліків прогнозування найближчих і перспективних погодних змін, що відбиваються на розвитку економіки і рекреації.

Важливо визначити, хто несе відповідальність в даний час за своєчасну і достовірну інформацію, що видається і необхідну природоохоронним органам, учасникам підприємницької діяльності, іншим юридичним і фізичним особам для запобігання та зменшення несприятливих наслідків зміни природних ресурсів і стану навколишнього середовища.

Моніторинг довкілля здійснюється передусім за об'єктами природокористування і охорони навколишнього середовища у відповідності зі ст. 1, 53 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища", ст. 67 ЗК РФ (державний моніторинг земель), ст. 15 Федерального закону "Про тваринний світ" (державний моніторинг об'єктів тваринного світу), ст. 23 Федерального закону "Про охорону атмосферного повітря" (моніторинг атмосферного повітря), ст. 30 ВК РФ (державний моніторинг водних об'єктів), ст. 56 ЛК РФ (Лісопатологічне моніторинг).

У Єдиній державній системі екологічного моніторингу (ЕГСЕМ) моніторинг тваринного і рослинного світу, наземної фауни і флори включені до переліку напрямів екологічного моніторингу. Чинне в даний час Положення про державне екологічному моніторингу (державний моніторинг навколишнього середовища) і державному фонді даних державного екологічного моніторингу (державного моніторингу навколишнього середовища), затверджене постановою Уряду РФ від 09.08.2013 № 681, включає в себе моніторинг лісів, об'єктів тваринного світу, інших природних об'єктів.

Для встановлення відповідальних за ведення і оголошення результатів моніторингу важливе значення має розмежування повноважень органів державної влади, що здійснюють моніторинг природних ресурсів, у тому числі повноважень з проведення моніторингу видів тваринного і рослинного світу, включених і не включених до Червоної книги РФ, в Червоні книги суб'єктів РФ , об'єктів тваринного світу, які на особливо охоронюваних природних територіях федерального, регіонального або місцевого значення.

У законодавстві встановлюється можливість і предмет взаємодії при веденні моніторингу стану навколишнього середовища Росводресурсов, Рослесхоза, Роснедр, Росприроднагляду, Ростехнагляду, Росгідромету, Мінприроди Росії, які здійснюють державний моніторинг різних категорій і видів природних об'єктів.

Важливе значення в умовах федеративної та адміністративної реформ набувають координаційні функції та порядок взаємодії Росгідромету з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів РФ, іншими організаціями й установами при проведенні державного екологічного моніторингу.

Найважливішим видом державного моніторингу є соціально-гігієнічний моніторинг - державна система спостережень за станом здоров'я населення та середовища проживання, їх аналізу, оцінки і прогнозу, а також визначення причинно-наслідкових зв'язків між станом здоров'я населення та впливом факторів середовища проживання.

Згідно з Федеральним законом від 30.03.1999 № 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" і постанови Уряди РФ від 02.02.2006 № 60 "Про затвердження Положення про проведення соціально-гігієнічного моніторингу" він здійснюється Росспоживнаглядом спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади . Дані соціально-гігієнічного моніторингу можуть використовуватися при проведенні державного екологічного моніторингу і навпаки.

Якщо звернутися до класифікатору правових актів, затвердженим Указом Президента РФ від 15.03.2000 № 511, то моніторинг навколишнього природного середовища, моніторинг земель, водний моніторинг, моніторинг тваринного світу і т.п. віднесені до позиції "110.000.000. Природні ресурси та охорона навколишнього природного середовища", а санітарно-епідеміологічне благополуччя населення віднесено до позиції "140.000.000. Охорона здоров'я. Фізична культура і спорт. Туризм".

Це має значення для підприємницького корпусу, для громадян - споживачів екологічної та санітарної інформації, оскільки розмежування і класифікація напрямків спостережень впливає на їх оперативне та якісне доведення до загального відома.

Зіставлення понять і змісту екологічного моніторингу та соціально-гігієнічного моніторингу дозволяє прийти до практичного висновку про крайню важливість кожного з них, про їх повсякденному затребуваності суспільством і державою, заботящимися про додаткове фінансування сім'ї та реалізації національного проекту "Здоров'я населення", факторами забезпечення яких є сприятлива природна середа проживання.

Зростаючі потреби економіки в уніфікації правового регулювання в галузі організації та проведення державного екологічного моніторингу та соціально-гігієнічного моніторингу обумовлюють необхідність взаімоувязиваніе зазначених та інших систем моніторингу між собою, визначення чітких механізмів взаємодії між Росгидрометом, Росспоживнаглядом, іншими федеральними та регіональними органами виконавчої влади при здійсненні відповідних спостережень, насамперед неухильного дотримання порядку обміну отриманою інформацією, аналітичними матеріалами, їх обліку, підготовки спільних пропозицій, а головне - надання належних інформаційних послуг населенню, суб'єктам господарської та іншої діяльності.

Від їх правових позицій та активності залежить отримання і використання даних державного екологічного та інших видів моніторингу, ефективність їх застосування в економічній діяльності. У законодавстві РФ передбачається відповідальність за невиконання обов'язків в області оголошення даних екологічного моніторингу (ст. 8.5 КоАП РФ).

Не повинні йти від участі у веденні екологічного та соціально-гігієнічного моніторингів державні органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, муніципальні службовці, громадяни - власники джерел забруднення атмосферного повітря, водних та інших природних об'єктів [1].[1]

  • [1] Див .: Моніторинг законодавства про ліси і тваринному світі: наук.-практ. посібник / С. А. Боголюбов, Н. В. Кичигин, Є. А. Позднякова, Д. О. Сиваков [и др.]. М .: Юриспруденція, 2011.
 
<<   ЗМІСТ   >>